中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：021年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”、“立足以煤為主的基本國(guó)情”，并首次提出了“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)），明確指出超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗總量；能耗強(qiáng)度降達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的省區(qū)，五年規(guī)劃當(dāng)期能耗總量免考核。在此背景下，2022年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1258號(hào)文”），明確了新增可再生能源消費(fèi)不計(jì)入能耗總量控制的具體措施。
1258號(hào)文的主要內(nèi)容
1258號(hào)文明確了新增可再生能源不計(jì)入能耗總量的具體措施，包括以下幾個(gè)方面。一是明確不計(jì)入能耗總量的可再生能源現(xiàn)階段主要包括風(fēng)、光、水、生物質(zhì)、地?zé)岬?。二是明確以2020年可再生能源消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量不計(jì)入能源消費(fèi)總量。三是明確綠證覆蓋所有可再生能源，并明確各省區(qū)考核年度的可再生能源消費(fèi)量以該省區(qū)范圍內(nèi)所有主體持有的考核年度綠證規(guī)模為計(jì)算依據(jù)；企業(yè)年度可再生能源消費(fèi)量也以其持有考核年度綠證規(guī)模為計(jì)算依據(jù)。四是明確由國(guó)家能源局依據(jù)可再生能源信息管理中心與電力交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)核算國(guó)家和各省區(qū)可再生能源消費(fèi)量。
可再生能源消費(fèi)量核算的障礙
目前，以綠證作為確定可再生能源消費(fèi)量規(guī)模的依據(jù)，仍存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。
每年較上一年新增的可再生能源消費(fèi)量作為不納入能耗總量的新增可再生能源消費(fèi)量的內(nèi)涵不清晰。若每年較上一年新增的可再生能源消費(fèi)量是指每年較上年的正數(shù)差額（凈增量），在本年能耗總量規(guī)模維持上年水平的情況下，本年未超過(guò)上年消費(fèi)的可再生能源規(guī)模的部分需要全額被考核，隨著可再生能源發(fā)電資源的不斷開(kāi)發(fā)，新增可再生能源不納入能耗總量控制的政策激勵(lì)效應(yīng)將逐步歸零。
當(dāng)前綠證核發(fā)范圍與1258號(hào)文認(rèn)定的可再生能源范圍不一致。1258號(hào)文認(rèn)可的可再生能源范圍包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，但當(dāng)前綠證的核發(fā)范圍僅包括部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。
能耗“雙控”政策僅分解落實(shí)到各級(jí)政府和部分重點(diǎn)用能單位，各級(jí)行政區(qū)域是能耗“雙控”政策的被考核主體，而綠證由廣大市場(chǎng)主體購(gòu)買，1258號(hào)文以綠證為新增可再生能源消費(fèi)的依據(jù)，如何與能耗“雙控”政策相銜接存在問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體持有的綠證如何匯總形成省級(jí)行政區(qū)域的可再生能源消費(fèi)量等。
新增可再生能源用能的核算需要轉(zhuǎn)換核算方法。1258號(hào)文明確以2020年各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量為基數(shù)，并以每年較上一年可再生能源消費(fèi)增量作為新增可再生能源消費(fèi)量，但是在1258號(hào)文正式實(shí)施前，各省區(qū)可再生能源消費(fèi)量按本省可再生能源發(fā)電量與凈受入可再生能源電力之和確定，而1258號(hào)文正式實(shí)施后，可再生能源消費(fèi)量需要按本省區(qū)各類型電力用戶綠證持有情況確定，核算方法不同。過(guò)渡到以綠證為基礎(chǔ)后，由于發(fā)電企業(yè)未出售等原因未被核銷使用的綠證無(wú)法體現(xiàn)為可再生能源消費(fèi)量，可能引起各省區(qū)可再生能源消費(fèi)量異常波動(dòng)。 可再生能源消費(fèi)量與可再生能源消納量的內(nèi)涵存在差異，可能導(dǎo)致需要按不同口徑對(duì)可再生能源消費(fèi)（或消納）進(jìn)行二次核算。目前，政策文件明確以綠證作為可再生能源電力環(huán)境屬性的唯一證明，可再生能源電力消納責(zé)任考核機(jī)制向綠證過(guò)渡的呼聲漸高。屆時(shí)，可再生能源電力消納責(zé)任考核機(jī)制與新增可再生能源消費(fèi)不計(jì)能耗總量的機(jī)制均以綠證為基礎(chǔ)，且均在考核到省級(jí)行政區(qū)的同時(shí)對(duì)不同類型的市場(chǎng)主體有管控要求，但若二者對(duì)以綠證為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)（或消納）核算統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一，將加大管控機(jī)制的執(zhí)行成本。
構(gòu)建可再生能源消費(fèi)（或消納）量的核算方法
考慮將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與新增可再生能源消費(fèi)量核算機(jī)制相統(tǒng)一，建立基于綠證的可再生能源核算機(jī)制，一是確定通過(guò)綠證交易平臺(tái)持有綠證的主體包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、批發(fā)市場(chǎng)電力用戶、自愿購(gòu)買綠證的市場(chǎng)主體等，還存在部分發(fā)電企業(yè)未及時(shí)出售的綠證；二是完善綠證賬戶體系，建立交易子賬戶與核銷子賬戶，支持市場(chǎng)主體以綠證核銷的方式實(shí)現(xiàn)具體用電場(chǎng)所、用電時(shí)間的綠色用電；三是支持售電公司、電網(wǎng)企業(yè)綠色供電責(zé)任向其供電客戶進(jìn)行傳導(dǎo)；四是按市場(chǎng)主體為其在不同省區(qū)的用電場(chǎng)所核銷使用綠證的情況匯總核算各省區(qū)的可再生能源消費(fèi)量。
各省區(qū)、各類市場(chǎng)主體的可再生能源消費(fèi)量的具體核算過(guò)程見(jiàn)下圖。圖中，省區(qū)S1某年度可再生能源消費(fèi)總量對(duì)應(yīng)各類市場(chǎng)主體在綠證平臺(tái)藍(lán)色綠證子賬戶持有該年度產(chǎn)生的綠證對(duì)應(yīng)電量之和，省區(qū)S2則為橙色。
圖：基于綠證的可再生能源消費(fèi)量核算機(jī)制
構(gòu)建基于綠證的可再生能源
消費(fèi)量核算機(jī)制的建議
不斷擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)綠證全覆蓋。推動(dòng)綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大至1258號(hào)文明確的所有可再生能源發(fā)電類型，確保綠證對(duì)應(yīng)電量全面覆蓋1258號(hào)文要求。
建立健全購(gòu)買綠證后的使用核銷與綠色用電權(quán)益主張機(jī)制。進(jìn)一步完善綠證全生命周期管理，構(gòu)建市場(chǎng)主體購(gòu)買持有綠證后，將其用于具體用電時(shí)間、用電場(chǎng)所的使用核銷機(jī)制，建立基于綠證的具體用電場(chǎng)所、市場(chǎng)主體等不同層級(jí)的綠色用電認(rèn)證機(jī)制。同時(shí)，解決多地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體持有的綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源消納量（或消費(fèi)量）歸屬地不明確的問(wèn)題。
進(jìn)一步明確“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量的內(nèi)涵，強(qiáng)化政策激勵(lì)作用。建議將每年較上年多消費(fèi)的可再生能源納入年度能耗總量增幅；或者，在不擴(kuò)大每年能耗總量控制目標(biāo)的前提下，以每年較2020年新增可再生能源消費(fèi)差額確定每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量。
結(jié)合能耗“雙控”與可再生能源電力消納保障機(jī)制，構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的可再生能源電力消納量和新增可再生能源消費(fèi)量耦合機(jī)制。能耗“雙控”政策與可再生能源電力消納保障機(jī)制均分省管控，且綠證須通過(guò)市場(chǎng)主體持有。因此，需要明確各省區(qū)所有可再生能源消費(fèi)（或消納）的責(zé)任主體。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“807號(hào)文”）的要求，明確可再生能源電力消納責(zé)任主體為各省級(jí)行政區(qū)，分解落實(shí)主體包括（配）售電公司、電力批發(fā)市場(chǎng)用戶、電網(wǎng)企業(yè)等，同時(shí)，明確自愿消費(fèi)綠電的市場(chǎng)主體對(duì)各省區(qū)可再生能源消費(fèi)（或消納）量的貢獻(xiàn)方式，將可再生能源消納核算統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)落實(shí)到市場(chǎng)主體。各省區(qū)能耗“雙控”機(jī)制的重點(diǎn)用能單位可以是電力批發(fā)市場(chǎng)用戶，也可以是售電公司代理的電力零售用戶。重點(diǎn)用能單位是電力批發(fā)市場(chǎng)用戶，則其應(yīng)承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，履行強(qiáng)制義務(wù)的同時(shí)，其新增可再生能源消費(fèi)可免予用能總量考核；重點(diǎn)用能單位是電力零售用戶時(shí)，其可通過(guò)售電公司傳導(dǎo)或自愿參與綠證交易等方式自愿消費(fèi)綠電，自愿消費(fèi)的綠電符合新增可再生能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亦可免予用能總量考核。
統(tǒng)一消納與消費(fèi)對(duì)可再生能源核算統(tǒng)計(jì)工作的要求。將以綠證為基礎(chǔ)的各省區(qū)、各類市場(chǎng)主體的可再生能源消費(fèi)量核算與以綠證為基礎(chǔ)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)建立基于綠證的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制與新增可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入能耗總量政策對(duì)可再生能源消納（或消費(fèi)）量統(tǒng)一的綠證使用標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
完善可再生能源消費(fèi)量的傳導(dǎo)機(jī)制。支持售電公司、電網(wǎng)企業(yè)將其購(gòu)入的綠電向其供電范圍內(nèi)的電力用戶傳導(dǎo)，幫助其疏導(dǎo)綠色供電的相關(guān)成本。電力用戶可通過(guò)綠色加價(jià)等方式，獲得使用綠電的權(quán)益，幫助售電公司、電網(wǎng)企業(yè)疏導(dǎo)綠色供電責(zé)任相關(guān)成本，使可再生能源消費(fèi)量從“中端”傳導(dǎo)到“終端”。若電力用戶還有進(jìn)一步消費(fèi)綠色電力的需求，可在市場(chǎng)上自愿另行購(gòu)買綠電或綠證。
完善構(gòu)建可再生能源消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)及時(shí)將綠證出售給有需求的市場(chǎng)主體。一方面明確消納量考核與新增可再生能源消費(fèi)核算只認(rèn)可當(dāng)年產(chǎn)生的綠證，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)及時(shí)出售綠證。另一方面，合理設(shè)置全國(guó)可再生能源消納目標(biāo)與新增可再生能源消費(fèi)目標(biāo)，并向各省、市場(chǎng)主體分解消納責(zé)任，減少未納入考核目標(biāo)范圍的可再生能源規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)主體購(gòu)買消費(fèi)可再生能源。此外，在完善構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)、（配）售電公司等主體可再生能源消納責(zé)任向自愿消費(fèi)綠電的市場(chǎng)主體傳導(dǎo)相關(guān)機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮自愿消費(fèi)綠電市場(chǎng)主體參與綠證交易對(duì)未納入考核目標(biāo)范圍的可再生能源向消費(fèi)端傳導(dǎo)的補(bǔ)充作用，減少發(fā)電企業(yè)未及時(shí)出售綠證的規(guī)模。
