中國儲能網(wǎng)訊：2023年5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號，以下簡稱《通知》），對于進(jìn)一步深化輸配電價改革，強(qiáng)化輸配電價監(jiān)管，更好服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展和新型電力體系構(gòu)建意義重大。
電網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，主要提供基礎(chǔ)性、公益性輸配電服務(wù)，與國計民生密切相關(guān)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障基本民生發(fā)揮著重要作用。為保障公共利益，根據(jù)國際慣例，政府需對電網(wǎng)通過電價管制等方式進(jìn)行有效監(jiān)管。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的若干意見和關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見要求，國家發(fā)展改革委堅持“放開兩頭、管住中間”總體思路，持續(xù)深化輸配電價改革，以三年為一個核價監(jiān)管周期，在開展成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定電網(wǎng)輸配電價。2015年啟動輸配電價改革試點，2017年完成第一監(jiān)管周期（2015—2019年）輸配電價改革，建章立制，初步建立起具有中國特色的、以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“從無到有”的突破；2020年進(jìn)一步核定第二監(jiān)管周期（2020—2022年）輸配電價，完善輸配電價監(jiān)管體系，鞏固改革成果。
從《通知》內(nèi)容看，第三監(jiān)管周期輸配電價改革，堅持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，邁出了新步伐，在新的起點上實現(xiàn)了新的突破。
盡可能實現(xiàn)分電壓等級
不分用戶核定輸配電價
全面實現(xiàn)了分電壓等級
核定容（需）量電價
2015年輸配電價改革啟動后，原目錄銷售電價中的容（需）量電價沿襲至輸配電價中。同一類型、不同電壓等級用戶長期按同一水平執(zhí)行，不利于用戶公平合理承擔(dān)電網(wǎng)成本，也不利于理順省級電網(wǎng)與地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等之間的利益關(guān)系。以增量配電網(wǎng)為例，國家已開展5批增量配電試點改革，各地增量配電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)用戶電壓等級一般較低、多為35千伏及以下，而增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)的互聯(lián)多為110或220千伏，在各電壓等級容（需）量電價水平一致情況下，增量配電網(wǎng)企業(yè)向低壓用戶收取的容量電費和向省級電網(wǎng)上繳的容量電費基本一致，難以實現(xiàn)容（需）量電費在增量配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)之間的有效分享，增量配電網(wǎng)企業(yè)對此反映較為強(qiáng)烈。此次《通知》創(chuàng)新核定分電壓等級容（需）量電價，形成更加合理的分電壓等級價差，理順了“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”的關(guān)系，為加快構(gòu)建新型電力體系、促進(jìn)電網(wǎng)形態(tài)向“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
創(chuàng)新建立了負(fù)荷率激勵約束機(jī)制
2019年，國家對原按合同最大需量計費方式的兩部制用戶，取消了合同最大需量不低于報裝容量40%的限制。這一舉措切實降低了企業(yè)、特別是疫情沖擊下停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，但客觀上對用戶申報高于實際需求容量的行為缺乏有效約束，易產(chǎn)生“大馬拉小車”現(xiàn)象，增大了電網(wǎng)冗余投資、降低系統(tǒng)整體運行效率?！锻ㄖ访鞔_需量電價統(tǒng)一按容量電價的1.6倍確定，同時為負(fù)荷率較高用戶實施打折優(yōu)惠，規(guī)定每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時（對應(yīng)功率因數(shù)約0.9、負(fù)荷率約40%）及以上的用戶當(dāng)月需量電價按9折執(zhí)行，既有效發(fā)揮電價信號功能，引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負(fù)荷行為合理報裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性，又保障了電網(wǎng)足額回收需量電價對應(yīng)準(zhǔn)許收入。
按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”
直接核定省級電網(wǎng)輸配電價
第一、第二周期為工商業(yè)目錄銷售電價和輸配電價并存的“雙軌制”時期，輸配電價通過對標(biāo)電網(wǎng)購銷價差確定漲（降）價金額后調(diào)整現(xiàn)行輸配電價表核定，執(zhí)行對象主要為市場化工商業(yè)用戶。在2021年國家全面取消工商業(yè)目錄銷售電價背景下，第三監(jiān)管周期真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定輸配電價，并由工商業(yè)用戶全面執(zhí)行，標(biāo)志著輸配電價改革邁出了里程碑式的一步，為電網(wǎng)加快聚焦主責(zé)主業(yè)、更好發(fā)揮電力資源優(yōu)化配置平臺功能奠定了堅實基礎(chǔ)，也為后續(xù)配套建立電網(wǎng)準(zhǔn)許收入清算制度、實現(xiàn)政府從“管電價”向“管準(zhǔn)許收入”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。
抽水蓄能容量電價在輸配電價外單列
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），由政府核定抽水蓄能容量電價，隨省級電網(wǎng)輸配電價回收?！锻ㄖ访鞔_，原包含在輸配電價內(nèi)的抽水蓄能容量電費，作為系統(tǒng)運行費的組成部分在輸配電價外單列，并在輸配電價表中公布核定的具體容量電費水平。這樣安排，保持了輸配電價的獨立性。有效厘清輸配環(huán)節(jié)和上網(wǎng)環(huán)節(jié)費用的界面，“橋歸橋、路歸路”，還原輸配電價用于回收電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的功能定位，便于后續(xù)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。清晰傳遞出系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費用的概念。在新型電力體系建設(shè)背景下，具有波動性、間歇性的新能源發(fā)電加快發(fā)展，需加大靈活性調(diào)節(jié)資源建設(shè)力度、不斷提升系統(tǒng)消納能力。在此背景下，創(chuàng)新提出系統(tǒng)運行費的概念，引導(dǎo)社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力買單”和“誰受益、誰承擔(dān)”的理念。此外，設(shè)立系統(tǒng)運行費，也將為后續(xù)地方在國家指導(dǎo)下探索深化天然氣發(fā)電容量電價、建立燃煤發(fā)電容量電價等改革，提供合理疏導(dǎo)相關(guān)成本的渠道。
上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單獨計算
長期以來，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損包含在目錄銷售電價以及由其沿襲而來的第一、第二監(jiān)管周期輸配電價之中，由電網(wǎng)統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌消化?！锻ㄖ访鞔_上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損率并要求上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用在輸配電價外單列，有利于用戶更加及時充分感受購電線損變化，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)精益管理、增效降損，也有利于后續(xù)更加準(zhǔn)確開展電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管與清算。此外，《通知》注重強(qiáng)化與上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損現(xiàn)行執(zhí)行方式的有效銜接，明確具備條件的地方由工商業(yè)用戶直接采購線損電量，暫不具備條件的地方繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，確保執(zhí)行過程中相關(guān)主體易理解、易接受、易操作。
從2015年破冰以來，連續(xù)三個監(jiān)管周期，輸配電價改革接續(xù)發(fā)力、不斷向縱深推進(jìn)。第三監(jiān)管周期輸配電價改革邁出新步伐、取得新突破，為進(jìn)一步深化改革、全面確立現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系奠定堅實基礎(chǔ)。
