中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年以來(lái)，四川、江蘇調(diào)整了工商業(yè)用電目錄分時(shí)電價(jià)，安徽、廣西、貴州等地?cái)M調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策，并已發(fā)布相關(guān)征求意見(jiàn)稿。上述五省（區(qū)）此次主要是對(duì)高峰時(shí)段、尖峰電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。光伏裝機(jī)全國(guó)排名第三的江蘇還將試行重大節(jié)假日期間午間低谷電價(jià)機(jī)制。
2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1093號(hào)文”）。1093號(hào)文下發(fā)后近兩年時(shí)間里，大部分省（區(qū)）調(diào)整了分時(shí)電價(jià)政策，建立了尖峰電價(jià)機(jī)制，拉大了峰谷價(jià)差。
優(yōu)化調(diào)整高峰時(shí)段、尖峰電價(jià)
在進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)時(shí)，各省的做法不完全一致，但都對(duì)高峰時(shí)段進(jìn)行了優(yōu)化。
2023年4月24日，四川省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我省分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，對(duì)峰谷平時(shí)段的劃分進(jìn)行調(diào)整，保持全省峰平谷各時(shí)段劃分總體不變，將原早高峰1小時(shí)、晚高峰7小時(shí)，優(yōu)化調(diào)整為早高峰2小時(shí)、晚高峰6小時(shí)。
2023年6月5日，貴州省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善峰谷分時(shí)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，擬在保持全省峰平谷各時(shí)段劃分總體不變的情況下，將早高峰和晚高峰均后移一個(gè)小時(shí)，將峰段9—12時(shí)、16—21時(shí)調(diào)整為10—13時(shí)、17—22時(shí)。與此同時(shí)，貴州擬將峰平谷比價(jià)拉大，從現(xiàn)行的1.5:1:0.5調(diào)整為1.6:1:0.4。
5月17日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省能源局發(fā)布《關(guān)于完善迎峰度夏（冬）期間用電峰谷時(shí)段劃分等有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，擬優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)執(zhí)行時(shí)段，將夏季晚高峰增加2小時(shí)。同時(shí)，執(zhí)行尖峰電價(jià)的條件日最低氣溫≤-5℃或日最高氣溫≥36℃，拓寬為日最低氣溫≤-3℃或日最高氣溫≥35℃時(shí)。
江蘇、廣西則擬調(diào)整尖峰電價(jià)。
5月24日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)政策的通知》，優(yōu)化完善315千伏安及以上的工業(yè)用電季節(jié)性尖峰電價(jià)，將夏季在10—11時(shí)、14—15時(shí)執(zhí)行尖峰電價(jià)調(diào)整為在14—15時(shí)、20－21時(shí)執(zhí)行，同時(shí)取消了以極端高低溫為觸發(fā)條件的規(guī)定；夏、冬兩季尖峰電價(jià)統(tǒng)一以峰段電價(jià)為基礎(chǔ)，上浮20%。
5月30日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于迎峰度夏度冬期間峰谷分時(shí)電價(jià)政策調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，擬將尖峰電價(jià)由實(shí)施月份的每日10—12時(shí)調(diào)整為19—21時(shí)。
經(jīng)歷過(guò)2022年最高氣溫、最少來(lái)水、最大用電負(fù)荷的極端情況，四川也對(duì)尖峰電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，以進(jìn)一步匹配省內(nèi)用電負(fù)荷特性。四川增加了尖峰電價(jià)執(zhí)行的時(shí)間，將大工業(yè)用戶尖峰電價(jià)執(zhí)行時(shí)間從此前的2個(gè)月（夏季1個(gè)月、冬季1個(gè)月）調(diào)整為4個(gè)月（夏季2個(gè)月、冬季2個(gè)月）。
有電價(jià)研究者指出，用戶負(fù)荷曲線的變化、當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展、電力通道的建設(shè)等都會(huì)對(duì)凈負(fù)荷產(chǎn)生影響，從而影響系統(tǒng)成本，因此分時(shí)電價(jià)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。
1093號(hào)文提出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，中長(zhǎng)期交易峰谷電價(jià)價(jià)差不低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差。
“未來(lái)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，各地會(huì)對(duì)目錄分時(shí)電價(jià)劃分時(shí)段、浮動(dòng)比例進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整?！鼻笆鲭妰r(jià)研究者說(shuō)。
試行節(jié)假日午間低谷電價(jià)
在調(diào)整高峰時(shí)段及尖峰電價(jià)的同時(shí)，江蘇等地開(kāi)始探索建立午間低谷電價(jià)。江蘇提出試行工業(yè)用電重大節(jié)日深谷電價(jià)，對(duì)315千伏安及以上的工業(yè)用電，每年春節(jié)、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間，在11—15時(shí)，在平段電價(jià)基礎(chǔ)上，以峰段電價(jià)為計(jì)算基礎(chǔ)，下浮20%。此前，江蘇的谷段時(shí)間只設(shè)置在0—8時(shí)。
江蘇在文件中提到此舉是為了緩解重大節(jié)日期間電力階段性供大于求的現(xiàn)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有調(diào)節(jié)能力的連續(xù)生產(chǎn)工業(yè)電力用戶主動(dòng)增加用電負(fù)荷，提升電力系統(tǒng)整體效能。
光伏的出力一般在午間達(dá)到高峰，呈現(xiàn)“倒U型”曲線。江蘇是光伏裝機(jī)大省，午間用電需求減弱，新能源出力增加，需求和供給不匹配。中國(guó)電力網(wǎng)報(bào)道，2023年4月27日當(dāng)天11時(shí)，江蘇電網(wǎng)用電早高峰剛過(guò)，負(fù)荷開(kāi)始快速下降，但新能源發(fā)電出力卻依然在增加，短短二十分鐘內(nèi)，江蘇電網(wǎng)負(fù)荷下降了近300萬(wàn)千瓦，但新能源發(fā)電出力卻上升了100萬(wàn)千瓦。
有江蘇省能源從業(yè)人士指出，午間光伏出力增加，江蘇火電企業(yè)需把出力盡可能降低，此時(shí)抽水蓄能電站處在蓄能狀態(tài)，工業(yè)用電重大節(jié)日深谷電價(jià)有助于鼓勵(lì)適當(dāng)增加用電負(fù)荷，以緩和供需的不匹配。
國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月底，江蘇光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模為2765.2萬(wàn)千瓦，在全國(guó)排名第三?！督K省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》（修訂征求意見(jiàn)稿）指出，新能源出力與天氣變化耦合緊密，風(fēng)電出力最大時(shí)可達(dá)1924萬(wàn)千瓦，最小時(shí)僅有4.5萬(wàn)千瓦；光伏出力白天最大時(shí)可達(dá)1376萬(wàn)千瓦（全口徑），晚間為0，大大增加電力平衡難度。
山東也是光伏裝機(jī)大省，在2020年底就設(shè)置了午間低谷電價(jià)。2020年11月底，結(jié)合山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的時(shí)段供需關(guān)系，山東將12—13時(shí)由平段調(diào)整為低谷；2021年底，山東進(jìn)一步將12—14時(shí)調(diào)整為谷段。2022年底，山東在午間低谷時(shí)段基礎(chǔ)上增設(shè)了深谷時(shí)段，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)支持深谷分時(shí)電價(jià)的省份。根據(jù)《國(guó)網(wǎng)山東省電力公司關(guān)于2023年工商業(yè)分時(shí)電價(jià)公告》，除夏季（6—8月）外，其余季節(jié)的11—14時(shí)（冬季12—14時(shí)），山東執(zhí)行深谷電價(jià)。2022年11月印發(fā)的《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，深谷時(shí)段電價(jià)下浮90%，下降幅度大于低谷時(shí)段（下浮70%）。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月底，山東光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模為4550.9萬(wàn)千瓦，在全國(guó)排名第一。
“山東新能源占比較高，白天的凈負(fù)荷曲線形成了峽谷曲線，”上述電價(jià)研究者認(rèn)為，未來(lái)各省新能源占比越來(lái)越高，在白天設(shè)置深谷電價(jià)的省份還將進(jìn)一步增加。
除了山東，浙江、山西等都將午間部分時(shí)段調(diào)整為用電的低谷時(shí)段。浙江自2021年10月15日起執(zhí)行的分時(shí)電價(jià)，將11—13時(shí)設(shè)置為低谷時(shí)段；山西2022年1月1日起執(zhí)行的分時(shí)電價(jià)，也將11—13時(shí)設(shè)置為低谷時(shí)段；河北南網(wǎng)在2022年12月開(kāi)始實(shí)施的分時(shí)電價(jià)政策，將12—15時(shí)從平段調(diào)整為谷段。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，截至2023年3月底，浙江、山西、河北光伏裝機(jī)在全國(guó)排名分列第四、第八、第二。
在西北新能源大省，白天谷段時(shí)間更長(zhǎng)。甘肅、寧夏、青海（對(duì)鐵合金、碳化硅、水泥等具有靈活性調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間的行業(yè)）將9—17時(shí)設(shè)為谷段，蒙西將10—15時(shí)設(shè)為谷段。
如何處理峰谷分時(shí)電價(jià)帶來(lái)的損益？
受訪的研究者指出，在設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)時(shí)，基本原則是保持總體收入不變，不產(chǎn)生明顯的超額收入，也不形成明顯的虧空，避免增加用電成本或形成不公平負(fù)擔(dān)。
不過(guò)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，受用戶削峰填谷的積極性、調(diào)節(jié)能力大小等多方面的影響，分時(shí)電價(jià)的總收入與實(shí)際用電成本之間還是會(huì)產(chǎn)生差額，或盈余或虧損。
據(jù)eo此前的報(bào)道（詳見(jiàn)：eo封面 | 需求響應(yīng)先行者：江蘇案例），江蘇通過(guò)季節(jié)性尖峰電價(jià)每年所獲資金低則3000萬(wàn)—4000萬(wàn)元，高則5000萬(wàn)—6000萬(wàn)元。江蘇作為實(shí)施需求響應(yīng)較早的省份，將尖峰電價(jià)增收的資金用于需求響應(yīng)。2015年印發(fā)的《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，要保證尖峰電價(jià)增收資金和電力需求響應(yīng)補(bǔ)貼支出之間的基本平衡。2018年，江蘇將尖峰電價(jià)增收的資金主要用于平衡需求響應(yīng)可中斷電價(jià)和可再生能源消納補(bǔ)貼的支出。
針對(duì)尖峰電價(jià)增收資金，江蘇此次提出統(tǒng)籌用于需求響應(yīng)、彌補(bǔ)試行深谷電價(jià)分時(shí)電費(fèi)減收、采購(gòu)區(qū)外電力現(xiàn)貨“超支”購(gòu)電成本等全省能源電力保供工作。
4月19日，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于四川電網(wǎng)試行需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出優(yōu)先將四川電網(wǎng)尖峰電價(jià)增收資金等作為市場(chǎng)主體需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)收益的資金來(lái)源。若資金不足則另行疏導(dǎo)；若資金存在盈余則滾動(dòng)納入次年資金來(lái)源規(guī)模。
黑龍江省發(fā)展改革委在2022年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策措施》提出，執(zhí)行尖峰電價(jià)增加的收入用于需求側(cè)響應(yīng)，支持電力用戶調(diào)峰；吉林省在2021年11月印發(fā)的《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，執(zhí)行尖峰電價(jià)增加的收入用于需求側(cè)響應(yīng)等。
還有省區(qū)開(kāi)始探索用戶分?jǐn)偡窒頇C(jī)制。山東提出要對(duì)分時(shí)電價(jià)收入單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，代理購(gòu)電用戶代理購(gòu)電價(jià)格峰谷損益納入代理購(gòu)電損益，由代理購(gòu)電用戶分?jǐn)偅ǚ窒恚?；廣西提出執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策形成的損益，按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?；貴州提出建立峰谷分時(shí)電價(jià)損益分享分?jǐn)倷C(jī)制，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)產(chǎn)生的損益按月由全體工商業(yè)用戶分享或分?jǐn)偂?
有研究者認(rèn)為，作為一項(xiàng)用戶側(cè)電價(jià)政策，保持用電均價(jià)不變是設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)的原則之一，分時(shí)電價(jià)形成的損益應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)范圍的用戶分?jǐn)偦蚍窒?。為提高需求響?yīng)效率，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地區(qū)，建議需求側(cè)響應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，做好和市場(chǎng)規(guī)則的銜接，形成市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)需求響應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值。
