中國儲能網訊：近日，甘肅省財政廳發(fā)布《甘肅省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（簡稱《意見》）。
《意見》強調，支持構建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度。大幅提升能源利用效率。加快傳統(tǒng)能源綠色高效發(fā)展，煤炭清潔高效利用。落實推動風能、太陽能、光熱就近開發(fā)利用的支持政策，合理利用生物質能，加快新能源替代化石能源。積極爭取可再生能源、清潔能源政策支持。引導謀劃布局調峰電源、外送通道、電能存儲等項目。支持有條件的市縣先行先試，結合實際發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。穩(wěn)步推進氫能產業(yè)，統(tǒng)籌水能開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)妥推進核能利用。
今年1月份，甘肅能源監(jiān)管辦印發(fā)《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》），在全國范圍內首次為儲能電站開放調峰容量市場?！兑?guī)則》明確，獨立儲能按其額定容量參與調峰容量市場交易，申報和補償標準上限暫按300元/（MW·日）執(zhí)行。
更早時候，《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全省儲能裝機達到600萬千瓦以上。
以下為《意見》原文：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策和省委、省政府工作部署，充分發(fā)揮財政職能作用，推動我省如期實現碳達峰碳中和目標，根據財政部《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《甘肅省碳達峰實施方案》有關要求，現就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，把財政支持碳達峰碳中和同實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，同推動構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，實施“四強”行動有機融合，積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為我省力爭與全國同步實現碳達峰碳中和提供有力支撐。
(二)工作原則
——服務大局、擔當作為。提高政治站位，充分認識實現碳達峰碳中和的深刻內涵和重大意義，切實把碳達峰碳中和作為全省經濟轉型升級、加快發(fā)展的重大機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，將支持碳達峰碳中和納入財政工作全局，以更加積極的姿態(tài)、更加務實的舉措扎實推進碳達峰碳中和工作。
——因地制宜、統(tǒng)籌推進。圍繞如期實現碳達峰碳中和目標，立足當前、著眼長遠、遠謀近慮，加強財政支持政策與國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要銜接。全省各級財政部門統(tǒng)籌考慮當地工作基礎和實際，穩(wěn)妥有序推進工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實施財政資金直達機制。
——注重績效、獎優(yōu)罰劣。聚焦碳達峰碳中和工作的關鍵期、窗口期，準確把握階段工作重點，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。強化預算約束和績效管理，對推進工作成效突出的地區(qū)給予獎勵;對推進工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關資金，形成激勵約束機制。
——協(xié)同發(fā)力、防范風險。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，引導各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作推進機制。積極爭取國際資源支持。合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模，堅持盡力而為、量力而行，堅持循序漸進、防范債務風險，確保安全降碳。
(三)主要目標
到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各市縣各行業(yè)加快綠色低碳轉型。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，為我省力爭與全國同步實現碳達峰奠定堅實基礎。到2060年，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，有力支撐我省與全國同步實現碳中和目標。
二、支持重點方向和領域
(一)支持構建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度。大幅提升能源利用效率。加快傳統(tǒng)能源綠色高效發(fā)展，煤炭清潔高效利用。落實推動風能、太陽能、光熱就近開發(fā)利用的支持政策，合理利用生物質能，加快新能源替代化石能源。積極爭取可再生能源、清潔能源政策支持。引導謀劃布局調峰電源、外送通道、電能存儲等項目。支持有條件的市縣先行先試，結合實際發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。穩(wěn)步推進氫能產業(yè)，統(tǒng)籌水能開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)妥推進核能利用。
(二)支持深度調整產業(yè)結構。大力發(fā)展現代寒旱農業(yè)，促進農業(yè)固碳增效。支持工業(yè)領域低碳轉型，鞏固去產能成果，鼓勵構建低碳工業(yè)體系。提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平，推動提質增效、綠色低碳發(fā)展。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，不斷提高能源利用效率和減碳水平。培育新興產業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、先進裝備制造等產業(yè)。支持建設大型風光電基地，加快構建風電、光伏發(fā)電裝備制造全產業(yè)鏈體系。加大科技創(chuàng)新力度，謀劃布局一批未來產業(yè)。努力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。支持全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點(甘肅)建設，大力發(fā)展數字經濟。
(三)支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型。深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化水平。支持優(yōu)化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車，完善落實充換電基礎設施支持政策。穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。積極引導低碳出行。實施強工業(yè)行動，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，以蘭州為中心，輻射周邊市州，爭取更多城市納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。實施強省會、強縣域行動，推進城鄉(xiāng)建設和管理低碳轉型，大力支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，加快優(yōu)化建筑用能結構，支持開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農房節(jié)能改造，促進城鄉(xiāng)建設領域實現碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等領域電能替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。
(四)支持綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應用。實施強科技行動，發(fā)揮財政專項資金杠桿作用，引導金融資本、社會資本積極參與綠色低碳技術創(chuàng)新，形成財政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入格局。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術和綠色低碳重大科技攻關，支持促進綠色低碳環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加強對低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術研發(fā)和推廣應用的支持。強化基礎科學研究和前沿技術布局，加強先進適用技術研發(fā)和推廣。推進綠色低碳新材料、新技術、新工藝、新裝備應用。加強先進適用技術研發(fā)和推廣。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。支持碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現路徑研究。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設，提高防災減災抗災救災能力。
(五)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。大力推動節(jié)能減排，推進清潔生產，全面發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展，構建提升循環(huán)產業(yè)體系，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，加強城鄉(xiāng)垃圾和農村廢棄物資源利用，大力推進生活垃圾減量化資源化。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，提升資源安全保障能力，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。加速更新淘汰高能耗高排放老舊車船及農業(yè)機械。支持農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，支持廢舊農膜回收和尾菜處理利用。支持“無廢城市”建設，激勵“五無”(無垃圾、無化肥、無塑料、無污染、無公害)甘南創(chuàng)建行動，形成一批可復制可推廣的經驗模式。
(六)支持碳匯能力持續(xù)鞏固提升。落實國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程和林業(yè)草原保護發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃和方案，筑牢西部生態(tài)安全屏障，穩(wěn)定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。統(tǒng)籌以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設、祁連山生態(tài)保護修復為重點，開展山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，提升森林、草原、濕地等生態(tài)碳匯增量。以張掖市、慶陽市國土綠化試點示范項目為引領，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，支持實施森林質量精準提升工程。加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復，建設以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系。強化土地沙化防治，加強荒漠化綜合治理。支持落實好草原生態(tài)保護補獎政策，加快推進草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復。以隴中隴東黃土高原區(qū)為重點區(qū)域，支持開展水土流失綜合治理和耕地質量提升行動，提升生態(tài)農業(yè)碳匯。
(七)支持提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平和綠色市場體系建設。主動服務國家深度參與全球氣候治理，積極參與綠色經貿和技術合作，著力擴大綠色貿易規(guī)模。深度融入綠色“一帶一路”建設，推動甘肅國際物流建設，加強技術創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展、應對氣候變化領域合作交流。積極參與全國碳排放市場交易，推動用能權、排污權市場交易。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度。健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，完善標準計量體系，加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設。逐步推進企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。
三、財政政策措施
(一)強化財政資金支持引導作用。搶抓國家政策機遇，找準政策契合點和措施著力點，積極爭取中央財政資金，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。充分發(fā)揮財政支出政策“精準滴灌”、定向調結構的優(yōu)勢，財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署和省委、省政府有關工作要求，引導財政資金分配突出重點，強化對我省碳達峰碳中和重要發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略任務、重點行業(yè)領域的保障力度，加大對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度，提高資金政策的精準性。省級財政在測算分配中央和省級相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的市縣給予激勵支持。
(二)健全市場化多元化投入機制。積極對接國家低碳轉型基金，助力我省傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。充分發(fā)揮先進制造、清潔生產、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)產業(yè)基金，蘭白基金、新材料產業(yè)創(chuàng)投基金等現有政府投資基金作用，引導企業(yè)向綠色低碳轉型。爭取擴大我省債券規(guī)模，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。加大支持力度，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。落實國家支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。采用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)項目，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)保項目納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫管理，全面加強政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理，規(guī)范市縣政府履約行為。
(三)發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、風力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。進一步加大政策宣傳力度，適時評估稅收政策實施效果，加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質量。
(四)完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品政府采購需求標準體系，落實國家關于綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。按照國家有關規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購綠色低碳產品。加大新能源、清潔能源公務用車政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，其中用于機要通信、相對固定路線通勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車，并逐步擴大新能源汽車配備比例。加大宣傳力度，強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。
(五)積極對接國際資源支持。立足我省在全國生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的功能定位，積極對接爭取國際金融組織和外國政府對我省的技術、資金、項目援助，支持深度融入綠色“一帶一路”建設，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。結合我省在清潔能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保等領域優(yōu)勢，把碳達峰碳中和作為項目審核的重要內容，積極謀劃、申報爭取國際金融組織和外國政府貸款項目。
四、保障措施
(一)強化責任落實。各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革安排，不斷完善省以下財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，推動如期實現碳達峰碳中和目標。各市(州)財政部門要健全工作機制，研究制定市縣財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，明確目標任務，制定落實措施，加強對縣(市、區(qū))財政部門的督促和指導。各市(州)、縣(市、區(qū))財政部門負責本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實。
(二)加強協(xié)調配合。建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制。市縣財政部門要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，加強與發(fā)展改革、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村、稅務、能源、林草、氣象等部門協(xié)調配合，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力，確保政策取向一致、節(jié)奏力度有效銜接。
(三)嚴格預算管理。積極運用零基預算理念，不斷優(yōu)化財政支出結構，提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接。市縣財政部門要堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監(jiān)督評價，結合職責做好支持碳達峰碳中和財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作，配合財政部甘肅監(jiān)管局做好對支持碳達峰碳中和工作相關資金開展的評估評價，并抓好問題整改，促進財政資金管理使用全面提質增效。
(四)加大學習宣傳力度。全省各級財政干部要自覺加強理論學習，充分認識實現碳達峰碳中和的深刻內涵、重大意義，研究掌握相關政策和基礎知識。將碳達峰碳中和作為財政干部教育培訓體系的重要內容，切實提升財政干部推動綠色低碳發(fā)展的能力和水平。廣泛利用各種媒體和財政門戶網站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，動員引導財政干部當好參與者推動者實踐者，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產生活方式，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
