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分時(shí)電價(jià)盤點(diǎn)及未來趨勢(shì)分析

作者:張超 來源:中國(guó)電力企業(yè)管理 發(fā)布時(shí)間:2023-01-13 瀏覽:

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:自2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào))印發(fā)以來,各地按照“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施”要求,加快優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)32個(gè)地區(qū)中,已有26個(gè)地區(qū)正式更新有關(guān)政策(北京、上海、福建、湖北暫未出臺(tái)或走審批程序,云南公開征求意見,遼寧僅實(shí)施臨時(shí)尖峰價(jià)格,均不納入分析范圍),落實(shí)改革要求。本文對(duì)截至2022年11月底的各地涉及工商業(yè)用戶的分時(shí)電價(jià)政策開展整理和分析,并研判未來分時(shí)機(jī)制的完善趨勢(shì)。

分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行范圍與時(shí)段劃分

從分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍來看,基本實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電“全部執(zhí)行”、一般工商業(yè)用電“部分執(zhí)行、選擇執(zhí)行”。

1093號(hào)文提出,要將分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除電氣化鐵路牽引用電外的工商業(yè)用戶。在26個(gè)地區(qū)中,目前已有22個(gè)地區(qū)對(duì)全部大工業(yè)用電實(shí)施分時(shí),僅安徽、四川、重慶、海南等個(gè)別地區(qū)按變壓器容量或電壓等級(jí)設(shè)置了最低執(zhí)行要求;19個(gè)地區(qū)按照變壓器容量或細(xì)分用戶類別(如非普工業(yè)、商業(yè)等)對(duì)一般工商業(yè)部分執(zhí)行(含6個(gè)可選擇執(zhí)行地區(qū)),其中7個(gè)地區(qū)對(duì)全部一般工商業(yè)用戶強(qiáng)制執(zhí)行。比較特別的是,浙江明確提出自2024年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時(shí);江西則暫緩對(duì)一般工商業(yè)用戶執(zhí)行分時(shí),但已執(zhí)行用戶可選擇是否繼續(xù)執(zhí)行。天津、湖南、江西、四川、陜西、廣西等省市列明了除電氣化鐵路牽引用電以外的其他不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用電類型;天津、冀北、河北南網(wǎng)、四川、吉林、黑龍江、廣東、廣西等省(市、區(qū))則對(duì)實(shí)施尖峰電價(jià)的用戶范圍進(jìn)行限制。

從分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分來看,日間谷時(shí)段大量涌現(xiàn),尖峰電價(jià)得到廣泛運(yùn)用。

夜間22:00至早晨8:00是被設(shè)置為低谷用電最密集的時(shí)段,除甘肅、山東、蒙西等少數(shù)地區(qū)外,絕大部分地區(qū)將主要谷時(shí)段劃分在此區(qū)間內(nèi)。但與之前的時(shí)段劃分形成明顯區(qū)別的是,河北南網(wǎng)、山西、山東、浙江、甘肅、青海、寧夏、新疆、蒙西等9地也設(shè)置了日間谷時(shí)段,其中甘肅將谷時(shí)段全部放在了白天。具體而言,甘肅、青海(指定行業(yè))、寧夏(指定行業(yè))的日間谷時(shí)段最長(zhǎng),從9:00到17:00橫跨8個(gè)小時(shí);蒙西和山東的日間谷時(shí)段5~6小時(shí),不僅如此,山東還按季節(jié)劃分了2~3個(gè)小時(shí)不等的深谷時(shí)段,也是唯一設(shè)計(jì)了深谷電價(jià)的地區(qū);其他地區(qū)日間谷時(shí)為2~4個(gè)小時(shí)不等。

高峰時(shí)段主要集中在8:00~12:00和16:00~22:00,將午間12:00之后的兩個(gè)小時(shí)劃分為高峰時(shí)段的地區(qū)不多。26個(gè)地區(qū)中有22地設(shè)置了尖峰時(shí)段(甘肅、寧夏、貴州暫未劃分,安徽無固定時(shí)段但有尖峰電價(jià)),廣泛分布在8:00~23:00之間,其中在18:00~21:00期間的地區(qū)最多。較為特別的是,江蘇在固定的尖峰時(shí)段內(nèi)按日最高或最低氣溫是否達(dá)到要求,靈活執(zhí)行尖峰電價(jià);山東要求電網(wǎng)企業(yè)以年為周期提前公布未來12個(gè)月峰谷時(shí)段,進(jìn)而建立時(shí)段劃分的年度間調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。

從分布的月份看,絕大部分地區(qū)峰谷時(shí)段劃分都體現(xiàn)了季節(jié)差異。尖峰電價(jià)方面,除浙江、安徽和廣東外的所有執(zhí)行尖峰電價(jià)的地區(qū)都體現(xiàn)了季節(jié)性設(shè)定,即尖峰時(shí)段出現(xiàn)在固定月份而非全部月份,其中1月、7月、8月和12月是執(zhí)行尖峰政策主要月份。浙江無論是大工業(yè)還是一般工商業(yè),在全年各月均有固定尖峰時(shí)段;安徽未設(shè)計(jì)固定的尖峰時(shí)段,而是在全年按氣溫≤-5攝氏度或≥36攝氏度靈活執(zhí)行上??;廣東則綜合采用了固定月份尖峰和全年氣溫尖峰兩種方式,7~9月整月及其他月份中日最高氣溫達(dá)到35攝氏度及以上的高溫天實(shí)施尖峰電價(jià)。

綜合各地分月度、分小時(shí)尖峰電價(jià)信息發(fā)現(xiàn),7~8月的16:00~22:00,以及12~1月的17:00~21:00是設(shè)置尖峰時(shí)段相對(duì)集中的時(shí)段,其中又以1月和12月的18:00~19:00最為突出,22個(gè)設(shè)置了尖峰時(shí)段的地區(qū)中有一半都在兩個(gè)小時(shí)劃分尖峰。

峰谷電價(jià)水平及執(zhí)行方式

總體來看,各地呈現(xiàn)出峰價(jià)更高、谷價(jià)更低的態(tài)勢(shì),峰谷價(jià)差顯著拉大,執(zhí)行方式更加豐富。

26個(gè)地區(qū)中,高峰電價(jià)上浮比例普遍達(dá)到或超過50%,其中安徽上浮比例最高,夏、冬季達(dá)到81%;蒙西在夏季以外的季節(jié)低谷電價(jià)下浮比例最小僅為21%,山東、河北南網(wǎng)兩地低谷電價(jià)下浮則達(dá)到70%;除蒙西夏季價(jià)格外,其他地區(qū)尖峰電價(jià)較平段上浮均達(dá)到或超過60%,其中山東尖峰電價(jià)更高達(dá)100%。值得注意的是,冀北、河北南網(wǎng)、山東、蒙西四地的浮動(dòng)比例,是按照電度輸配電價(jià)不參與浮動(dòng)計(jì)算得到的。另外,山東深谷電價(jià)是在平價(jià)基礎(chǔ)上下浮90%,并且山東對(duì)容量補(bǔ)償電價(jià)也執(zhí)行分時(shí)。

高峰電價(jià)與低谷電價(jià)的比值普遍超過3倍,近一半統(tǒng)計(jì)結(jié)果接近或超過4倍,其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價(jià)差比更達(dá)到5.67倍,明顯超過其他地區(qū)。與2021年1月時(shí)各地峰谷價(jià)差相比,除江蘇未調(diào)整高峰、低谷電價(jià)外,其他地區(qū)峰谷價(jià)差比都有所加大。

少數(shù)地區(qū)的峰谷電價(jià)浮動(dòng)比例也體現(xiàn)出季節(jié)性差異。例如浙江對(duì)大工業(yè)在7~8月用電的峰谷浮動(dòng)就大于其他月份;安徽、河南和蒙西也有類似設(shè)置。極個(gè)別地區(qū)還制定了分時(shí)電價(jià)用戶的平均用電價(jià)格政策:湖南對(duì)沒有選擇執(zhí)行分時(shí)的用戶,按上月分時(shí)用戶的平均用電價(jià)格執(zhí)行;四川允許商業(yè)用戶參照全省商業(yè)用戶原分時(shí)電價(jià)與目錄電價(jià)平均差額(4.06分/千瓦時(shí))執(zhí)行平均電價(jià);重慶允許暫不適宜錯(cuò)峰用電的普非工業(yè)用戶申請(qǐng)執(zhí)行平均分時(shí)電價(jià),價(jià)格水平是在交易價(jià)/代理購電價(jià)基礎(chǔ)上加0.03元/千瓦時(shí)。

分時(shí)電價(jià)未來發(fā)展趨勢(shì)

執(zhí)行范圍更大

經(jīng)過這一輪改革,分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍在工商業(yè)用戶中得到鋪開,但政策寬度仍然有限。隨著電力系統(tǒng)對(duì)負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的需求加大,為充分挖掘可調(diào)負(fù)荷能力,未來分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大,執(zhí)行的強(qiáng)制性需進(jìn)一步增強(qiáng)。一是各地一般工商業(yè)用戶分時(shí)政策將從“發(fā)散”轉(zhuǎn)向“收斂”。從政策梳理中看到,各地為增加分時(shí)電價(jià)對(duì)一般工商業(yè)用戶的覆蓋,紛紛提出了各具差異的措施。未來,對(duì)細(xì)分用戶類型(如商業(yè)用電、非居民照明用電、非普工業(yè)用電等)的可選擇執(zhí)行政策,預(yù)計(jì)將根據(jù)各地實(shí)際情況,逐步向強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變;對(duì)低變壓器容量或低電壓等級(jí)工商業(yè)用戶,預(yù)計(jì)也會(huì)結(jié)合不同地區(qū)情況,適時(shí)納入執(zhí)行范圍,逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。浙江提出2024年起一般工商業(yè)全部實(shí)施分時(shí)電價(jià),以及河北在冀發(fā)改能價(jià)〔2021〕1668號(hào)文中提出原暫不實(shí)行分時(shí)電價(jià)的用戶可自愿選擇執(zhí)行,都體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。二是分時(shí)電價(jià)向居民農(nóng)業(yè)用電拓展的進(jìn)度有望提速,對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施分時(shí)用電的規(guī)范將更加明確。1093號(hào)文之后,各地對(duì)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)化升級(jí),主要聚焦于工商業(yè)用戶,新制定或修訂居民農(nóng)業(yè)用電分時(shí)政策的相對(duì)較少。國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示,2021年城鄉(xiāng)居民生活用電量11743億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量超過14%,并且還不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,可見居民農(nóng)業(yè)用戶也能夠提供較大的負(fù)荷調(diào)整空間。特別是2012年全國(guó)實(shí)施居民階梯電價(jià)以來,居民電價(jià)政策連續(xù)多年未作完善,夏、冬兩季的控溫負(fù)荷需求又日益凸顯,按照1093號(hào)文“按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策”的要求,著手開展有關(guān)機(jī)制的研究與設(shè)計(jì)應(yīng)提上日程。此外,作為用戶側(cè)新興主體,電動(dòng)汽車充換電設(shè)施具備非常大的分時(shí)調(diào)節(jié)潛力,目前按國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號(hào)文要求,根據(jù)用戶類型和場(chǎng)所確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),本應(yīng)適配的分時(shí)機(jī)制被淹沒在了復(fù)雜的價(jià)格政策中,各地新的分時(shí)文件里也僅有黑龍江、甘肅、貴州及海南等有提及。預(yù)計(jì)未來政府將更多關(guān)注,進(jìn)一步清晰化充換電分時(shí)政策。

實(shí)施靈活性更強(qiáng)

筆者梳理政策了解到,增強(qiáng)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行的靈活性也是不少地區(qū)完善機(jī)制的方向。例如:部分行業(yè)從不執(zhí)行分時(shí)到可選擇執(zhí)行、由電網(wǎng)企業(yè)按年公布峰谷時(shí)段、不設(shè)置固定尖峰時(shí)段、設(shè)置固定尖峰時(shí)段但按氣溫條件實(shí)施、全部月份都有尖峰時(shí)段、設(shè)置日間谷時(shí)段、設(shè)置深谷電價(jià)、容量補(bǔ)償電價(jià)分時(shí)、分季節(jié)設(shè)置浮動(dòng)比例、對(duì)不執(zhí)行分時(shí)用戶按平均電價(jià)執(zhí)行等。隨著各地價(jià)格主管部門對(duì)實(shí)施分時(shí)電價(jià)的條件有更準(zhǔn)確的把握,對(duì)執(zhí)行效果有更直觀的了解,未來靈活分時(shí)政策將更豐富。一是可選擇執(zhí)行機(jī)制更多地在民生用電領(lǐng)域應(yīng)用。一方面是工商業(yè)用戶受參與市場(chǎng)以及強(qiáng)制分時(shí)的趨勢(shì)影響,可選擇執(zhí)行條款可能從傳統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)逐步退出。另一方面則是居民農(nóng)業(yè)以及執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶逐漸與分時(shí)機(jī)制接觸后,可選擇執(zhí)行機(jī)制對(duì)保障民生用電上將發(fā)揮更大的作用。二是分時(shí)電價(jià)時(shí)段調(diào)整的頻率加快。例如目前山東已經(jīng)建立跨年和跨月的峰谷時(shí)段調(diào)整機(jī)制。隨著技術(shù)和市場(chǎng)等發(fā)展,時(shí)段調(diào)整頻率有進(jìn)一步提升的空間。三是尖峰時(shí)段的設(shè)置向非固定模式轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)的計(jì)量、結(jié)算條件提升后,可主要按照隔日甚至實(shí)時(shí)氣溫確定尖峰時(shí)段,盡可能提高尖峰電價(jià)執(zhí)行準(zhǔn)確性。四是分季分月確定峰谷浮動(dòng)比例成為政策可選方向之一。不同季節(jié)和月份對(duì)用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)需求有較大差異,靈活設(shè)置不同時(shí)間段的浮動(dòng)比例能夠盡可能滿足調(diào)節(jié)需要。五是設(shè)置日間谷時(shí)段和深谷電價(jià)的地區(qū)會(huì)越來越多。新能源發(fā)展背景下,日間凈負(fù)荷降低已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),恰當(dāng)設(shè)計(jì)日間谷時(shí)段并搭配深谷電價(jià),將實(shí)現(xiàn)更好的調(diào)節(jié)效果。

與市場(chǎng)銜接更緊密

1093號(hào)文提出,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方,中長(zhǎng)期交易峰谷價(jià)差不低于目錄分時(shí)價(jià)差;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方,參考現(xiàn)貨信號(hào)適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)時(shí)段及浮動(dòng)比例。在此政策框架下,大部分地區(qū)提出了分時(shí)電價(jià)與市場(chǎng)建立銜接的要求,也明確了電網(wǎng)代理購電合同的適用性。隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn),特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展完善,分時(shí)電價(jià)將進(jìn)一步強(qiáng)化與市場(chǎng)制度的銜接。一是分時(shí)電價(jià)將成為現(xiàn)貨信號(hào)引導(dǎo)中長(zhǎng)期價(jià)格形成的重要渠道之一。一般理解認(rèn)為,現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格后,中長(zhǎng)期合約電價(jià)應(yīng)參考現(xiàn)貨電價(jià)形成。在我國(guó)各現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格銜接制度尚不成熟、信號(hào)傳導(dǎo)不暢情況下,分時(shí)電價(jià)參考現(xiàn)貨調(diào)整后,便成為約束中長(zhǎng)期分時(shí)段交易的替代方式,即起到分時(shí)信號(hào)傳遞的兜底作用。二是依據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化分時(shí)電價(jià),將解決一部分技術(shù)依賴。例如在未來實(shí)施隔日分時(shí)政策時(shí),參考日前市場(chǎng)或日前預(yù)出清結(jié)果確定次日尖峰時(shí)段,便可避免對(duì)凈負(fù)荷、氣象條件等信息的單獨(dú)重復(fù)采集。三是現(xiàn)貨市場(chǎng)可提供更精準(zhǔn)的分時(shí)信號(hào),但并不意味著對(duì)分時(shí)電價(jià)形成完全替代關(guān)系。廣義而言,分時(shí)電價(jià)既包括本文討論的目錄分時(shí)價(jià)格,也包括中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)中的分時(shí)價(jià)格,還包括售電商對(duì)零售用戶的分時(shí)套餐價(jià)格?!笆袌?chǎng)分割”決定了廣義上的不同分時(shí)電價(jià)將在各自“市場(chǎng)”中發(fā)揮作用,直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的用戶按現(xiàn)貨分時(shí)信號(hào)決策,零售用戶根據(jù)套餐分時(shí)信號(hào)做選擇,代理購電及居民等用戶則受目錄分時(shí)電價(jià)的影響。盡管現(xiàn)貨的分時(shí)信號(hào)可作為制定零售分時(shí)、調(diào)節(jié)目錄分時(shí)的重要參考,但由于制度成本太高,并不可能也沒有必要徹底替代。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年12期,作者單位:國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司

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