中國儲能網(wǎng)訊：2023年5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》（下稱《需求側辦法》）和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》（下稱《負荷辦法》）。
在電力負荷持續(xù)增長，發(fā)用兩側形態(tài)明顯變化，電力市場化改革加速推進的新形勢下，此前的電力需求側與負荷管理辦法已難以適應新要求。在現(xiàn)行政策和地方實踐的基礎上，兩份征求意見稿新增了需求響應相關內容，明確了需求響應和有序用電的界定方式，并提出以信息化手段加強負荷資源的監(jiān)測和調控。
《需求側辦法》首次在國家層面提出需求響應的定義、相關主體職責和運作模式，并明確“誰受益、誰承擔”的原則，為各地加快發(fā)展市場化需求響應和構建全國統(tǒng)一電力市場奠定基礎。
新形勢呼喚新政策
“十四五”以來，我國用電負荷快速增長，冬夏兩季負荷雙高峰特征日益明顯。此外，風電、光伏等新能源大規(guī)模并網(wǎng)，其間歇性、隨機性、波動性特征對電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成了較大挑戰(zhàn)，負荷側可調節(jié)資源的重要性凸顯。
近年來，分布式新能源、電動汽車、獨立儲能等負荷側資源類型不斷豐富，負荷聚合商、虛擬電廠運營商等新興市場主體逐步出現(xiàn)，負荷側資源參與系統(tǒng)調節(jié)的能力進一步提升。
2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》主要提出以行政手段降低高峰時期用電負荷，2017年發(fā)布的《電力需求側管理辦法》（修訂版）則是在電力供需總體供大于求和可再生能源消納問題突出的背景下擬定的，這兩份政策已不適應當前及未來我國電力發(fā)展的新要求。
本次政策修訂結合“雙碳”目標、新型電力系統(tǒng)和電力市場化改革的新形勢，增加需求響應措施，細化有序用電要求，并提出建設新型電力負荷管理系統(tǒng)。
重視需求響應
兩份征求意見稿都新增了需求響應章節(jié)。
“十二五”以來，國內多地探索發(fā)展需求響應，截至2022年底，已有二十余個?。▍^(qū)）、市出臺需求響應實施方案。由于電力市場建設進度不一，缺乏統(tǒng)一的政策指引，全國需求響應的實施效果存在差異，需求側的調節(jié)能力有待進一步釋放。
《電力需求側管理辦法》（修訂版）提出在可再生能源富集的地區(qū)試點開展需求響應，主要目的是促進可再生能源消納。此次修訂的《需求側辦法》明確了需求響應的定義，即在出現(xiàn)短時電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況下，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導用戶自愿調整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷和促進可再生能源消納。
《負荷辦法》提出，需求響應執(zhí)行程序一般包括響應啟動、邀約確認、響應執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結果公示、資金發(fā)放等。電力運行主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動實施需求響應，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實施。電力負荷管理中心通過新型電力負荷管理系統(tǒng)開展市場主體資格審核、響應邀約、過程監(jiān)測、效果評估等工作。
在負荷側資源類型多元化的背景下，《需求側辦法》提出納入更大范圍的響應主體。在電力用戶方面，各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應，具備響應能力的非經(jīng)營性電力用戶也可逐步參與。在新興主體方面，《需求側辦法》鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車等主體參與。
在接入方式上，《需求側辦法》提出，售電公司、虛擬電廠運營商等電力需求側管理服務機構聚合多種需求側資源，并以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，培育用電服務新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
成本疏導一直是各地開展需求響應的難點。《電力需求側管理辦法》（修訂版）提出，地方政府可設立電力需求側管理專項資金用于需求響應補貼等，資金可來自電價外附加征收的差別電價收入、其他財政預算安排等。但隨著需求響應規(guī)模逐步擴大，多地遇到資金來源單一、資金規(guī)模有限等問題。在建設電力市場的背景下，廣東、浙江等地已探索以市場化方式獲取可持續(xù)的資金。
《需求側辦法》提出，建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制，根據(jù)“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過尖峰電價等手段提高經(jīng)濟激勵水平。
有觀點認為，在政策層面明確市場化的資金來源，一方面能減輕各地開展需求響應“資金難”的顧慮，另一方面有利于需求響應實現(xiàn)常態(tài)化運行。
為進一步挖掘需求側資源的調節(jié)能力，《需求側辦法》提出，全面推進需求側資源參與電力市場常態(tài)化運行。具體而言，參與需求響應的各類主體可常態(tài)化參與電能量和輔助服務市場交易。同時，具備條件的需求響應主體可通過市場化方式提供系統(tǒng)應急備用服務，也可參與容量市場交易或納入容量補償范圍。
《需求側辦法》提出，到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規(guī)?；膶崟r需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內可調節(jié)資源共享互濟。
厘清需求響應和有序用電
《負荷辦法》和《有序用電管理辦法》最大的區(qū)別在于新增了需求響應的內容，豐富了電力負荷管理的內涵。同時，《負荷辦法》明確了需求響應和有序用電的邊界，提出有序用電是在提升發(fā)電出力、需求響應、應急調度等措施后仍無法滿足電力電量供需平衡時才采取的行政措施。
需求響應作為有序用電的前置條件已被多地寫入需求響應實施方案。從全國層面明確“先市場、后行政”的要求，有利于各地在開展負荷管理工作時引導用戶自主調整用電行為，提升電力調節(jié)的彈性。
《負荷辦法》對采取有序用電措施進行了更嚴格的規(guī)范，提出不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對用能企業(yè)、單位等實施無差別的有序用電。
在能源數(shù)字化智能化和建設新型電力系統(tǒng)的背景下，《負荷辦法》新增了“系統(tǒng)支撐”章節(jié)，提出建設新型電力負荷管理系統(tǒng)。
《電力需求側管理辦法》（修訂版）對電力負荷管理系統(tǒng)有相關表述，提出“電網(wǎng)企業(yè)應通過電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷監(jiān)測和控制”?！敦摵赊k法》細化了系統(tǒng)建設的目的和要求，體現(xiàn)了對利用信息化手段開展負荷監(jiān)測調控的重視。
《負荷辦法》提出，新型電力負荷管理系統(tǒng)是用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預測分析、測試、調控、服務的軟硬件平臺。各級電力運行主管部門指導新型電力負荷管理系統(tǒng)建設工作；電網(wǎng)企業(yè)負責系統(tǒng)建設、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執(zhí)行和分析等工作；電力用戶、電力需求側管理服務機構配合實施負荷管理工作；能源監(jiān)管機構對系統(tǒng)安全進行監(jiān)督管理。
征求意見稿對負荷監(jiān)測和控制能力也提出了更高的要求?！峨娏π枨髠裙芾磙k法》（修訂版）提出，電網(wǎng)企業(yè)的負荷監(jiān)測能力要達到當?shù)刈畲笥秒娯摵傻?0%以上，負荷控制能力達到當?shù)刈畲笥秒娯摵傻?0%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負荷管理范圍。《需求側辦法》提高了對負荷控制能力的要求并擴大高壓電力用戶的納入范圍，提出負荷控制能力逐步達到最大用電負荷20%以上，各地10千伏（6千伏）及以上高壓用戶應全部納入負荷管理范圍。
