中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年，英國(guó)啟動(dòng)了凈零市場(chǎng)改革項(xiàng)目，旨在全面審查英國(guó)現(xiàn)有的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，提出改革計(jì)劃，以期在2025年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
2023年7月4日，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)（ESO）發(fā)布了凈零市場(chǎng)改革方案關(guān)于能源投資政策的結(jié)論。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國(guó)天然氣電力辦公室（Ofgem）稱，正考慮應(yīng)用節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)2035年的電網(wǎng)脫碳計(jì)劃。
然而，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)的改革提議在英國(guó)能源行業(yè)中引起了爭(zhēng)議。能源投資者認(rèn)為，新定價(jià)方式的公平性及定價(jià)模型的有效性都存疑。
為提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，英國(guó)考慮把電力市場(chǎng)分為7個(gè)價(jià)區(qū)或數(shù)百個(gè)不同節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)的電價(jià)會(huì)依據(jù)其距離發(fā)電地點(diǎn)的遠(yuǎn)近而變化，不同節(jié)點(diǎn)的價(jià)格可能差異很大。
當(dāng)前，英國(guó)是統(tǒng)一的電力批發(fā)市場(chǎng)模式。發(fā)用電雙方可通過雙邊合同、電力交易所實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期和日前電力交易，這類交易電量約占到全部用電量的95%。市場(chǎng)參與者（發(fā)電商、中間商、大用戶等）無論在何地，接收到的都是相同的批發(fā)價(jià)格信號(hào)。
通常，發(fā)電商在不考慮電網(wǎng)阻塞的情況下自行安排生產(chǎn)，但當(dāng)某地的發(fā)電量超過電網(wǎng)安全運(yùn)行允許的傳輸電量時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)阻塞。一旦發(fā)生阻塞，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商就會(huì)在平衡市場(chǎng)采購(gòu)電量及電力服務(wù)，確保電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡。
平衡市場(chǎng)由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，通過市場(chǎng)化手段解決合同電量和實(shí)際運(yùn)行之間的偏差電量。目前，平衡市場(chǎng)交易的電量占英國(guó)全部用電量的2%—5%。如果電網(wǎng)無法輸送電力，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商會(huì)要求發(fā)電商減少出力，并給予其一定補(bǔ)償，補(bǔ)償成本由終端用戶承擔(dān)。
但近幾年，英國(guó)電網(wǎng)的平衡成本不斷上升。Ofgem公布的信息顯示，自2018年以來，英國(guó)電網(wǎng)的平衡成本已增加284%。2022年，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)花費(fèi)了19億英鎊用于支付“阻塞成本”，包括補(bǔ)償可再生能源棄電。Ofgem表示，如果不進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，平衡成本將“極速增長(zhǎng)”，而這些成本最終將由消費(fèi)者買單。
平衡成本大幅增加的背景是，過去10年，英國(guó)可再生能源的比例大幅提高，系統(tǒng)波動(dòng)性增大，短時(shí)能源緊缺的情況增加。與此同時(shí)，新能源發(fā)電所在地與負(fù)荷集中地之間的距離也越來越遠(yuǎn)。英國(guó)的新能源機(jī)組大多分布在蘇格蘭地區(qū)，而負(fù)荷則集中在英格蘭，由于電網(wǎng)的傳輸能力有限，阻塞時(shí)常發(fā)生。
因此，為解決平衡成本不斷上升的問題，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)提出將電價(jià)模型轉(zhuǎn)向節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，以降低系統(tǒng)的平衡成本。Ofgem委托能源咨詢公司FTI Consulting（FTI）進(jìn)行的最新研究發(fā)現(xiàn)，如果改用節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，到2040年電力系統(tǒng)可累計(jì)節(jié)省488億英鎊成本。
該研究還發(fā)現(xiàn)，即使采用區(qū)域定價(jià)模式（Zonal Pricing），也不能顯著降低電網(wǎng)成本。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)為，區(qū)域定價(jià)模式只能“在短期解決部分問題”。節(jié)點(diǎn)電價(jià)則不同，根據(jù)模型，不同地區(qū)的年均批發(fā)電價(jià)將會(huì)有顯著差異。
研究報(bào)告指出，英國(guó)北部地區(qū)如蘇格蘭、英格蘭北部和威爾士北部的電價(jià)將是“歐洲最低價(jià)”，但英國(guó)南部地區(qū)則承擔(dān)全英最高電價(jià)。FTI公司的測(cè)算模型顯示，到2040年，英國(guó)不同地區(qū)的年均批發(fā)電價(jià)將在37—58.7英鎊/兆瓦時(shí)之間波動(dòng)。
對(duì)于節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，英國(guó)各市場(chǎng)主體的態(tài)度并不統(tǒng)一。英國(guó)北部是能源富集地，希望借此降電價(jià)。英國(guó)東北部提斯河谷市市長(zhǎng)Ben Houchen就表示，從生活成本和工業(yè)化角度來看，低廉的能源成本可能會(huì)為該市帶來機(jī)遇，該市有望得到更好的發(fā)展。
其他支持者認(rèn)為，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)對(duì)英國(guó)的工業(yè)將產(chǎn)生重大影響，既能鼓勵(lì)發(fā)電商在英國(guó)南部投運(yùn)更多的風(fēng)電機(jī)組，同時(shí)還能在可再生能源富集的蘇格蘭地區(qū)推動(dòng)新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如電解氫，超級(jí)電池工廠等。
但對(duì)英國(guó)南部地區(qū)的用戶來說，如果實(shí)行節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，他們將承擔(dān)全英最高電價(jià)，因此并不贊成這一改革方案。倫敦市市長(zhǎng)Sadiq Khan呼吁政府機(jī)構(gòu)考慮所有的改革選項(xiàng)，并充分論證、研究電力市場(chǎng)改革方案對(duì)倫敦居民的影響。
英國(guó)重工業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者也表達(dá)了他們的憂慮。能源密集型行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Arjan Geveke指出，電價(jià)并不是影響重工業(yè)企業(yè)布局的唯一因素，“現(xiàn)有資產(chǎn)的多少、原材料獲取的便利程度以及是否接近終端客戶等，才是企業(yè)在建廠選址時(shí)考慮的重要因素”。
此外，部分發(fā)電商對(duì)節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)的態(tài)度也并不積極。不久前，英國(guó)最大的清潔能源投資商之一——SSE公司曾明確表達(dá)反對(duì)意見。該公司認(rèn)為，實(shí)行節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)更難預(yù)測(cè)未來的收入，推高企業(yè)的資本成本；其次，實(shí)行節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)后，如果由于電網(wǎng)阻塞導(dǎo)致機(jī)組棄電，發(fā)電商將不再獲得補(bǔ)償。
而對(duì)普通居民用戶和小型工商業(yè)用戶來說，修改批發(fā)市場(chǎng)定價(jià)方式的影響不會(huì)很大。Ofgem表示，售電商可讓消費(fèi)者選擇不同套餐，比如選擇有價(jià)格波動(dòng)的彈性電價(jià)套餐或者選擇固定電價(jià)套餐。
“可變電價(jià)的好處在于，有消費(fèi)彈性的電力用戶可以通過改變用電習(xí)慣等方式，獲得適當(dāng)優(yōu)惠。比如，在電價(jià)較低時(shí)給電動(dòng)汽車充電，或使用大功率電器，推動(dòng)用戶側(cè)用電行為的改變?！?
面對(duì)不同群體的意見，英國(guó)政府暫未做出決定。Ofgem表示，目前還沒有其他有效的的阻塞管理方案，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)只是改革方案中的一個(gè)選項(xiàng)。英國(guó)政府正協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究，細(xì)化改革方案，力求為電力用戶爭(zhēng)取公平交易。
是否實(shí)行節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)，各利益主體尚在博弈，但是解決高比例可再生能源引發(fā)的阻塞問題已迫在眉睫。
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)市場(chǎng)開發(fā)主管Clan McLeavey-Revill表示，如何設(shè)計(jì)一個(gè)高效運(yùn)行的批發(fā)市場(chǎng)，是英國(guó)能源市場(chǎng)向凈零結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。目前，為緩解阻塞，電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使用再調(diào)度（Redispatch）操作的次數(shù)明顯增加。
McLeavey-Reville指出，當(dāng)前的統(tǒng)一市場(chǎng)模式缺乏實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的批發(fā)電價(jià)，市場(chǎng)無法清晰地看到各地真實(shí)的電力供需情況，而平衡市場(chǎng)只能 “不透明且不精確地”傳達(dá)出每個(gè)地區(qū)的實(shí)時(shí)供需。對(duì)比來看，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)將顯示出各地真實(shí)的電力實(shí)時(shí)價(jià)值，從而提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，并入更多可再生能源。
“首先，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)可以引導(dǎo)新建零排放資源和儲(chǔ)能資源建設(shè)在合適的位置，并激勵(lì)現(xiàn)有的化石燃料機(jī)組根據(jù)其所處位置、發(fā)電能力和經(jīng)濟(jì)性選擇繼續(xù)運(yùn)行、退出還是升級(jí)改造?！?
其次，節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)模式下的市場(chǎng)出清價(jià)格將為儲(chǔ)能和價(jià)格響應(yīng)資源提供符合市場(chǎng)條件的有效價(jià)格信號(hào)。隨著可再生能源的高比例發(fā)展，電力系統(tǒng)中的資源組合更加多樣，包括分布式資源、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等都將參與市場(chǎng)。動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)且精細(xì)的價(jià)格信號(hào)有利于這些資源作出響應(yīng)，而不是僅僅接收調(diào)度指令。
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)在其長(zhǎng)期愿景中概述了英國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵實(shí)施階段。
第一階段（2023-2027年）要快速增強(qiáng)系統(tǒng)的靈活調(diào)度能力，包括半小時(shí)市場(chǎng)的運(yùn)行安排、零售市場(chǎng)改革、擴(kuò)大平衡市場(chǎng)準(zhǔn)入以及加強(qiáng)電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
第二階段的重點(diǎn)是調(diào)整投資政策，對(duì)差價(jià)合約（CfD）和容量市場(chǎng)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)2025— 2030年差價(jià)合約總額較目前增加3倍。
在最后階段（2030年后），英國(guó)將對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，讓需求側(cè)資源、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)互聯(lián)發(fā)揮主要作用，提升電網(wǎng)靈活調(diào)度能力。
據(jù)英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，最終的凈零市場(chǎng)改革報(bào)告將于2023年秋季發(fā)布。
