中國儲能網(wǎng)訊：2023年5月15日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號，以下簡稱《通知》），正式對外公布了2023—2026年各省級電網(wǎng)輸配電價，新的省級電網(wǎng)輸配電價自2023年6月1日起執(zhí)行。
輸配電價作為我國電價體系中的重要組成部分，與電力市場價格形成機制相互作用，共同影響電力系統(tǒng)的投資效率和市場運行效率。自2014年10月開展深圳輸配電價改革試點，到2017年全面推進首輪核價以來，國家發(fā)展改革委相繼出臺《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，歷經(jīng)近10年時間，我國已經(jīng)在輸配電價中引入了現(xiàn)代規(guī)制理念和方法。
省級電網(wǎng)輸配電價按照《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》和《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》核定，每三年為一個核價周期。在上一監(jiān)管周期（2020—2022年）中，發(fā)電側(cè)燃煤機組上網(wǎng)電量全部市場化，用戶側(cè)取消工商業(yè)用戶目錄銷售電價，電力市場化程度加深。在此背景下，新一輪輸配電價核定和上一監(jiān)管周期相比也有頗多變化。
為進一步推進改革，更好服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展，本輪核價對電壓等級、用戶類別等進行了精簡處理，分電壓等級核定容（需）量電價，并將線損、抽水蓄能容量電費等多項此前包含在輸配電價中的費用單列，推動輸配電價結(jié)構(gòu)更加清晰合理，與電力市場建設(shè)協(xié)同配合更加緊密。
簡化用戶分類：進一步推進工商業(yè)同價
本輪輸配電價核定推動各省實現(xiàn)工商業(yè)同價，即不再區(qū)分大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同輸配電價。
調(diào)整原有分類后，電力用戶類別將簡化為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)電價（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類，其中居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策?？紤]各地實際情況，《通知》允許尚未實現(xiàn)工商業(yè)同價的地方現(xiàn)階段仍保留大工業(yè)用電類別。
表：用戶類別
2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2023〕973號），進一步明確了歸并銷售電價類別的思路和步驟，即從早前的依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負荷特性為主進行分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當?shù)碾妰r分類結(jié)構(gòu)體系。同時，考慮到用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實施，平穩(wěn)過渡。
按照973號文中提到的“過渡措施”，電解鋁、鐵合金等行業(yè)類別已逐步歸并為大工業(yè)用戶，非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)三類用電也歸并為一般工商業(yè)及其他用電類別。隨著電力體制改革的推進，本輪輸配電價核定基本走完了最后一步：一般工商業(yè)與大工業(yè)用電歸并為工商業(yè)用電，進一步完善了用戶側(cè)電價體系，促進電力用戶公平負擔，合理配置電力資源。
釋放價格信號：
分電壓等級核定容（需）量電價
在價格形式上，現(xiàn)行普遍做法是一般工商業(yè)及其他用戶執(zhí)行單一制電價，大工業(yè)用戶實行兩部制電價。第三監(jiān)管周期不再區(qū)分用戶類別后，原則上按用電容量不同確定執(zhí)行單一制電價或兩部制電價，在繼續(xù)逐步擴大兩部制電價執(zhí)行范圍的同時，考慮電價政策平穩(wěn)實施，規(guī)定對100千伏安以上現(xiàn)行執(zhí)行單一制電價的用戶，由用戶選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價。
表：價格形式
執(zhí)行兩部制電價的用戶，除支付電量電價外，還需按照變壓器報裝容量或最大需量支付容（需）量電費。在之前的監(jiān)管周期中，容（需）量電費不區(qū)分電壓等級，本輪核價一個較大的變化是，各省按照用戶電壓等級劃分三檔或四檔價格區(qū)間，電壓等級越高的用戶，容（需）量電價越低。按照不同電壓等級對用戶收取不同費用，更加科學(xué)地體現(xiàn)不同電壓等級用戶對輸配電資產(chǎn)利用程度的差異，以保證用戶公平合理分攤輸配電成本。
此外，《通知》還規(guī)定，選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按照《通知》核定標準的90%執(zhí)行。本輪監(jiān)管周期還首次引入與負荷率掛鉤的激勵約束機制，有助于鼓勵用戶按照實際用電情況合理報裝容量，提高輸配電網(wǎng)利用效率。
分電壓等級核定容（需）量電價，有利于進一步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，破解增量配電網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)等“小網(wǎng)”發(fā)展難題，引導(dǎo)用戶合理報裝容量、提高用電負荷率、提升電網(wǎng)整體效率。長期來看，這一做法有利于促進電網(wǎng)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)向“大小網(wǎng)”兼容互補發(fā)展、支持分布式新能源更好消納、也有利于構(gòu)建科學(xué)的輸配電價體系，形成更加有效的電價信號，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。
銜接電力市場：價格結(jié)構(gòu)清晰化
《通知》規(guī)定，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。與上一周期相比，多項原本包含在輸配電價里的費用類別實現(xiàn)單列，由用戶承擔的輔助服務(wù)費用也首次成為獨立類別隨輸配電價一起回收。
按照《通知》要求，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算。電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分攤或分享。
上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單獨計算，能夠合理體現(xiàn)用戶購電線損成本變化，也有利于開展電網(wǎng)準許收入清算和監(jiān)管。
系統(tǒng)運行費用是本監(jiān)管周期中新列出的費用類別，系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等。
2021年底印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》明確，電力用戶有分攤輔助服務(wù)費用的責(zé)任。此后，各區(qū)域修訂“兩個細則”時，逐漸開始將市場化用戶納入輔助服務(wù)費用分攤，原來輔助服務(wù)費用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化的模式開始松動。
2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），建立容量電費納入輸配電價回收的機制。政府核定的抽水蓄能容量電價對應(yīng)的容量電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級電網(wǎng)輸配電價回收。
此次《通知》則在原有政策規(guī)定基礎(chǔ)上更進一步，將抽水蓄能容量電費單列在輸配電價之外。例如，廣東電網(wǎng)輸配電價表顯示，第三監(jiān)管周期各年度容量電費分別為39.2億元、39.2億元、39.2億元（含稅）；江蘇電網(wǎng)輸配電價表顯示，第三監(jiān)管周期各年度容量電費分別為20.95億元、23.48億元和22.74億元（含稅）。
在“雙碳”目標下，新能源在新型電力系統(tǒng)中占比不斷提高，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求持續(xù)增長。輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等系統(tǒng)運行費用單列，有助于將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本顯性化，推動全社會為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費。
