中國儲能網訊：2023年5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號，以下簡稱《通知》），對于進一步深化輸配電價改革，強化輸配電價監(jiān)管，更好服務電力市場建設發(fā)展和新型電力體系構建意義重大。
電網作為網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，主要提供基礎性、公益性輸配電服務，與國計民生密切相關，對促進經濟社會發(fā)展、保障基本民生發(fā)揮著重要作用。為保障公共利益，根據(jù)國際慣例，政府需對電網通過電價管制等方式進行有效監(jiān)管。
按照黨中央、國務院關于深化電力體制改革的若干意見和關于推進價格機制改革的若干意見要求，國家發(fā)展改革委堅持“放開兩頭、管住中間”總體思路，持續(xù)深化輸配電價改革，以三年為一個核價監(jiān)管周期，在開展成本監(jiān)審基礎上核定電網輸配電價。2015年啟動輸配電價改革試點，2017年完成第一監(jiān)管周期（2015—2019年）輸配電價改革，建章立制，初步建立起具有中國特色的、以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“從無到有”的突破；2020年進一步核定第二監(jiān)管周期（2020—2022年）輸配電價，完善輸配電價監(jiān)管體系，鞏固改革成果。
從《通知》內容看，第三監(jiān)管周期輸配電價改革，堅持問題導向、守正創(chuàng)新，邁出了新步伐，在新的起點上實現(xiàn)了新的突破。
盡可能實現(xiàn)分電壓等級
不分用戶核定輸配電價
全面實現(xiàn)了分電壓等級
核定容（需）量電價
2015年輸配電價改革啟動后，原目錄銷售電價中的容（需）量電價沿襲至輸配電價中。同一類型、不同電壓等級用戶長期按同一水平執(zhí)行，不利于用戶公平合理承擔電網成本，也不利于理順省級電網與地方電網、增量配電網、微電網等之間的利益關系。以增量配電網為例，國家已開展5批增量配電試點改革，各地增量配電網供電區(qū)域內用戶電壓等級一般較低、多為35千伏及以下，而增量配電網與省級電網的互聯(lián)多為110或220千伏，在各電壓等級容（需）量電價水平一致情況下，增量配電網企業(yè)向低壓用戶收取的容量電費和向省級電網上繳的容量電費基本一致，難以實現(xiàn)容（需）量電費在增量配電網和省級電網之間的有效分享，增量配電網企業(yè)對此反映較為強烈。此次《通知》創(chuàng)新核定分電壓等級容（需）量電價，形成更加合理的分電壓等級價差，理順了“大電網”與“小電網”的關系，為加快構建新型電力體系、促進電網形態(tài)向“大小網”兼容互補發(fā)展轉變提供有力支撐。
創(chuàng)新建立了負荷率激勵約束機制
2019年，國家對原按合同最大需量計費方式的兩部制用戶，取消了合同最大需量不低于報裝容量40%的限制。這一舉措切實降低了企業(yè)、特別是疫情沖擊下停產、半停產企業(yè)的生產經營負擔，但客觀上對用戶申報高于實際需求容量的行為缺乏有效約束，易產生“大馬拉小車”現(xiàn)象，增大了電網冗余投資、降低系統(tǒng)整體運行效率?！锻ㄖ访鞔_需量電價統(tǒng)一按容量電價的1.6倍確定，同時為負荷率較高用戶實施打折優(yōu)惠，規(guī)定每月每千伏安用電量達到260千瓦時（對應功率因數(shù)約0.9、負荷率約40%）及以上的用戶當月需量電價按9折執(zhí)行，既有效發(fā)揮電價信號功能，引導用戶根據(jù)自身負荷行為合理報裝容量，提升電網整體經濟性，又保障了電網足額回收需量電價對應準許收入。
按照“準許成本+合理收益”
直接核定省級電網輸配電價
第一、第二周期為工商業(yè)目錄銷售電價和輸配電價并存的“雙軌制”時期，輸配電價通過對標電網購銷價差確定漲（降）價金額后調整現(xiàn)行輸配電價表核定，執(zhí)行對象主要為市場化工商業(yè)用戶。在2021年國家全面取消工商業(yè)目錄銷售電價背景下，第三監(jiān)管周期真正按照“準許成本+合理收益”原則核定輸配電價，并由工商業(yè)用戶全面執(zhí)行，標志著輸配電價改革邁出了里程碑式的一步，為電網加快聚焦主責主業(yè)、更好發(fā)揮電力資源優(yōu)化配置平臺功能奠定了堅實基礎，也為后續(xù)配套建立電網準許收入清算制度、實現(xiàn)政府從“管電價”向“管準許收入”轉變創(chuàng)造了良好條件。
抽水蓄能容量電價在輸配電價外單列
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），由政府核定抽水蓄能容量電價，隨省級電網輸配電價回收。《通知》明確，原包含在輸配電價內的抽水蓄能容量電費，作為系統(tǒng)運行費的組成部分在輸配電價外單列，并在輸配電價表中公布核定的具體容量電費水平。這樣安排，保持了輸配電價的獨立性。有效厘清輸配環(huán)節(jié)和上網環(huán)節(jié)費用的界面，“橋歸橋、路歸路”，還原輸配電價用于回收電網準許收入的功能定位，便于后續(xù)持續(xù)加強監(jiān)管。清晰傳遞出系統(tǒng)調節(jié)資源費用的概念。在新型電力體系建設背景下，具有波動性、間歇性的新能源發(fā)電加快發(fā)展，需加大靈活性調節(jié)資源建設力度、不斷提升系統(tǒng)消納能力。在此背景下，創(chuàng)新提出系統(tǒng)運行費的概念，引導社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調節(jié)能力買單”和“誰受益、誰承擔”的理念。此外，設立系統(tǒng)運行費，也將為后續(xù)地方在國家指導下探索深化天然氣發(fā)電容量電價、建立燃煤發(fā)電容量電價等改革，提供合理疏導相關成本的渠道。
上網環(huán)節(jié)線損單獨計算
長期以來，上網環(huán)節(jié)線損包含在目錄銷售電價以及由其沿襲而來的第一、第二監(jiān)管周期輸配電價之中，由電網統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌消化?！锻ㄖ访鞔_上網環(huán)節(jié)線損率并要求上網環(huán)節(jié)線損費用在輸配電價外單列，有利于用戶更加及時充分感受購電線損變化，促進電網企業(yè)精益管理、增效降損，也有利于后續(xù)更加準確開展電網準許收入監(jiān)管與清算。此外，《通知》注重強化與上網環(huán)節(jié)線損現(xiàn)行執(zhí)行方式的有效銜接，明確具備條件的地方由工商業(yè)用戶直接采購線損電量，暫不具備條件的地方繼續(xù)由電網企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享，確保執(zhí)行過程中相關主體易理解、易接受、易操作。
從2015年破冰以來，連續(xù)三個監(jiān)管周期，輸配電價改革接續(xù)發(fā)力、不斷向縱深推進。第三監(jiān)管周期輸配電價改革邁出新步伐、取得新突破，為進一步深化改革、全面確立現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系奠定堅實基礎。
