中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在電改9號(hào)文發(fā)布8年、油氣體制改革文件發(fā)布6年多后，中央再次出臺(tái)電力、油氣領(lǐng)域的改革文件，并明確從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
據(jù)新華社報(bào)道，7月11日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)（下稱(chēng)“深改委”）主任習(xí)近平主持召開(kāi)深改委第二次會(huì)議，審議通過(guò)了多份改革文件，其中與能源相關(guān)的有《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
這是當(dāng)前能源雙碳領(lǐng)域最重要的三份文件，文件從考核體系、行業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革等多方面提出了新的要求。
1.能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排雙控
會(huì)議指出，要立足中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)向，最早是在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的。會(huì)議要求“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，并首次提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
這一轉(zhuǎn)變的背后，是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型逐步深入。在過(guò)去以傳統(tǒng)能源為主的時(shí)代，能源消耗和碳排放有高度的相關(guān)性，控制能耗總量和強(qiáng)度，也就控制了碳排放的總量和強(qiáng)度。但隨著可再生能源的比例越來(lái)越高，新增的可再生能源用能并不一定帶來(lái)碳排放的增加，能耗與碳排放存在脫鉤趨勢(shì)，過(guò)去的考核體系就需要完善。
國(guó)務(wù)院2021年底發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出：各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核。
對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍2022年7月表示，這一方面更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長(zhǎng)，來(lái)滿足能源消費(fèi)合理的增長(zhǎng)。
此次中央深改委會(huì)議提出，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，“要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措?！?
除了考核體系的轉(zhuǎn)向，深改委新通過(guò)的文件也再次強(qiáng)調(diào)節(jié)能工作。國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕亦在7月12日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能和提高能效》，提出與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段?！包h的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。”
2.首次明確定義“新型電力系統(tǒng)”
《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是在2015年3月發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)通稱(chēng)“9號(hào)文”）之后，中央再次下發(fā)電力改革文件。深改委會(huì)議提出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。
這是新型電力系統(tǒng)概念提出以來(lái)，首次有明確完善的定義。2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出構(gòu)建“以新能源為主體的”新型電力系統(tǒng)。2022年1月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型電力系統(tǒng)的概念更新為“適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力”。2022年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)藍(lán)皮書(shū)》，將其特征定義為“安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合”四大特征。
新型電力系統(tǒng)概念的演進(jìn)和完善，反映了在新能源裝機(jī)不斷提高、供需形勢(shì)變化的背景下，電力系統(tǒng)需要不斷探索如何兼顧清潔、安全、經(jīng)濟(jì)這三大訴求。新型電力系統(tǒng)概念提出之后，中國(guó)曾在2021年9月大范圍經(jīng)歷電荒，同時(shí)新能源的裝機(jī)增速領(lǐng)跑全球，氣候變化導(dǎo)致的溫度升高，又在推升電力需求，電力系統(tǒng)在供需兩側(cè)都面臨更大的波動(dòng)性，需要新的體制機(jī)制、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新。
9號(hào)文發(fā)布8年多來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生深刻變化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的核心思想，加強(qiáng)中間的電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管，放開(kāi)兩頭發(fā)電、售電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的電力市場(chǎng)已經(jīng)蔚然成形。
為管住中間環(huán)節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成了三輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審。2023年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革。
放開(kāi)兩頭環(huán)節(jié)，當(dāng)前煤電機(jī)組和工商業(yè)用戶已經(jīng)全部入市，各省都成立了相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心，并有北京、廣州兩大全國(guó)交易中心組織跨省跨區(qū)交易。據(jù)中電聯(lián)7月12日發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》，2022年全國(guó)電力交易中心交易電量5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的60.8%，電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到61萬(wàn)家。
7月11日的深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
此前的兩輪電改中，2002年的5號(hào)文實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和電網(wǎng)分離，2015年的9號(hào)文放開(kāi)了售電市場(chǎng)。前者催生了五大電力和各種發(fā)電主體，后者催生了售電公司，各類(lèi)電力用戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，帶來(lái)了電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。而此次新的改革文件，從會(huì)議精神來(lái)看，不會(huì)在產(chǎn)業(yè)層面有巨大變化，而是更強(qiáng)調(diào)安全和轉(zhuǎn)型，深入市場(chǎng)機(jī)制的改革。
隨著新能源補(bǔ)貼退出和新能源裝機(jī)比例越來(lái)越大，其對(duì)電力系統(tǒng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也需要市場(chǎng)、技術(shù)、商業(yè)模式的多重創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)。已經(jīng)啟動(dòng)的綠電綠證交易，正在探索的容量電價(jià)機(jī)制，新能源如何參與市場(chǎng)，正在爆發(fā)的儲(chǔ)能建設(shè)需要怎樣的市場(chǎng)機(jī)制，虛擬電廠這類(lèi)需要技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)如何落地，都有待在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中探索創(chuàng)新。
3.油氣領(lǐng)域關(guān)鍵詞：保障安全供應(yīng)
油氣改革方面，中央深改委二次會(huì)議提出，圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠的供應(yīng)。
2022年，中國(guó)的石油和天然氣對(duì)外依存度分別為71.2%和40.2%，首次同比雙雙出現(xiàn)下降，但依然處在高位。
自2022年俄烏沖突以來(lái)，全球油氣市場(chǎng)面臨新的動(dòng)蕩，供需格局出現(xiàn)變化。其中天然氣由于歐洲試圖擺脫對(duì)俄羅斯的依賴(lài)，轉(zhuǎn)而在國(guó)際市場(chǎng)通過(guò)更高的價(jià)格進(jìn)口更多LNG（液化天然氣），對(duì)全球天然氣價(jià)格帶來(lái)巨大影響，導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口天然氣首次出現(xiàn)下降，并因?yàn)閮r(jià)格機(jī)制問(wèn)題，間接影響了華北煤改氣用戶的冬季取暖。在新的供需形勢(shì)下，如何保障油氣的安全供應(yīng)，始終是油氣行業(yè)面臨的核心問(wèn)題。
深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
油氣作為特殊的資源行業(yè)，同時(shí)接受多個(gè)不同主管部門(mén)的監(jiān)管。如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在發(fā)改委、能源局，礦權(quán)在自然資源部，流通和進(jìn)出口在商務(wù)部，而與居民用氣密切相關(guān)的城市燃?xì)庠谧〗ú?。深改委此次也特別提出，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。
能源問(wèn)題專(zhuān)家劉滿平認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司2019年成立后，改變了油氣市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了新的問(wèn)題，再加上之前尚未徹底解決的老問(wèn)題，例如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等。進(jìn)一步深化油氣市場(chǎng)體系的改革，完善產(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)體系的建設(shè)，才能解決這些新老問(wèn)題。
《財(cái)經(jīng)》記者徐沛宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
