中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：未來英國(guó)的電力市場(chǎng)將發(fā)生一系列深刻的變化，其中一些變化將會(huì)影響到電力系統(tǒng)的供電可靠性。在未來十年內(nèi)，英國(guó)將有接近四分之一的機(jī)組退役，同時(shí)，大量間歇性的可再生能源發(fā)電以及靈活性較差的其他發(fā)電容量將會(huì)大量并網(wǎng)。在這種新形勢(shì)下，英國(guó)政府認(rèn)為，新一輪電力市場(chǎng)改革首先要保證電力系統(tǒng)的供電可靠性。
在此背景下，英國(guó)《白皮書》提出了一套容量機(jī)制，新一輪的電力體制改革希望在這套機(jī)制框架下規(guī)范化地、有秩序地引入可再生能源，在保證未來供電可靠性的基礎(chǔ)上提高低碳發(fā)電容量的比例。從設(shè)計(jì)思路上來看，《白皮書》提出的容量機(jī)制分為目標(biāo)型容量機(jī)制與市場(chǎng)型容量機(jī)制。分析這兩套機(jī)制的構(gòu)成要素、實(shí)施方式、與其他低碳政策措施的兼容性及相互影響對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)改革來說具有借鑒意義。
機(jī)制一：目標(biāo)型容量機(jī)制該容量機(jī)制采用戰(zhàn)略性備用容量模式，這部分容量是在市場(chǎng)之外通過行政方式獲得的，該容量機(jī)制的設(shè)計(jì)主要包括以下四個(gè)步驟：第一，通過集中型決策方式確定系統(tǒng)的供電可靠性水平，測(cè)算市場(chǎng)現(xiàn)有容量是否能夠滿足這個(gè)供電可靠性水平要求；第二，如果經(jīng)過第一步的測(cè)算，系統(tǒng)的電力供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)短缺，則不向市場(chǎng)招募附加發(fā)電容量；第三，如果預(yù)測(cè)結(jié)果表明將出現(xiàn)供應(yīng)短缺的話，那么將由一個(gè)集中型管理機(jī)構(gòu)來通過市場(chǎng)招標(biāo)方式來獲取必要的戰(zhàn)略性備用容量，同時(shí)決定獲取容量的比例；第四，通過招募所得的戰(zhàn)略性備用容量將獨(dú)立在市場(chǎng)之外，只有當(dāng)負(fù)荷或者市場(chǎng)價(jià)格威脅到系統(tǒng)供電可靠性的時(shí)候，這部分戰(zhàn)略性備用容量才能被調(diào)用，啟用這部分備用容量所產(chǎn)生的成本要高于電力市場(chǎng)中最高的長(zhǎng)期邊際成本值，但是要低于市場(chǎng)的停電損失值。
在前面的專題文章中提到過，行之有效的市場(chǎng)機(jī)制一定是一系列措施的有效組合，單獨(dú)實(shí)施目標(biāo)型容量機(jī)制無法達(dá)到提高電力系統(tǒng)低碳化的目標(biāo)。因此各類非發(fā)電資源、政策措施與目標(biāo)型容量機(jī)制是否兼容也是值得分析的問題。由于戰(zhàn)略性備用容量將在市場(chǎng)之外運(yùn)作，因此大部分戰(zhàn)略性備用容量的提供者并不是遵循長(zhǎng)期差價(jià)合約的發(fā)電商，兩者之間的相互影響有限。除此之外，需求側(cè)響應(yīng)資源、儲(chǔ)能資源等的引入能夠明顯提高系統(tǒng)供電可靠性水平，降低系統(tǒng)對(duì)于總發(fā)電容量需求。在英國(guó)政府看來，未來需求側(cè)響應(yīng)資源、儲(chǔ)能資源只要滿足一定的準(zhǔn)則要求，那么這些資源也能夠像發(fā)電資源一樣作為戰(zhàn)略性備用的一部分，具備良好的適用性。舉例來說，一些擁有自備發(fā)電機(jī)組的用戶，或者能夠在系統(tǒng)用電高峰時(shí)段降低其用電負(fù)荷的用戶，通常都具有需求側(cè)響應(yīng)能力，能夠作為戰(zhàn)略性備用容量的一部分參與到市場(chǎng)中來。
從目標(biāo)型容量機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，英國(guó)政府的這套機(jī)制對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義。在我國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司目前都有自己的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司，這個(gè)“雙調(diào)”發(fā)電公司運(yùn)作模式就與英國(guó)的目標(biāo)容量機(jī)制相似，但是目前仍存在一些爭(zhēng)議。因此我國(guó)應(yīng)該借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，明確這部分目標(biāo)容量的定價(jià)機(jī)制與運(yùn)作模式。同時(shí)，英國(guó)政府將需求側(cè)資源與供應(yīng)側(cè)資源同等對(duì)待的做法也值得我國(guó)借鑒。為了保證需求側(cè)資源能夠在容量市場(chǎng)中發(fā)揮作用，就需要做出相應(yīng)的市場(chǎng)制度安排，以促進(jìn)系統(tǒng)供電可靠性水平的提高，并且使需求側(cè)資源與未來電力系統(tǒng)發(fā)展相匹配，使發(fā)電資產(chǎn)與電網(wǎng)資產(chǎn)得到經(jīng)濟(jì)高效的利用。
機(jī)制二：市場(chǎng)型容量機(jī)制英國(guó)政府認(rèn)為目標(biāo)型容量機(jī)制存在一定的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，因此《白皮書》中也設(shè)計(jì)了一套市場(chǎng)型的容量機(jī)制——即在目前的電能市場(chǎng)之外，再引入一個(gè)容量市場(chǎng)，而容量的供應(yīng)者可以同時(shí)參與這兩個(gè)市場(chǎng)。
與目標(biāo)型容量機(jī)制類似，市場(chǎng)性容量機(jī)制通過一個(gè)集中的方式并且基于歷史年份的系統(tǒng)高峰用電負(fù)荷的數(shù)據(jù)來確定系統(tǒng)所需要的可靠性容量。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)從容量供應(yīng)者手中購買發(fā)電容量以滿足可靠性容量需求（這些發(fā)電容量必須技術(shù)達(dá)標(biāo)、環(huán)保達(dá)標(biāo)）。容量供應(yīng)者的范圍相當(dāng)廣闊，包括現(xiàn)有的發(fā)電商以及其他形式的容量資源的提供者（例如需求側(cè)響應(yīng)資源或者儲(chǔ)能資源等資源的提供者）。市場(chǎng)型容量機(jī)制可以將需求側(cè)響應(yīng)資源納入到容量市場(chǎng)構(gòu)建中來，需求響應(yīng)的一方通過投標(biāo)表明它們可以降低（或者在時(shí)間上轉(zhuǎn)移）一部分用電負(fù)荷，并且以此得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在一些情況下，需求側(cè)所削減的這部分用電需求可以同等視為發(fā)電容量資源。
實(shí)際上，通過容量市場(chǎng)提供容量資源就解決了電能市場(chǎng)中的不確定性經(jīng)濟(jì)回報(bào)問題，容量供應(yīng)者能夠通過市場(chǎng)這只“看不見的手”自行獲益，并且這種利益是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，在這種情況下，不用特地去設(shè)計(jì)與之相兼容的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)自己就會(huì)解決這些問題。
但是，在市場(chǎng)型容量機(jī)制下，必須要解決好兩個(gè)問題：如何決定一個(gè)給定的供應(yīng)商向市場(chǎng)提供多少容量？如果供應(yīng)者所提供的容量資源不能夠滿足要求的話，那么應(yīng)該受到什么樣的經(jīng)濟(jì)懲罰？英國(guó)政府認(rèn)為，以上兩個(gè)問題可以通過行政手段來解決。也就是說，通過一個(gè)行政手段來決定每一個(gè)發(fā)電廠提供的容量資源數(shù)量，確定所提供的容量必須滿足的技術(shù)要求以及如果不能夠滿足要求所要受到的經(jīng)濟(jì)懲罰。當(dāng)然，也可以不采用行政手段而采用市場(chǎng)手段，或者稱之為市場(chǎng)激勵(lì)手段，來促使供應(yīng)者供應(yīng)其容量資源并且保證這些容量資源滿足技術(shù)要求。
與目標(biāo)型容量機(jī)制相似，單獨(dú)實(shí)施市場(chǎng)型容量機(jī)制也不可能實(shí)現(xiàn)改革目的。市場(chǎng)型容量機(jī)制要與長(zhǎng)期差價(jià)合約等其他機(jī)制一起實(shí)施才能對(duì)低碳發(fā)電發(fā)展形成長(zhǎng)期支持。這兩個(gè)機(jī)制都對(duì)系統(tǒng)容量資源起支持作用，但是對(duì)供電可靠性的激勵(lì)作用是不同的，因此在用于不同種類的發(fā)電資源時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生多次支付的問題。因此應(yīng)當(dāng)采取什么樣的方法緩解市場(chǎng)型容量機(jī)制與長(zhǎng)期差價(jià)合約機(jī)制之間的相互影響而不損害兩類措施的有效性，是未來英國(guó)政府所要重點(diǎn)研究的問題。
從市場(chǎng)型容量機(jī)制的角度來看，英國(guó)政府對(duì)待需求側(cè)資源的措施值得我國(guó)借鑒。英國(guó)通過與市場(chǎng)型容量機(jī)制相配套的需求側(cè)響應(yīng)措施，降低用電需求，而不僅僅是“安全可靠地”滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于用電的需求，這對(duì)于我國(guó)來講具有重要意義。隨著電網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展，參與主體日益多元，來自需求側(cè)的各種能源資源，包括需求側(cè)響應(yīng)資源、分布式發(fā)電資源、分布式儲(chǔ)能資源等，在智能電網(wǎng)技術(shù)的支撐下都能發(fā)揮其特有的作用，保障供電安全性已不僅僅局限于“從供應(yīng)側(cè)增加備用容量”這一種途徑，應(yīng)當(dāng)多從需求側(cè)角度入手，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)用戶終端的節(jié)能增效。
同時(shí)我們更應(yīng)該注意到，英國(guó)的電力市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了很多年，基本上能夠滿足英國(guó)的電力需求，但是面臨可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的情況，英國(guó)政府也意識(shí)到，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”已經(jīng)難以解決全部問題，需要引入部分行政的手段，這就是為何英國(guó)政府現(xiàn)在傾向于使用目標(biāo)型容量機(jī)制的原因。而我國(guó)目前還沒有完全成型的電力市場(chǎng)，在未來的電力改革道路中，要統(tǒng)籌考慮，審慎研判，盡量不要像英國(guó)這樣“走回頭路”。
原標(biāo)題:曾鳴：英國(guó)新一輪低碳電力市場(chǎng)改革及啟示(四)
