中國儲能網(wǎng)訊：業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格下調(diào)的最大優(yōu)勢就是直接刺激終端市場的需求。疊加政策利好不斷發(fā)酵，硅片、組件價(jià)格下調(diào)，自2022年11月末以來，高挺兩年之久的光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格開始急轉(zhuǎn)直下，近一個(gè)月硅料、硅片、電池片的價(jià)格降幅最高達(dá)30%。而終端尤為關(guān)注的組件價(jià)格，從近期的定標(biāo)價(jià)格來看，2元以上的單瓦價(jià)格仍然存在，但1.7+的價(jià)格已然出現(xiàn)，整體均價(jià)下降幅度較大。
2022年12月中旬，國家能源局發(fā)布1-11月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至11月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約25.1億千瓦，同比增長8.1%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.5億千瓦，同比增長15.1%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.7億千瓦，同比增長29.4%。1-11月份，全國風(fēng)電新增裝機(jī)22.52GW，光伏新增裝機(jī)65.71GW。，新增裝機(jī)創(chuàng)歷史最高，新增裝機(jī)連續(xù)10年世界第一，累計(jì)裝機(jī)連續(xù)8年世界第一，刷新這些紀(jì)錄已經(jīng)毫無任何懸念。
更重要的是，光伏裝機(jī)不斷躍上新臺階，刷新紀(jì)錄的趨勢有望在即將到來的2023年得以鞏固延續(xù)，甚至進(jìn)一步拔高，理由是政策和市場環(huán)境都有了全面的改善。
首先，市場環(huán)境方面，我國的疫情已經(jīng)全面放開，不再向過去施行封控政策，國家經(jīng)濟(jì)工作的重心將全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面。這會(huì)令市場的流動(dòng)和開發(fā)更加充分，疫情不會(huì)再對光伏行業(yè)發(fā)展形成掣肘。
還有在市場層面，近期硅料、硅片、組價(jià)價(jià)格持續(xù)大幅調(diào)整，以及TOPCon、HJT電池技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)光伏發(fā)電裝機(jī)成本不斷下降，將極大的刺激被因漲價(jià)而被壓制的潛在光伏裝機(jī)需求。根據(jù)行業(yè)不完全統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì) 2022 年硅料新增產(chǎn)能 36 萬噸、硅片新增產(chǎn)能 170GW、電池片新增和升級產(chǎn)能 100GW、光伏組件新增產(chǎn)能 130GW。
政策層面，“雙碳”戰(zhàn)略背景下，國家堅(jiān)定不移支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)不僅篤定無疑，且上至國家相關(guān)部委下至地方政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷加碼，這將為光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。對此，不妨可以從國家制訂的發(fā)展路線、光伏并網(wǎng)政策等層面一窺究竟。
第一，全面準(zhǔn)確完整落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的政策背景下，我國確定了集中式與分布式并舉的發(fā)展路線，為光伏提供了充足的市場份發(fā)展空間。國家發(fā)改委、國家能源局先后發(fā)布了兩批風(fēng)電、光伏大基地名單（首批97GW、第二批450GW），且第三批風(fēng)電、光伏基地名單正緊鑼密鼓的制訂當(dāng)中。兩批合計(jì)547GW的風(fēng)電、光伏大基地規(guī)模，為光伏市場的縱深發(fā)展提供了充分保障。據(jù)最新消息，內(nèi)蒙古第三批規(guī)模1170萬千瓦的風(fēng)電、光伏基地名單已經(jīng)申報(bào)。
第二，國家能源局于2021年6月發(fā)布發(fā)了整縣光伏試點(diǎn)新政，全國已經(jīng)有676個(gè)縣參與試點(diǎn)建設(shè)工作。這676個(gè)縣（區(qū)）的試點(diǎn)建設(shè)，將給分布式光伏帶來巨大的增量空間。近日，據(jù)國家電投和西門子能源聯(lián)合發(fā)布的《中國縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》，我國分布式光伏裝機(jī)潛力可達(dá)到1000GW。
第三，在光伏并網(wǎng)政策方面，國家能源局、國家發(fā)改委等主管部委已經(jīng)多次發(fā)文明確，光伏發(fā)電要優(yōu)先并網(wǎng)、能并盡并，能早并盡早并。10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知?！锻ㄖ繁硎?，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。
第四，光伏行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位不斷提高，一系列的國家行動(dòng)綱領(lǐng)對發(fā)展光伏予以描摹，確立了國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位，這為光伏發(fā)展基業(yè)長青夯實(shí)了政策基石。
政策導(dǎo)向帶來產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，我們梳理一下，新能源光伏產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)：
1、光伏寫入中央擴(kuò)內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長三大行動(dòng)綱領(lǐng)
5月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）正式下發(fā)。《意見》在“（十六）精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)”一節(jié)中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，一個(gè)“優(yōu)先”支持，一個(gè)“重點(diǎn)”支持的重大項(xiàng)目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。
5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）。文件提出，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。
12月14日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》提到，持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。
12月15日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，明確了未來13年建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地成為能源基建的重中之重。
2、三部委：綠證可“抵扣”能源消費(fèi)總量
11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確，各省級行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
3、光伏約25.8億，財(cái)政部提前下達(dá)2023年可再生能源補(bǔ)貼
11月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》。根據(jù)通知，光伏預(yù)算約25.8億、風(fēng)電預(yù)算約20.5億、生物質(zhì)發(fā)電8,425萬元。
4、國家能源局：三北風(fēng)光大基地、中東南分布式、西南風(fēng)光水基地
11月14日，國家能源局舉行季度新聞發(fā)布會(huì)。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，第一批大型風(fēng)電光伏基地已全部開工，第二批項(xiàng)目正在陸續(xù)開工、目前正在抓緊推進(jìn)第三批項(xiàng)目審查。就“十四五”如何推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的問題，將在“三北”地區(qū)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。
5、五部委：第三批智能光伏申報(bào)，優(yōu)先考慮六大“光伏+”應(yīng)用方向
11月11日，工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ繁硎?，支持培育一批智能光伏示范企業(yè)以及建設(shè)一批智能光伏示范項(xiàng)目。同時(shí)，試點(diǎn)示范優(yōu)先考慮光儲融合、交通應(yīng)用、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈提升以及先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及應(yīng)用六大方向。
6、四部委：引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源
11月7日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和住建部還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，再次給予光伏以政策支持?！锻ㄖ诽岢觯龑?dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。
7、教育部：在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展
11月9日，教育部印發(fā)關(guān)于《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知。《方案》提出，在有條件的地區(qū)開展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展。
8、國家發(fā)改委：鼓勵(lì)民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度
11月7日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》正式下發(fā)?！兑庖姟诽岢?，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
9、國家能源局：將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域
11月2日，國家能源局公開關(guān)于十三屆全國人大五次會(huì)議第7080號建議的答復(fù)復(fù)文摘要。提到：構(gòu)建綠色金融政策體系、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。
國家能源局在回復(fù)中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進(jìn)節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出的重大決策部署。
光伏產(chǎn)業(yè)在11月份迎來了一大波實(shí)質(zhì)性的政策利好，產(chǎn)業(yè)長期向好的政策基調(diào)清晰。 可以肯定的是，隨著2023年的到來，國家能源局、國家發(fā)改委還將密集發(fā)布一些光伏方面的利好政策，統(tǒng)籌2023年的光伏行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
值得注意的是，在新一波政策利好到來前，光伏已經(jīng)迎來最重大的市場利好，即就是硅料、硅片、組件的降價(jià)，這無疑是對項(xiàng)目投資決策的重大利大。光伏裝機(jī)潛力有望在2023年獲得空前釋放。在2022年的裝機(jī)規(guī)模基礎(chǔ)之上，2023年光伏新增裝機(jī)極有可能輕松突破100GW。
