中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2023]526號(hào)）。自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理模式并未發(fā)生根本性改變，配套的法制建設(shè)相對(duì)滯后，因此新一輪電力體制改革主要體現(xiàn)為市場(chǎng)化的逐步深入。隨著經(jīng)營(yíng)性用戶的全部入市和現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面鋪開，發(fā)、用雙方的經(jīng)營(yíng)主體均已完成了“電價(jià)靠談判，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)”的思路轉(zhuǎn)變。按照“管住中間、放開兩頭”的設(shè)計(jì)思路，輸配電價(jià)是唯一需要政府管制的電價(jià)形成環(huán)節(jié)，其形成機(jī)制和電價(jià)結(jié)構(gòu)也傳遞了相關(guān)部門對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革的重要信息。
信號(hào)一：輸配電價(jià)形成機(jī)制體現(xiàn)了電網(wǎng)的角色轉(zhuǎn)變。按照改革要求，電網(wǎng)企業(yè)的定位應(yīng)該從市場(chǎng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。此前的輸配電價(jià)主要體現(xiàn)為電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)銷價(jià)差，即電網(wǎng)作為電力交易的參與主體，從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，再售給用戶獲取價(jià)差。而在工商業(yè)用戶全部入市后，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)不再承擔(dān)電力的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，雖然仍有電網(wǎng)代理購(gòu)電的過渡方案，但其屬性已經(jīng)從“參與”變?yōu)榱恕按怼?。因此本輪輸配電價(jià)的制定原則“準(zhǔn)許成本+合理收益”即是市場(chǎng)建設(shè)的需求，也是行業(yè)法制的要求。成本和收益都是下一步重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，其合理性也必然受到市場(chǎng)主體的持續(xù)關(guān)注。
信號(hào)二：分電壓等級(jí)容量電價(jià)有利于解決大小網(wǎng)的利益爭(zhēng)執(zhí)。作為新一輪電改試點(diǎn)的產(chǎn)物，增量配電網(wǎng)是促進(jìn)分布式能源就地消納，對(duì)標(biāo)同電壓等級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、創(chuàng)新能源供給模式的重要抓手，然而一直在區(qū)域劃分、電源接入、收益分享等方面與大電網(wǎng)企業(yè)存在利益分歧。分電壓等級(jí)容量電價(jià)的確定建立了增量配電網(wǎng)可以利用其電壓等級(jí)差同時(shí)獲取電度電費(fèi)收益和容量電費(fèi)收益，對(duì)其前期投資回報(bào)的不確定性給予了補(bǔ)償。雖然低電壓等級(jí)的容量電價(jià)和電度電價(jià)與高電壓等級(jí)的價(jià)格相比仍處于較低水平，但其形成機(jī)制明確了增量配電網(wǎng)以及微電網(wǎng)的“電網(wǎng)”屬性，為推動(dòng)分布式電源的市場(chǎng)交易和“分布式+儲(chǔ)能”的新型能源供給模式奠定了基礎(chǔ)，具有“從0到1”的意義。
信號(hào)三：上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、負(fù)荷率和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用有利于建立用戶對(duì)電力市場(chǎng)正確認(rèn)知。初期的電力市場(chǎng)化被部分地區(qū)和用戶簡(jiǎn)單地理解為了“降電價(jià)”，因此造成了市場(chǎng)資源的錯(cuò)誤配置，產(chǎn)生了峰谷差逐步加大，供電上下游成本無法疏導(dǎo)、電力建設(shè)投資利用率低等惡果。為應(yīng)對(duì)可再生能源滲透率大幅提升和用電負(fù)荷逐步提升帶來的挑戰(zhàn)，通過電力價(jià)格的合理制定引導(dǎo)合理的用電行為，從而避免或減少電力的低效或無效投資迫在眉睫。分時(shí)電價(jià)有利于電力用戶建立用電行為與不同時(shí)段用電成本的正確認(rèn)知；負(fù)荷利用率有利于用戶建立用電行為對(duì)電網(wǎng)和電廠的備用容量的正確認(rèn)知；系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用有利于用建立自身需求和公共需求的正確認(rèn)知。在市場(chǎng)化全面深入的關(guān)鍵階段，如果參與者沒有建立正確的市場(chǎng)認(rèn)知，很容易帶來市場(chǎng)停滯，甚至反噬的結(jié)果。建立正確的市場(chǎng)認(rèn)知，也有利于推動(dòng)分布式、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等新形態(tài)、新技術(shù)在用戶側(cè)應(yīng)用的可能性。
