第五篇 清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
崔曉利
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
一、政策與大事
1.《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要大規(guī)模開發(fā)并高效利用可再生能源，加快培育新模式新業(yè)態(tài)。
《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
《規(guī)劃》首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，體現(xiàn)出可再生能源利用要實現(xiàn)“既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門之間的協(xié)同機(jī)制。
2.關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》發(fā)布
2022年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，錨定到2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
《實施方案》圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財政金融政策七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。此外，《實施方案》還從利用好各類專項基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財政金融舉措。
3.大型風(fēng)電、光伏基地規(guī)劃建設(shè)獲得力推
2022年，我國加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)光基地建設(shè)，相關(guān)支持政策文件陸續(xù)印發(fā)。
1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。
2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十一個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》提出，組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。
5月31日，國務(wù)院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，抓緊推動實施一批能源項目。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。
此外，2022年全國兩會《政府工作報告》也提到，推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。根據(jù)2023年全國能源工作會議披露的數(shù)據(jù)，第一批大型風(fēng)電光伏基地9705萬千瓦已全部開工，第二批、第三批基地項目陸續(xù)推進(jìn)，2022年全年風(fēng)電光伏發(fā)電新增裝機(jī)預(yù)計1.2億千瓦以上。
4.分布式光伏開發(fā)提速，創(chuàng)新“光伏+”模式
2022年6月29日，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局六部門聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)能效提升行動計劃》提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。
為加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，國家能源局于2021年6月下發(fā)了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。同年9月14日，國家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，全國共有676個整縣（市、區(qū)），被列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點。目前，已有浙江、江蘇、海南、山東、河北、江西等多地正式下發(fā)了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏的相關(guān)政策。
據(jù)11月發(fā)布的《2022中國分布式光伏行業(yè)發(fā)展白皮書》，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，2022年我國分布式光伏市場更加強(qiáng)勁發(fā)展。2022年1-9月，我國分布式光伏新增裝機(jī)35.3吉瓦，與2021年同期相比增長115%。從發(fā)展模式上來看，“整縣推進(jìn)”對2022年國內(nèi)分布式光伏市場影響深遠(yuǎn)，促使更多的企業(yè)、資金進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。從市場主體上看，越來越多的央企、國企成立能源投資公司，利用已有資源、資金優(yōu)勢，大舉進(jìn)入全國分布式光伏市場。
5.海上風(fēng)電平價時代全國首個核準(zhǔn)項目并網(wǎng)發(fā)電
2022年10月29日，由山東能源集團(tuán)投資開發(fā)建設(shè)的渤中海上風(fēng)電A場址項目首批機(jī)組順利實現(xiàn)并網(wǎng)，發(fā)出了海上風(fēng)電平價時代全國首個核準(zhǔn)項目第一度綠電，同時也是山東省平價海上風(fēng)電首度綠電。
該項目位于距離山東省東營港20千米的渤海中部近海海域，總投資66.85億元，裝機(jī)容量501兆瓦，安裝60臺單機(jī)容量8.35兆瓦風(fēng)電機(jī)組，每年可提供綠色電量16.98億千瓦時，等效節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤51.9萬噸、減排二氧化碳125.77萬噸。
12月30日，隨著渤中B場址最后一臺風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，渤中A、B兩個場址900兆瓦海上風(fēng)電場實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，成為我國“十四五”重點建設(shè)五大海上風(fēng)電基地最大規(guī)模全容量并網(wǎng)發(fā)電項目。渤中A、B兩個場址項目海上風(fēng)電創(chuàng)造了在同一年度規(guī)劃、核準(zhǔn)、開工、全容量并網(wǎng)發(fā)電，在國內(nèi)尚屬首次，創(chuàng)出了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)史上又一紀(jì)錄。
6.大型水電站機(jī)組建設(shè)取得重大進(jìn)展
2022年，我國兩河口水電站、白鶴灘水電站、蘇洼龍水電站均全面投產(chǎn)發(fā)電。
3月18日，雅礱江兩河口水電站最后一臺機(jī)組完成72小時試運(yùn)行，正式投入商業(yè)運(yùn)行。至此，兩河口水電站6臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，年發(fā)電量110億千瓦時。這是我國第一高土石壩水電站，也是我國海拔最高的百萬千瓦級水電站。
11月30日，金沙江上游蘇洼龍水電站最后一臺機(jī)組于正式投產(chǎn)發(fā)電，至此，蘇洼龍水電站4臺機(jī)組共120萬千瓦全部投產(chǎn)，金沙江上游清潔能源基地建設(shè)取得重大標(biāo)志性進(jìn)展。蘇洼龍水電站年均發(fā)電量約55億千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤180萬噸，減少二氧化碳排放430萬噸。
12月20日，裝機(jī)規(guī)模全球第二大的水電站—白鶴灘水電站最后一臺機(jī)組順利完成72小時試運(yùn)行，正式投產(chǎn)發(fā)電。至此，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著我國在長江之上全面建成世界最大清潔能源走廊。白鶴灘水電站是實施“西電東送”的國家重大工程，電站總裝機(jī)容量1600萬千瓦，僅次于三峽工程，全面建成投產(chǎn)后，年均發(fā)電量624.43億千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約1968萬噸，相當(dāng)于少建近7座年產(chǎn)400萬噸的大型煤礦，可減少二氧化碳排放約5160萬噸。
7.全球最大水光互補(bǔ)電站開工建設(shè)
2022年7月8日，全球最大的水光互補(bǔ)電站—雅礱江柯拉光伏電站正式開工建設(shè)，這也是全球“水光互補(bǔ)”項目規(guī)模首次被提升到百萬千瓦級，成為世界清潔可再生能源大規(guī)模集中開發(fā)的新樣板。電站裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦，總投資53億元，光伏組件達(dá)200多萬塊?？吕夥娬就ㄟ^一條500千伏輸電線路，接入2022年3月全部并網(wǎng)發(fā)電的兩河口水電站，實現(xiàn)水光互補(bǔ)。據(jù)介紹，2023年電站全部投產(chǎn)發(fā)電后，每年可提供20億千瓦時的清潔電能，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超60萬噸，可減少二氧化碳排放超160萬噸。對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，助力構(gòu)建“綠色低碳安全高效”的現(xiàn)代能源體系具有示范引領(lǐng)作用。
8.核電建設(shè)取得積極進(jìn)展
2022年，我國核電建設(shè)屢傳捷報。3月25日，中核集團(tuán)福清核電6號機(jī)組正式具備商運(yùn)條件，至此，中核集團(tuán)華龍一號示范工程全面建成投運(yùn)。同時，中核集團(tuán)積極推動海外華龍一號項目落地。當(dāng)?shù)貢r間4月18日，華龍一號全球第四臺、海外第二臺機(jī)組—巴基斯坦卡拉奇K3機(jī)組通過臨時驗收。華龍一號海外首個工程兩臺機(jī)組在巴基斯坦全面建成投產(chǎn)。
6月23日，遼寧紅沿河核電站一期和二期工程共6臺機(jī)組全面投產(chǎn)。遼寧紅沿河核電站于2007年8月開工建設(shè)，總裝機(jī)容量超過671萬千瓦，是東北地區(qū)首座核電站，也是我國目前在運(yùn)裝機(jī)容量最大的核電站。
12月9日，國家科技重大專項—華能石島灣高溫氣冷堆示范工程1、2號反應(yīng)堆達(dá)到初始滿功率，實現(xiàn)了“兩堆帶一機(jī)”模式下的穩(wěn)定運(yùn)行。該工程是全球首座球床模塊式高溫氣冷堆，也是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第四代核電項目。
9.核電審批重啟后迎首個核準(zhǔn)高峰年
2022年以來，我國已經(jīng)核準(zhǔn)多個核電項目。4月，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)了浙江三門二期、山東海陽二期、陸豐三個核電項目，共6臺核電機(jī)組；9月，福建漳州二期、廣東廉江一期兩個核電項目，共4臺核電機(jī)組獲得核準(zhǔn)。全年全國核準(zhǔn)開工核電機(jī)組10臺，核準(zhǔn)節(jié)奏有所加快，釋放了我國核電產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展的積極信號。
此前，我國核準(zhǔn)核電數(shù)目最多的一年是2008年，共涉及14臺核電機(jī)組。但自2011年日本福島核事故發(fā)生后，安全高效發(fā)展成為我國核電領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵詞。兼具穩(wěn)定性和清潔性的核電，已然成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要角色?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。到2025年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2025年核電裝機(jī)容量將有望帶動超3000億元的市場空間。
10.開展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革
2022年4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點推進(jìn)項目工作的通知》，旨在發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢，鼓勵以合作新設(shè)市場主體等增量混合所有制方式推進(jìn)一批混合所有制改革重點項目。重點推進(jìn)項目選擇主要包括三個方面：一是有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局重點推薦地方國企和民企已開展或擬開展的增量混改項目；二是有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)重點推薦集團(tuán)下屬企業(yè)與民企已開展或擬開展的增量混改項目，并與地方政府做好溝通；三是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可在新能源接網(wǎng)消納等領(lǐng)域，推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項目。
《通知》在一定程度上，為新能源企業(yè)下一步的混改提供了一個方向，可以使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與主體的數(shù)量大大增加。事實上，2022年以來，大部分的央企國企正全面發(fā)動各級省分公司、二級公司參與新能源的開發(fā)建設(shè)。在此前廣西公布的2021年保障性并網(wǎng)光伏項目名單中，僅國家電投就有包括國家電投貴州金元、國家電投海南新能源、國家電投江西中業(yè)興達(dá)以及五凌電力、中電國際等多家二級公司參與其中。
二、問題與展望
1.清潔能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)
“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。與此同時，可再生能源發(fā)展離不開各部門的大力支持。“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。
2.可再生能源欠補(bǔ)問題有望迎來“活水”
我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。自2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼；自2022年起，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目國家不再補(bǔ)貼，風(fēng)電光伏國家補(bǔ)貼總需求基本收口。隨著時間日積月累，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放問題，已經(jīng)成為阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的陳年頑疾。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會粗略測算，綜合各項因素，截至2021年底，拖欠補(bǔ)貼累計約4000億元。2022年以來，可再生能源補(bǔ)貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關(guān)部門的政策文件中，可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，有望迎來解決轉(zhuǎn)機(jī)。
7月公布的《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于2022年年度預(yù)算第一次可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥付情況的公告》顯示，財政部共預(yù)計撥付公司可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度預(yù)算約339億元。其中，風(fēng)力發(fā)電約105億元、太陽能發(fā)電約260億元、生物質(zhì)能發(fā)電約33.5億元。8月，電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立兩大結(jié)算公司，以期解開補(bǔ)貼拖欠的“死結(jié)”。
隨著補(bǔ)貼下發(fā)，可再生能源欠補(bǔ)迎來“活水”，相關(guān)“風(fēng)光”公司應(yīng)收賬款壓力將緩解。未來，隨著補(bǔ)貼資金缺口問題逐步解決，可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況將得到改善，現(xiàn)金流壓力得到緩解，企業(yè)長線投資的能力增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。
3.分布式光伏發(fā)展前景廣闊，但仍需破解階段性難題
“十四五”期間，“整縣推進(jìn)”和“大基地”將很大程度決定光伏開發(fā)規(guī)模與競爭格局，無數(shù)企業(yè)將圍繞這兩大關(guān)鍵詞展開激烈競逐?！半p碳”背景下，光伏發(fā)展前景廣闊。
2021年6月20日，國家能源局下發(fā)文件，正式啟動分布式整縣推進(jìn)工作；同年9月14日，國家能源局正式確定676個整縣推進(jìn)的試點名單。一年有余，“整縣分布式”的資源爭奪日趨白熱化。整縣推進(jìn)政策與鄉(xiāng)村振興、共同富裕等大政方針緊密關(guān)聯(lián)。央企、國企、民企等各路企業(yè)的競爭與合作仍在繼續(xù)。但是，整縣推進(jìn)帶來分布式的整體爆發(fā)，并不僅僅是前景光明，在產(chǎn)業(yè)各方大力推動分布式光伏發(fā)展進(jìn)入快車道的同時，產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多的困難、挑戰(zhàn)甚至隱患。如何平衡政府統(tǒng)籌與市場經(jīng)濟(jì)之間的博弈仍是難題，政府、用戶、投資商、安裝商、設(shè)備商、運(yùn)維商、融資商以及數(shù)百萬從業(yè)者的權(quán)益平衡，依然是政策落地的最大難點。為此，國家能源局提出五不原則：自愿不強(qiáng)制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。隨著相關(guān)完善政策的落實及監(jiān)管措施落地，分布式光伏有望破解階段性難題，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
