中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比，在推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)方面的力度更大，是持續(xù)深化電力體制機(jī)制改革的又一重要文件。
中發(fā)9號(hào)文明確要求“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源”，并且要求“確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平”，實(shí)現(xiàn)上述要求的方法就是科學(xué)核定輸配電價(jià)。第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)第一次實(shí)現(xiàn)了真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”直接核定輸配電價(jià)，不再采用對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購(gòu)售價(jià)差確定漲價(jià)或降價(jià)金額而調(diào)整現(xiàn)行輸配電價(jià)表形成核價(jià)結(jié)果的方式。今后，電網(wǎng)將首次全面執(zhí)行輸配電價(jià)，傳統(tǒng)的“購(gòu)銷差價(jià)”經(jīng)營(yíng)模式成為歷史，從根本上解決了近幾年市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的電力交易“順價(jià)”結(jié)算還是“價(jià)差”結(jié)算（發(fā)電降價(jià)多少對(duì)應(yīng)用戶降價(jià)多少）的巨大爭(zhēng)議，讓“順價(jià)”結(jié)算方式大獲全勝，《通知》有力地為服務(wù)市場(chǎng)交易、強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管、推動(dòng)電網(wǎng)加快聚焦主業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)家一直在努力推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，2021年出臺(tái)實(shí)施的電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，一方面實(shí)現(xiàn)了全部工商業(yè)電價(jià)“能漲能跌”，另一方面也逐步改變了電網(wǎng)企業(yè)以價(jià)差作為收益來源的情況。這次核定第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)，在細(xì)節(jié)上更進(jìn)一步，將原輸配電價(jià)進(jìn)一步“瘦身”，“含”與“不含”之間盡顯改革的意味。
細(xì)心的研究者不難發(fā)現(xiàn)，《通知》附件中的注1內(nèi)容均為“表中各電價(jià)含增值稅、區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)、對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的基期交叉補(bǔ)貼，不含政府性基金及附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)”，而第一監(jiān)管周期注1內(nèi)容表述為“表中各電價(jià)含增值稅、線損及交叉補(bǔ)貼，不含政府性基金及附加”，第二監(jiān)管周期注1內(nèi)容表述為“表中各電價(jià)含增值稅、線損、交叉補(bǔ)貼及區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)，不含政府性基金及附加”。這個(gè)變化本質(zhì)上是在進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，將電網(wǎng)企業(yè)提供輸配服務(wù)的收入與其代為收取的其他費(fèi)用分開，將有利于電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程：
一是繼續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)向平臺(tái)企業(yè)。由于電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來采用購(gòu)售價(jià)差作為主要盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了電價(jià)調(diào)控的“蓄水池”作用，在電力高速發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但是這并不利于電力市場(chǎng)化改革，也不利于電網(wǎng)企業(yè)清清爽爽地轉(zhuǎn)型為平臺(tái)企業(yè)。電力市場(chǎng)機(jī)制終究是為規(guī)劃服務(wù)的，再出色的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化形成的紅利也抵消不了規(guī)劃失誤帶來的損失。輸配電價(jià)除了電網(wǎng)企業(yè)的輸配電服務(wù)回報(bào)外，包含其他代收費(fèi)用實(shí)質(zhì)上會(huì)加劇輸配電價(jià)成為黑箱，業(yè)內(nèi)都知道投資主體融資過程，最喜歡說的話就是“項(xiàng)目的收益納入了輸配電價(jià)”，仿佛這樣項(xiàng)目變成了壟斷環(huán)節(jié)的一部分，就萬無一失，投資風(fēng)險(xiǎn)為零。《通知》將多個(gè)這樣的因素剝離、單列，放到“不含”的內(nèi)容當(dāng)中去，將隨輸配電價(jià)收取的其他費(fèi)用“顯性化”，既有利于電網(wǎng)企業(yè)不再“背鍋”，也有利于獲取該部分費(fèi)用的投資主體受到監(jiān)督。
二是推動(dòng)用戶對(duì)能源轉(zhuǎn)型的成本有理性的預(yù)期。我國(guó)正處在“雙碳”進(jìn)程的初期，按照國(guó)家要求，我們既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞“運(yùn)動(dòng)式碳中和”。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求，就需要將全社會(huì)承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的成本單列出來，培養(yǎng)用戶為“青山綠水”付費(fèi)的習(xí)慣。新能源可實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳排放，但是其間歇性問題與電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的要求直接相悖，雖然其自身成本不斷降低，但是帶來的系統(tǒng)性成本大幅上升，具體表現(xiàn)之一就是需要大規(guī)模投資抽水蓄能電站?！锻ㄖ穼⒊樗钅苋萘侩妰r(jià)列入“不含”部分，清晰傳遞電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源成本費(fèi)用的概念，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步接受“全社會(huì)為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費(fèi)”的概念，為逐步建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制乃至容量市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。
三是促進(jìn)電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化資源配置?！锻ㄖ分赋觯吧暇W(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線損率計(jì)算。具備條件的地方，由工商業(yè)用戶按綜合線損率直接采購(gòu)線損電量”。這樣一方面具備條件地區(qū)的用戶擁有了自行購(gòu)買線損的權(quán)力，可不再依靠電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)線損電量，用戶擁有了選擇購(gòu)買低價(jià)電量的同時(shí)購(gòu)買低價(jià)線損電量的權(quán)力，能夠進(jìn)一步降低成本；另一方面，我國(guó)現(xiàn)在連續(xù)運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，均采用了節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，節(jié)點(diǎn)電價(jià)計(jì)算公式中本就包含網(wǎng)損分量，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)允許用戶自行購(gòu)買線損電量，不但可以體現(xiàn)線損電量的時(shí)間價(jià)值，還能夠體現(xiàn)線損電量的位置信號(hào)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟；未來可期。中發(fā)9號(hào)文印發(fā)8年來，輸配電價(jià)機(jī)制歷經(jīng)三個(gè)監(jiān)管周期，不斷進(jìn)行著完善和深化的工作，發(fā)揮著改造電網(wǎng)企業(yè)、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重大作用。“含”與“不含”之間，見微知著，睹始知終，體現(xiàn)著國(guó)家推動(dòng)電力體制改革，加快建設(shè)新型能源體系的決心和信心。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于華能集團(tuán)能源研究院。
