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唐成鵬 王立平 許鳳清 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司
黃東文 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
叢野 華北電力大學(xué)
一、引言
為此，本文在剖析現(xiàn)行南方電網(wǎng)“西電東送”跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電定價(jià)機(jī)制在新時(shí)期面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國(guó)和歐洲跨國(guó)跨州輸電定價(jià)的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和區(qū)域電力市場(chǎng)不同建設(shè)階段的跨省區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制優(yōu)化建議。
二、現(xiàn)行西電東送跨省區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題分析
目前，南方電網(wǎng)西電東送跨省區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程，主要采用經(jīng)營(yíng)期法或“準(zhǔn)許成本+合理收益”法核定“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”和“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”輸電通道的單一制電量電價(jià)，該定價(jià)機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單，并在前期執(zhí)行中取得了良好效果。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加速構(gòu)建。隨著電力市場(chǎng)化改革的逐步深化，未來(lái)各省之間的電力電量交換和價(jià)格將逐步由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定，這使得現(xiàn)行的輸電價(jià)格機(jī)制面臨以下問(wèn)題：
一是可能影響電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，難以適應(yīng)可再生能源跨省區(qū)消納的要求。單一制電量電價(jià)在一定程度上拉高了省外發(fā)電機(jī)組在電力市場(chǎng)中供電的短期邊際成本，可能通過(guò)改變電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中水電等低價(jià)機(jī)組報(bào)價(jià)排序的方式削弱其在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高電力系統(tǒng)總發(fā)電成本和電力市場(chǎng)價(jià)格，影響可再生能源的跨省區(qū)消納和資源市場(chǎng)配置效率。
二是可能影響跨省區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的準(zhǔn)許收入回收及其回收風(fēng)險(xiǎn)的公平分擔(dān)。專(zhuān)項(xiàng)工程輸電準(zhǔn)許收入能否實(shí)現(xiàn)與電量電價(jià)和送電量直接相關(guān)，在可再生能源規(guī)模日益擴(kuò)大和市場(chǎng)化交易電量占比不斷提高的背景下，跨省區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程的年輸電量預(yù)測(cè)不確定性將逐漸增大，單一制電量輸電價(jià)格機(jī)制不僅為合理確定輸電價(jià)格帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也提高了電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)許收入的風(fēng)險(xiǎn)。并且，隨著電力市場(chǎng)化改革速度加快，計(jì)劃電量逐步放開(kāi)，發(fā)電機(jī)組（特別是低價(jià)可再生能源機(jī)組）和電力用戶(hù)均存在通過(guò)電力市場(chǎng)獲得更高收益的可能，從“誰(shuí)受益，誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t來(lái)看，單一電量電價(jià)機(jī)制下專(zhuān)項(xiàng)工程準(zhǔn)許收入的回收風(fēng)險(xiǎn)僅由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，未能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公平分擔(dān)。
三是難以促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境下輸電定價(jià)機(jī)制與輸電容量分配機(jī)制的協(xié)同。隨著南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷加速，跨省計(jì)劃電量的逐步放開(kāi)，“西電東送”跨省輸電通道容量的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題將日益顯著。在由傳統(tǒng)電量交易向分時(shí)電力交易過(guò)渡的背景下，現(xiàn)行按經(jīng)營(yíng)期法核定的單一制電量電價(jià)機(jī)制與未來(lái)的跨省輸電權(quán)機(jī)制難以有效銜接。
四是難以適應(yīng)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)環(huán)境。為促進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，輸電價(jià)格的設(shè)計(jì)和實(shí)施也應(yīng)與電力市場(chǎng)交易機(jī)制相協(xié)同，而現(xiàn)行的單一制電量電價(jià)機(jī)制在市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)、出清計(jì)算、交易結(jié)算等多個(gè)方面都表現(xiàn)出與電力市場(chǎng)交易機(jī)制不契合的特點(diǎn)，需要研究建立更為靈活、多樣的輸電價(jià)格機(jī)制。
三、跨州跨國(guó)輸電定價(jià)的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際典型電力市場(chǎng)化國(guó)家和地區(qū)在電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，也和我國(guó)一樣面臨著跨區(qū)域輸電定價(jià)機(jī)制需要調(diào)整和完善的問(wèn)題。下面主要對(duì)美國(guó)和歐洲跨州跨國(guó)輸電定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行梳理。
美國(guó)當(dāng)前的電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)采用自由競(jìng)爭(zhēng)模式，是由最初的垂直一體化壟斷模式逐漸發(fā)展而來(lái)，其跨州（跨市場(chǎng)）輸電定價(jià)也隨之逐步變化。在垂直一體化壟斷時(shí)期，各個(gè)小型的公共事業(yè)公司為保證所轄地區(qū)的電力供應(yīng)，分別提供兩種不同的跨州（區(qū)）輸電服務(wù)：一種是相鄰公共事業(yè)公司簽訂的協(xié)調(diào)協(xié)議，不需要繳納輸電費(fèi)用；另一種是按照峰荷責(zé)任進(jìn)行定價(jià)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合同路徑輸電服務(wù)，輸電用戶(hù)采用疊加計(jì)費(fèi)方式分別向合同路徑中的公共事業(yè)公司支付費(fèi)用。在電力批發(fā)和零售市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，跨電力公司的電力交易日益頻繁，原有的疊加式（Pancaking）輸電費(fèi)用計(jì)算方法在一定程度上降低了跨公司電力交易的效率。此后PJM等市場(chǎng)逐步優(yōu)化原有方式，采取峰荷責(zé)任法在市場(chǎng)內(nèi)部核定統(tǒng)一輸電價(jià)格；跨市場(chǎng)交易主要采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)，其價(jià)格形式為單一制的峰谷容量電價(jià)。
歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)歷程可分為三個(gè)階段，分別為國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)階段、區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)階段和跨國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)階段。在國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)階段，跨國(guó)輸電交易不頻繁，跨國(guó)輸電成本采用經(jīng)過(guò)國(guó)家及地區(qū)的輸電費(fèi)疊加計(jì)費(fèi)的方式進(jìn)行回收。在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)階段，跨國(guó)輸電交易逐漸增多，跨國(guó)輸電容量稀缺問(wèn)題凸顯。鑒于此階段跨國(guó)輸電通道的送電方向相對(duì)固定，為促進(jìn)跨國(guó)輸電容量的有效分配，顯式拍賣(mài)（Explicit Auction）機(jī)制得以被提出，以拍賣(mài)不同時(shí)段跨國(guó)輸電容量的收入作為跨國(guó)跨州輸電工程投資成本回收的主要方式。然而，在跨國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)階段，受歐洲各國(guó)電網(wǎng)耦合程度加深和新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)影響，部分跨國(guó)輸電通道的潮流方向不再固定，顯式拍賣(mài)的效率逐步下降。并且，由于顯式拍賣(mài)將輸電容量分配與電能量交易相割裂，無(wú)法傳遞有效的價(jià)格信號(hào)，所以歐洲部分地區(qū)由顯式拍賣(mài)轉(zhuǎn)為基于統(tǒng)一優(yōu)化出清的隱式拍賣(mài)（Implicit Auction）機(jī)制。目前，歐洲采用顯式拍賣(mài)與隱式拍賣(mài)相結(jié)合的輸電容量分配方式，顯式拍賣(mài)主要應(yīng)用于跨國(guó)雙邊電力交易，隱式拍賣(mài)應(yīng)用于日前市場(chǎng)的耦合出清。在輸電成本回收方面，歐洲現(xiàn)階段主要采用跨國(guó)輸電補(bǔ)償機(jī)制和顯示/隱式輸電權(quán)拍賣(mài)相結(jié)合的方式進(jìn)行跨國(guó)跨州輸電工程投資及運(yùn)維成本回收。
通過(guò)上述國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，在美國(guó)、歐洲等典型電力市場(chǎng)化國(guó)家或地區(qū)，其跨州、跨國(guó)輸電定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)和應(yīng)用都是隨著資源稟賦、電力市場(chǎng)發(fā)展乃至能源政策目標(biāo)變化而逐步優(yōu)化調(diào)整的，我國(guó)的跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制也應(yīng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)等新時(shí)期能源政策目標(biāo)相協(xié)同。
四、新時(shí)期南方電網(wǎng)西電東送專(zhuān)項(xiàng)工程輸電定價(jià)機(jī)制的優(yōu)化建議
南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)起步期建議采取單一制豐枯電量電價(jià)輸電定價(jià)機(jī)制。采取該方案的目的有兩個(gè)，其一是為受端電力用戶(hù)提供明確的時(shí)間信號(hào)，促進(jìn)水電等可再生能源在低谷時(shí)段的跨省消納，其二則是促進(jìn)輸電成本在豐枯期的公平分?jǐn)偂Ｔ谶M(jìn)行豐枯輸電定價(jià)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮豐、枯期價(jià)格的調(diào)整原則。為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)清潔能源消納和市場(chǎng)效率，提高跨省區(qū)輸電工程枯期利用率的目的，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，應(yīng)關(guān)注輸電價(jià)格對(duì)各交易主體的影響，并滿(mǎn)足兩個(gè)約束：一是市場(chǎng)交易可行性約束，即送端電能送出價(jià)、跨省區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程豐期輸電價(jià)與線(xiàn)損價(jià)格之和不高于受端電網(wǎng)燃煤基準(zhǔn)價(jià)等；二是輸電準(zhǔn)許收入回收約束，即因執(zhí)行豐枯電價(jià)產(chǎn)生的豐期預(yù)期增加收入與枯期預(yù)期減少收入的總和不變。
南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展期建議采取兩部制豐枯輸電定價(jià)方案。即在保證專(zhuān)項(xiàng)工程輸電年準(zhǔn)許收入合理回收的基礎(chǔ)上，將原有的單一電量電價(jià)調(diào)整為“電量輸電價(jià)+容量輸電價(jià)”的兩部制電價(jià)，其中電量輸電價(jià)隨交易收取，容量輸電價(jià)分?jǐn)傊粮魇〖?jí)電網(wǎng)，初期可向受端電網(wǎng)收取。隨著電力市場(chǎng)化改革工作的不斷推進(jìn)，各類(lèi)發(fā)電機(jī)組陸續(xù)參與區(qū)域電力市場(chǎng)交易，可逐步過(guò)渡至向送、受兩端電網(wǎng)收取。豐枯電量電價(jià)定價(jià)方式與起步期保持一致。采取這一方案的目的一方面是逐步降低電量輸電價(jià)格對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)交易效率的影響，另一方面為了向分時(shí)交易電力市場(chǎng)環(huán)境下的輸電權(quán)機(jī)制過(guò)渡。
在進(jìn)行兩部制定價(jià)時(shí)，第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是如何確定兩部制電價(jià)中電量電價(jià)和容量電價(jià)的比例。一種思路是參照《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，按照專(zhuān)項(xiàng)工程“折舊費(fèi)+人工費(fèi)”和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例確定；另一種思路是將變電站（換流站）投資及運(yùn)維成本納入容量電價(jià)定價(jià)，其他成本納入電量電價(jià)定價(jià)。
第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是如何確定容量電費(fèi)在各省分?jǐn)偟谋壤Ｒ环N思路是，以區(qū)域電網(wǎng)對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)提供安全及可靠性服務(wù)的程度為基礎(chǔ)，綜合考慮跨區(qū)跨省送（受）電量、年最大負(fù)荷、省間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)備用率和供電可靠性等因素確定；另一種思路是，按照屬地原則，將變電站/換流站相關(guān)成本作為容量電費(fèi)納入各省進(jìn)行回收。在實(shí)際的方案選擇時(shí)，既要考慮各省現(xiàn)行的跨省輸電成本分?jǐn)偳闆r，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的平穩(wěn)銜接，也要兼顧各省電力用戶(hù)的電價(jià)承受力，綜合考慮選擇更可行的方案。
在南方區(qū)域電力市場(chǎng)相對(duì)成熟期建立輸電權(quán)機(jī)制，通過(guò)輸電權(quán)分配或拍賣(mài)等方式回收專(zhuān)項(xiàng)工程輸電年準(zhǔn)許收入。隨著區(qū)域電力市場(chǎng)日漸成熟，跨省計(jì)劃電量逐步放開(kāi)，豐水期等跨省輸電容量稀缺時(shí)期的輸電權(quán)分配問(wèn)題將凸顯，跨省輸電定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)也需要和輸電權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)相協(xié)同。參照歐洲及美國(guó)PJM市場(chǎng)的輸電權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)要求，建議在輸電權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，針對(duì)國(guó)家送電計(jì)劃和地方政府間送電協(xié)議等以年或多年為周期的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃交易，可按照交易計(jì)劃優(yōu)先分配跨省輸電通道的輸電權(quán)，并提前支付輸電費(fèi)，鎖定一部分輸電收入；對(duì)于年或年以?xún)?nèi)的中長(zhǎng)期的跨省電力交易，可視市場(chǎng)設(shè)計(jì)情況開(kāi)展日前輸電容量拍賣(mài)（顯式拍賣(mài)）或考慮合同周期采取“先到先得”等方式分配輸電權(quán)；對(duì)于參與區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易，采用集中優(yōu)化調(diào)度（隱式拍賣(mài)）的方式分配跨省輸電容量，并通過(guò)拍賣(mài)收入或阻塞盈余等方式回收輸電年準(zhǔn)許收入。
在輸電權(quán)定價(jià)機(jī)制方面，為適應(yīng)我國(guó)電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)體系的發(fā)展，考慮在輸電權(quán)機(jī)制建立初期采取“兩部制”輸電價(jià)格機(jī)制，待電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展較為成熟、電網(wǎng)投資監(jiān)管及評(píng)價(jià)體系發(fā)展較為完善時(shí)進(jìn)一步采取單一制容量電價(jià)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，初期在確定容量電費(fèi)和電量電費(fèi)回收專(zhuān)項(xiàng)工程年準(zhǔn)許收入的比例基礎(chǔ)上，對(duì)于基準(zhǔn)容量電價(jià)，可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工程年準(zhǔn)許收入扣除通過(guò)電量電價(jià)回收年準(zhǔn)許收入的部分，結(jié)合輸電通道年可用輸電容量和利用小時(shí)數(shù)確定。后期采取單一制容量電價(jià)機(jī)制時(shí)，可考慮體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)工程在水電豐、枯季節(jié)提供輸電服務(wù)的邊際成本，采取豐枯電價(jià)機(jī)制，即適當(dāng)提高豐水期容量電價(jià)，降低枯水期容量電價(jià)。例如，豐水期容量電價(jià)體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電服務(wù)的“長(zhǎng)期邊際成本”，包含現(xiàn)有輸電工程容量成本的分?jǐn)偛糠趾洼旊姽こ虧M(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行時(shí)額外增加一單位輸電容量造成的投資成本等，而枯水期則僅回收現(xiàn)有輸電工程容量成本，并使定價(jià)能夠保持總體收入平衡。
