中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為全球最大的發(fā)展中國家和能源生產(chǎn)消費(fèi)大國，中國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中需要保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。中國擁有一個(gè)龐大的能源系統(tǒng)，并且這個(gè)系統(tǒng)以煤炭為主體。長期以來，煤炭都在中國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。中國的電力以煤炭發(fā)電為主，其穩(wěn)定持續(xù)、相對低價(jià)的供給為滿足中國近幾十年來快速增長的電力需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。為了?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國在未來幾十年內(nèi)需要建設(shè)以風(fēng)電、光伏等新能源電力為主體的清潔能源系統(tǒng)，有序退出化石能源（煤炭）。但是，傳統(tǒng)能源逐步退出需要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。由此，現(xiàn)階段中國的低碳轉(zhuǎn)型仍需要兼顧能源成本和能源安全，短中期內(nèi)很難擺脫對于煤電的依賴，能源和電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然會(huì)以煤炭為主。
實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。作為發(fā)展中國家，中國能源與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，由于目前清潔能源比例還很小，其增長無法滿足能源需求增長，短期內(nèi)出現(xiàn)煤電裝機(jī)增長難以避免。一方面，中國電力需求仍將保持較快增長。中國目前仍然以“生產(chǎn)型”的能源消費(fèi)為主，工業(yè)部門是電力消費(fèi)的主要用戶。這種“生產(chǎn)型”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致GDP和能源消費(fèi)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要以大量的能源消耗作為基礎(chǔ)。另一方面，由于現(xiàn)階段的風(fēng)電和光伏供給占比較低，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)化石能源（煤電）依然是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要能源。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展時(shí)，新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)的增長是為了避免電力緊缺。盡管如此也不能忽視一個(gè)事實(shí)：中國可再生能源增長仍在加速以滿足低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
短中期看，煤電除了滿足能源電力需求，在中國碳中和進(jìn)程還有積極的正面作用，例如保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定供給等?？梢灶A(yù)見，未來中國煤電退出的基本形式不會(huì)是大規(guī)模的拆除“退役”，而是通過降低整體利用小時(shí)數(shù)為清潔能源騰出空間。由此，應(yīng)該加強(qiáng)煤電對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的“壓艙石”作用，通過靈活性改造和發(fā)展碳捕獲技術(shù)，使煤電向調(diào)峰電源、備用電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。一方面，煤電廠靈活性改造是提升電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性綜合成效的技術(shù)選擇。但是，靈活性改造將會(huì)使得煤電利用小時(shí)數(shù)降低，并影響收益。目前煤電企業(yè)已經(jīng)存在收益困難的問題，進(jìn)行靈活性改造會(huì)增加煤電廠的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，因此，政府應(yīng)該考慮利用政策手段來降低靈活性改造成本。另一方面，碳捕集技術(shù)也將是煤電行業(yè)的重要出路之一。碳捕集技術(shù)目前面臨多重挑戰(zhàn)，比如成本過高、技術(shù)不夠成熟等。因此，布局和支持碳捕集技術(shù)迫在眉睫。特別是我國煤電體量龐大，如果未來煤電要繼續(xù)在電力供應(yīng)中發(fā)揮作用，配合以風(fēng)電光伏為主體的電力系統(tǒng)，勢必要依賴碳捕集技術(shù)。此外，在煤電低碳綠色轉(zhuǎn)型的過程中，也要積極推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)。除了加大對煤炭清潔高效利用技術(shù)的研究開發(fā)力度外，也要加大煤炭清潔高效利用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。比如，推廣清潔高效的火電技術(shù)、加速推廣燃煤電站煙氣凈化設(shè)備、提高電站煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。
總體來說，煤電一直是中國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)電力。中國能源低碳轉(zhuǎn)型需要基于能源稟賦以煤為主的現(xiàn)實(shí)國情，在新舊能源的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和替代過程中，需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、有序替代，并將能源保供放在重要位置，將煤炭的清潔低碳化利用作為一個(gè)重要的發(fā)展方向。
長期而言，煤電將逐漸退居次要地位，轉(zhuǎn)成以可靠性和可控性為優(yōu)勢的輔助電源，參與調(diào)峰和作為備用電源以確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)的安全。在碳中和進(jìn)程中，煤電需要進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)型與合理規(guī)劃，在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電比例較小難以滿足電力需求增量的情況下，滿足電力需求的增長。同時(shí)，經(jīng)過改造的煤電機(jī)組能夠在風(fēng)電、光伏大規(guī)模接入電網(wǎng)的過程中，作為電力系統(tǒng)的備份，進(jìn)行調(diào)峰和保障穩(wěn)定。因此，在碳中和進(jìn)程中，煤電仍將是能源電力結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。但是，確保電力供應(yīng)安全不代表對煤電放松管理，政府需要對國內(nèi)煤電進(jìn)行詳細(xì)的整體規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增煤電機(jī)組審批，將煤電低碳綠色轉(zhuǎn)型作為主要政策目標(biāo)。對于煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，關(guān)停技術(shù)水平差、難以統(tǒng)一管理、改造難度高、總體水平落后的小煤電機(jī)組，從而提高煤電產(chǎn)業(yè)整體效率。
煤電退出需要基于“先立后破”的原則，走一條具有國情特色的電力低碳轉(zhuǎn)型之路。即使到2030年中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)，煤電還將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供大部分的電力。總之，關(guān)于煤電如何“退役”，關(guān)鍵是如何認(rèn)識煤電保障電力供應(yīng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，以及實(shí)現(xiàn)以較低成本支持低碳轉(zhuǎn)型。
