中國儲能網(wǎng)訊：5月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），第三監(jiān)管周期輸配電價在前兩個周期的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化，電力體制改革再進一步。鑒于很多資深電力專家已經(jīng)發(fā)表了卓有見地的評論，筆者主要就新版輸配電價與上一周期輸配電價進行對比分析，展現(xiàn)各省級電網(wǎng)輸配電價的主要變化。
一、輸配電價改革更進一步
與前兩個監(jiān)管周期相比，筆者認(rèn)為新版輸配電價主要進行了以下優(yōu)化：
1. 堅持管住中間，還原電網(wǎng)公司平臺企業(yè)屬性。全部省級電網(wǎng)均按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，是促使電網(wǎng)企業(yè)改變經(jīng)營方式，實現(xiàn)“管住中間”的電力體制改革目標(biāo)的重要一步。通過還原電網(wǎng)公司平臺企業(yè)屬性，有利于合理劃分各電力行業(yè)主體權(quán)責(zé)，為深入推進發(fā)用電側(cè)市場競爭創(chuàng)造了條件。
2.針對不同用戶的電價結(jié)構(gòu)更加合理。一是對經(jīng)營性用戶不再按照一般工商業(yè)、大工業(yè)區(qū)別對待，對單一制和兩部制適用性按照用電容量劃分而不是用戶性質(zhì)劃分，體現(xiàn)了公平性原則；二是按電壓等級不同核定容（需）量電價，電壓越高，容（需）量電價越低，合理匹配了不同電壓等級容（需）量成本差異，有利于對增量配電網(wǎng)、大用戶等高電壓等級用戶的減負(fù)；三是對執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，提出每月每千伏安用電量達到260千瓦時，需量電價按90%執(zhí)行，能夠激勵用戶充分利用變電容量，節(jié)約電網(wǎng)投資。
3.還原上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損、系統(tǒng)運行費用的商品屬性。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損是由用戶購買電力產(chǎn)生的成本，其大小隨著購電價格的變化而改變，應(yīng)由市場化用戶直接承擔(dān)，線損單列計入市場用戶成本有利于促進用戶優(yōu)化購電策略降低線損費用。抽水蓄能等主體提供的容量服務(wù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購買，但不意味著電網(wǎng)公司是唯一提供主體，進行單列有利于促進輸配電成本與電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本的分離，能更有效促進調(diào)節(jié)市場的建立以及更多市場主體參與抽水蓄能的投資建設(shè)。
二、與上一周期輸配電價對比分析
由于新版輸配電價不再包含上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和抽水蓄能容量電費，與上一周期輸配電價進行對比需要在上一周期電價中扣除兩部分的影響。其中，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損影響因素包括省內(nèi)平均購電成本和綜合線損率；抽蓄容量電價分?jǐn)傄紤]總?cè)萘侩娰M和分?jǐn)傠娏康挠绊憽Ｓ捎讷@得精確數(shù)據(jù)存在難度，筆者通過估算，計算各省輸配電價大致增減幅度如下表：
表1 各省第三周期輸配電價與上一周期對比
（一）各省輸配電價增減情況
對上表數(shù)據(jù)進行分析，可將各省級電網(wǎng)輸配電價增減情況分為以下幾類：
1.基本持平的省級電網(wǎng)12家。蒙東、蒙西、遼寧、黑龍江、上海、江西、湖北、湖南、海南、重慶、四川、新疆等省級電網(wǎng)無論是單一制還是兩部制的輸配電價水平基本保持不變。
2.輸配電價上升的省級電網(wǎng)10家。其中，上漲幅度明顯的包括陜西（30%）、青海、云南、冀北、廣東和云南。單一制或兩部制存在一定程度上漲的包括北京、山西、吉林和甘肅。
3.輸配電價下降的省級電網(wǎng)7家。廣西兩部制電價下降幅度超過30%，寧夏、江蘇、浙江的兩部制電價下降明顯；安徽、貴州、河南輸配電價存在一定程度下降。
4.單一制和兩部制有增有降，共3家。天津、河北、山東呈現(xiàn)出單一制輸配電價增加，而兩部制輸配電價下降，難以評估整體輸配電成本的升降。其中，天津兩部制電量電價下降幅度明顯，但容（需）量電價上升明顯。
圖2 各省級電網(wǎng)輸配電價增長分布
（二）趨勢分析
通過各省情況，提出各省輸配電價趨勢變化如下：
1.省級電網(wǎng)輸配電價趨于合理。相對而言第二個監(jiān)管周期輸配電價比第一周期變化幅度較大，而此次輸配電價的變化更加平穩(wěn)，輸配電價基本保持不變的省份占比高，而進行大幅增減的省份（如陜西、廣西）不多，可以判斷新版輸配電價更接近各省實際成本情況。
2.單一制輸配電價相對兩部制上漲趨勢更明顯。在大部分省級電網(wǎng)中，單一制上漲較兩部制更加普遍，而山東、江蘇、福建、天津等地出現(xiàn)單一制上漲而兩部制下降的情況，筆者認(rèn)為一方面由于按用電容量劃分帶來的適用范圍變化帶來單一制輸配電價變化。另一方面原因可能是工商業(yè)用戶分布式光伏的發(fā)展帶來承擔(dān)單一制輸配電價的基數(shù)電量下降使輸配電價上升。由于單一制電價上升趨勢更強，可能促使更多用戶轉(zhuǎn)向兩部制，兩部制下裝有分布式光伏的用戶仍需承擔(dān)容（需）量電費，有利于緩解與電網(wǎng)公司矛盾，實現(xiàn)了分布式光伏承擔(dān)一定系統(tǒng)備用成本的合理要求。
3.輸配電價在各電壓等級的分布有待優(yōu)化。此次輸配電價調(diào)整盡管細(xì)化了各電壓等級的容量電價，有利于增量配網(wǎng)用戶降低容量成本。但是電量電價部分在各電壓等級的分布沒有明顯改變，高壓等級的輸配電價占比仍較高，對增量配網(wǎng)效益提升沒有根本改變。電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的合理分?jǐn)?，對于反映各電壓等級實際成本非常重要，也是增量配網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展的重要條件。
