中國儲能網(wǎng)訊：8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》），明確進(jìn)一步擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍，同時規(guī)范綠證核發(fā)，完善綠證交易。
《通知》印發(fā)以后，綠證制度的基本框架逐漸清晰。作為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的證明，綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性再次得到明確。
綠證的唯一性
《通知》明確了綠證的唯一性，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，可用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。同時，為確保綠證的唯一性，明確綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。
此前有專家對《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡稱“eo”）表示，綠證的唯一性是綠證制度框架中最核心的內(nèi)容，只有以此為基礎(chǔ)才能逐步擴(kuò)大綠證的應(yīng)用范圍。
《通知》進(jìn)一步明確了綠電交易與綠證的關(guān)系，綠電交易是綠證的應(yīng)用場景之一。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。
此外，綠證還是核算可再生能源消費(fèi)的依據(jù)，這將推動綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制和能源“雙控”制度掛鉤。
《通知》還提出要研究綠證與碳市場銜接。研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。
國家能源局負(fù)責(zé)綠證管理工作
全國綠證的管理職責(zé)將由國家可再生能源信息管理中心轉(zhuǎn)移至國家能源局。
《通知》規(guī)定，國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，包括負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況。
國家可再生能源信息管理中心掛牌于2013年，由中國電建集團(tuán)公司所屬水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在國家風(fēng)電信息管理中心的基礎(chǔ)上成立，其主要職責(zé)是監(jiān)測和評價全國可再生能源開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備制造的實際情況及發(fā)展規(guī)劃、年度實施方案的完成情況等。
根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺，組織綠證核發(fā)和認(rèn)購工作。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在就《通知》答記者問中表示，在提升綠證權(quán)威性方面，明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性，推動綠證在引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
據(jù)eo了解，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心將參與綠證核發(fā)和交易，具體工作仍由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)。對于數(shù)據(jù)來源，《通知》提出綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。
在交易方面，綠證將依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺，綠證交易信息應(yīng)實時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進(jìn)行。
核發(fā)范圍覆蓋全部可再生能源發(fā)電
隨著可再生能源發(fā)展進(jìn)入新階段，綠證的供給和需求兩端發(fā)生明顯變化，原有的綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購交易制度已無法適應(yīng)可再生能源發(fā)展。
在供給端，風(fēng)電、光伏發(fā)電基本實現(xiàn)平價，裝機(jī)規(guī)模大幅增長，截至2023年上半年，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13.22億千瓦，歷史性超過煤電裝機(jī)，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)占全國新增裝機(jī)的比重達(dá)到71%。
在需求側(cè)，電力用戶對可再生能源電力需求與日俱增。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，截至5月4日，國家電網(wǎng)公司綠電交易量達(dá)到310億千瓦時，突破300億千瓦時的年度目標(biāo)，同比翻一番；截至7月12日，南方電網(wǎng)公司綠電綠證交易電量為57.1億千瓦時，是2022年的1.5倍。
2017年，國家發(fā)展改革委等三部委印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，開始試行可再生能源綠證核發(fā)，綠證的核發(fā)對象為陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。綠證發(fā)展初期是為了替代可再生能源補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證以后，相應(yīng)電量不再享受補(bǔ)貼。2019年，平價的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目也開始可以核發(fā)綠證。
盡管可再生能源裝機(jī)占比在不斷提升，但實際能夠申領(lǐng)綠證的可再生能源項目主要為集中式陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電，規(guī)模相對有限。
上述《通知》的一大亮點是，將綠證核發(fā)范圍覆蓋至全部可再生能源發(fā)電項目。綠證核發(fā)對象包括風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電。其中存量常規(guī)水電項目暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)，2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。
