中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠色電力證書是促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)的重要制度。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，明確要求對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提出了綠證管理的具體要求。
我國(guó)綠證制度始于2017年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 2017 年“132 號(hào)文件”）一文。建立并試行可再生能源綠色電力證書制度以來(lái)，我國(guó)初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)意識(shí)，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問(wèn)題，其中，綠證交易有價(jià)無(wú)市的現(xiàn)象備受關(guān)注。“綠證全覆蓋”的要求將進(jìn)一步帶動(dòng)綠證供應(yīng)的急劇上升，需求如何跟上？綠證價(jià)格形成機(jī)制如何進(jìn)一步完善？8月3日，國(guó)家能源局召開新聞通氣會(huì)，新能源司副司長(zhǎng)王大鵬和資質(zhì)管理中心二級(jí)巡視員魏青山答記者問(wèn)。國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任郭雁珩回答了本刊記者的提問(wèn)。
郭雁珩表示，過(guò)去，可再生能源發(fā)電企業(yè)選擇申領(lǐng)綠證并出售，即放棄相對(duì)應(yīng)電量的電力補(bǔ)貼。綠證價(jià)格與補(bǔ)貼強(qiáng)度息息相關(guān)，因此價(jià)格居高不下。2020年，平價(jià)綠證啟動(dòng)，平價(jià)綠證價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼綠證，激發(fā)了一定的市場(chǎng)需求，提升了我國(guó)出口型企業(yè)購(gòu)買綠證的積極性。
“截至7月底，全國(guó)綠證交易數(shù)據(jù)總量超過(guò)4100萬(wàn)張，其中通過(guò)個(gè)人或企業(yè)自行單獨(dú)購(gòu)買的綠證為900萬(wàn)張。而補(bǔ)貼綠證的交易只有7萬(wàn)多張，這一數(shù)據(jù)顯示出價(jià)格的下降對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)需求所起到的關(guān)鍵作用?！惫沌裰赋?。
王大鵬表示，《通知》推動(dòng)綠證價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，對(duì)雙邊協(xié)商、掛牌和集中競(jìng)價(jià)三種綠證交易方式中的價(jià)格形成和交割方式等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確綠證收益：享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定屬于國(guó)家保障性收購(gòu)的，綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有；屬于市場(chǎng)化交易的，綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。
郭雁珩指出，隨著《通知》的下發(fā)，綠證核發(fā)范圍從對(duì)陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電，拓展到包含風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量?！翱梢灶A(yù)計(jì)大量綠證涌入市場(chǎng)，未來(lái)一個(gè)階段市場(chǎng)中綠證的供給量將遠(yuǎn)大于需求，因此，拓展綠證的應(yīng)用場(chǎng)景、促進(jìn)綠證供需匹配至關(guān)重要?！惫沌癖硎?。
在2017 年“132 號(hào)文件”中，綠證的應(yīng)用場(chǎng)景僅限于為消費(fèi)綠色電力提供證明。本次《通知》則對(duì)綠證支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費(fèi)、認(rèn)證綠色電力消費(fèi)，以及銜接碳市場(chǎng)、推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)提出了具體要求，極大地拓展了綠證應(yīng)用場(chǎng)景，為綠證市場(chǎng)需求提供支撐。
王大鵬具體介紹了有關(guān)綠證的各類應(yīng)用場(chǎng)景。
一是支撐綠色電力交易。綠電交易作為“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過(guò)在交易合同或雙邊協(xié)商約定中明確的綠證價(jià)格體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。電力用戶通過(guò)綠證單獨(dú)交易和綠電交易獲得的綠證是一樣的，都代表完成了綠色電力消費(fèi)。
二是核算可再生能源消費(fèi)。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 2023 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體權(quán)重完成情況以自身持有的綠證為主要核算方式。
三是認(rèn)證綠證綠色電力消費(fèi)。《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，要求推動(dòng)建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證提供依據(jù)。
四是銜接碳市場(chǎng)，研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系。
五是推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接，推動(dòng)綠證核發(fā)計(jì)量、交易等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度。
會(huì)上，王大鵬強(qiáng)調(diào)，為推動(dòng)《通知》更好落地實(shí)施，將加快編制綠證核發(fā)和交易規(guī)則，抓緊組織對(duì)2022年全部可再生能源電量核發(fā)綠證，不斷激發(fā)綠色電力消費(fèi)活力，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。
