中國儲能網訊：“丹麥綠色發(fā)展模式”的緣起及形成過程
20世紀70年代以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，但1973年爆發(fā)第一次世界石油危機后，油價漲幅達到3～4倍。1979年，第二次石油危機爆發(fā)，石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩次能源重創(chuàng)之后，丹麥開始嘗試改變過去依賴于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費結構上，努力實現(xiàn)從“依賴型”向“自力型”轉變。
其結果是：從1980年代至今，丹麥的經濟累計增長78%；能源消耗總量增長幾乎是零；二氧化碳氣體排放量降低了13%，實現(xiàn)了經濟發(fā)展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP和人民生活水平并不意味著消耗更多能源。目前，丹麥已經成為石油和天然氣的凈出口國，在可再生能源開發(fā)利用方面，特別是風力發(fā)電和生物質能熱電聯(lián)產應用，在歐盟成員國中處于領先地位。由于大量采用節(jié)能技術和大力發(fā)展可再生能源產業(yè)，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其他發(fā)達國家。目前，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。在此基礎上，丹麥設定了新的目標：在2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經提前在2011年實現(xiàn)了這個目標，并計劃在2020年將可再生能源的比例提高到35%，使風力發(fā)電占全國總用電量的50%（如今為21%）。丹麥的綠色技術和產品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據，均源于丹麥。
“丹麥綠色發(fā)展模式”的五大關鍵要素
丹麥建設人類綠色能源“實驗室”打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經驗，具體可歸納為以下五大要素：
一、政策先導
丹麥政府把發(fā)展低碳經濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認識到，由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應運而生。該部門最初是為了解決能源安全問題，后來，該部門從國家利益高度出發(fā)，調動各方面資源，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理重點逐漸涵蓋國內能源生產、能源供應和分銷以及節(jié)能領域。始終堅持節(jié)能優(yōu)先，積極開辟各種可再生能源，即“節(jié)流”與“開源”并舉的原則，大力開發(fā)優(yōu)質資源，引導能源消費方式及結構調整。值得一提到是，政府順從民意，因全民公投反對，放棄了最初準備開發(fā)核能的計劃，從長計議，迅速厘清了以風能和生物質能等符合丹麥國情的新能源政策。在緊隨成功實現(xiàn)能源結構綠色轉型升級，經濟總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008年，丹麥政府還專門設置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結束對化石燃料的依賴，構建起無化石能源體系設計總體方案，并就如何實施制定路線圖。
為了推動零碳經濟，丹麥政府采取了一系列政策措施，例如利用財政補貼和價格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定的風電價格，以保證風能投資者的利益，風能發(fā)電進入電網可采用優(yōu)惠價格，在賣給消費者之前，國家對所有電能增加一個溢價，這樣消費者買的電價都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領域引入了“節(jié)能賬戶”的機制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據。
二、立法護航
在丹麥的可持續(xù)發(fā)展進程中，政府始終扮演著一個非常重要的角色，主要是從立法入手，通過經濟調控和稅收政策來實現(xiàn)的，成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國家。自1993年通過環(huán)境稅收改革的決議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開始提高現(xiàn)有的二氧化碳稅和從2010年開始實施新的氮氧化物稅標準。
在各稅種中，丹麥對化石能源的課稅最高。例如電費就包含高達57%的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價。再以丹麥的汽車購置使用稅為例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費，稅費加起來約相當于汽車價格的200%，因此丹麥小汽車的價格比其他歐盟國家高出兩倍。同時，能源稅包括從2008年開始提高原來的二氧化碳稅并從2010年開始實施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面，丹麥政府對于節(jié)能環(huán)保的產業(yè)與行為進行稅收減免。例如，為了鼓勵對風電的投資，丹麥政府在20世紀80年代初期到90年代中期對風機發(fā)電所得的收入一直沒有征稅。在運輸領域，對電動汽車則實行免稅。并要求生物燃料的使用必須占運輸燃料消耗到2020年要達到歐盟制定的目標10%。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通過經濟調節(jié)，選擇價格和污染相對較低的能源。
值得一提的是，政府出臺有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車成為包括王室人員及政府高官在內多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，全國人口550萬自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有量為0.83輛（我國為0.32輛），成為名副其實的“自行車王國”。
三、公私合作（PPP）
丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎是公私部門和社會各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項目時，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進領先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經濟增長中取長補短，更高效地實現(xiàn)公益目標。丹麥南部森訥堡地區(qū)的“零碳項目”便是公私合作的一個典型案例。（詳見本文末尾將對“零碳項目”的案例介紹。）
四、技術創(chuàng)新
丹麥是資源較為貧乏小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化的呼聲日高，也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動力和商機，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點公共研發(fā)投入領域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以最終將成本較高的可再生能源技術推向市場。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調動了全社會的力量，在政府立法稅收的引領下，新的能源政策始終強調加大對能源領域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進行技術創(chuàng)新，催生出一個巨大的綠色產業(yè)。通過多年努力，丹麥已經掌握許多與減排溫室氣體相關的節(jié)能和可再生能源技術，使丹麥的綠色技術遠遠走在了世界前列，丹麥成為歐盟國家中綠色技術的最大輸出國。歸納起來，技術創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開源”兩大方面：
“節(jié)流”：大力推廣集中供熱，發(fā)展建筑節(jié)能技術。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產和集中供熱（亦稱“區(qū)域供熱”）為核心的建筑節(jié)能技術。如今丹麥超過60%的建筑采用集中供熱技術，通過發(fā)展分布式能源技術，大量采用可再生能源技術進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重已經穩(wěn)據首位，超過了天然氣和煤炭。
在低碳建筑，丹麥建立了嚴格的建筑標準，大力推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據需要選擇；簡化節(jié)能檢測方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補助，如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節(jié)能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。
集中供熱和低碳建筑領域的全球領先企業(yè)丹佛斯就是在這個過程中發(fā)展起來的。1933年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團之一，在全球各地均有工廠和公司遍布，業(yè)務領域涵蓋暖通空調、建筑節(jié)能、變頻器和太陽能、風能等新能源，大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度，推動了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。作為創(chuàng)新企業(yè)的代表，在上述丹麥綠色發(fā)展過程中，起到了積極推動作用。
“開源”：積極開發(fā)可再生能源，獨領風電世界潮流。自1980年開始，丹麥根據資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風能和生物質能源為主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風電機組中，60%以上產自丹麥，占世界風機貿易近70%。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質能源發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標
此外，丹麥推動歐盟大力發(fā)展海上風電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網相連，試圖將海上風電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，已經列入歐盟支持海上風電發(fā)展的示范項目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風電發(fā)展目標從目前的30萬千瓦，提高到300萬千瓦，并開始向北歐電網大量供應風電。
目前，維斯塔斯和國家能源公司（DONGEnergy）是世界少數(shù)真正掌握了海上風電裝備制造和擁有運行經驗的企業(yè)。他們在開發(fā)丹麥西蘭島海上風電場時就已合作，維斯塔斯為其提供價格低廉的海上風機。通過近多年的實踐，丹麥的在海上風電裝備制造和運行經驗方面，取得了長足的進步，在世界上居于領先地位。
五、教育為本
丹麥今天的“零碳轉型”的基礎，與其一百多年前從農業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化的轉型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的“平民教育”，通過創(chuàng)造全民精神“正能量”而達到物質“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)的發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀70-80年代兩次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，進而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關照到自然環(huán)境、經濟增長、財政分配和社會負率等各方面因素，據此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
結語及建議
過去40年里，丹麥通過政策先導、立法護航、公私合作、技術創(chuàng)新、教育為本等關鍵要素，堅持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開源”并舉的原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略和具體措施，在科技創(chuàng)新發(fā)展的框架內，在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角形結構，實現(xiàn)了社會以及人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳社會”的目標穩(wěn)步邁進。
丹麥作為北歐小國，國情與我國不可同日而語，但國內一些城市群的體量和發(fā)達程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結構與我國基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問題根本出路所堅持的“節(jié)流”與“開源”并舉的基本理念，實際上與我國的傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的；在此過程中所不斷加深強化的全民節(jié)約文化，與我國歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是一致的。從這個意義上講，丹麥過去數(shù)十年的轉型，對于我國正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實際的借鑒作用。
因此，我們建議：（1）本著先易后難，先小后大的原則，選擇在條件較好的城鎮(zhèn)和地區(qū)率先建立示范區(qū)，參考丹麥綠色發(fā)展模式中一些基本要素，通過優(yōu)惠的財稅和產業(yè)政策支持，形成符合我國實際的低碳城鎮(zhèn)地區(qū)完整的指標體系，逐步加以推廣。比如在沿海發(fā)達地區(qū)的城市，以在建設新農村過程中出現(xiàn)新建的城鎮(zhèn)。（2）對目前已經展開低碳城鎮(zhèn)和地區(qū)進行梳理盤點，找出典型，加大政策扶植力度，以點帶面，步步為營，擴大低碳的試點范圍。比如目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統(tǒng)優(yōu)化項目，不僅能耗在大幅下降，還在利用鞍鋼的余熱用于城市生活用水，一舉多得，值得推廣?？傊训湹某晒ψ龇ê妥罴褜嵺`同我國的具體國情相結合并加以合理利用，必將有助于我們加快建設一個生態(tài)文明節(jié)約型社會，并最終建成人、自然、社會共同和諧發(fā)展的“美麗中國”。
