中國儲能網(wǎng)訊：電力是現(xiàn)代生產(chǎn)的基本投入要素與現(xiàn)代生活的必需品，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。我國發(fā)電資源和用電負荷的逆向分布特征，以及大力發(fā)展可再生能源以支撐碳達峰碳中和目標的要求，迫切需要建立全國統(tǒng)一電力市場。電力要素的自由流動是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障，引導電力資源更大范圍有效配置能夠帶來乘數(shù)效應，賦予經(jīng)濟增長強大動能，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革取得顯著成效，通過在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立市場，提升了電力行業(yè)運行效率，更好地配置了電力資源，推動了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。今年以來，《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》正式印發(fā)，《南方區(qū)域電力市場工作方案》得到正式批復。作為全國首個獲批，也是目前唯一獲批的區(qū)域電力市場，自7月23日以來，南方區(qū)域電力市場已穩(wěn)定試運行3個月，共有135家發(fā)電主體、331臺機組、432家用電主體參加了交易，覆蓋了廣東、云南、貴州3省市場化電廠及3大流域水電廠和部分用電主體。目前，南方區(qū)域基本形成包括中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的電力市場體系；基本建立輸配電價由政府核定、發(fā)用電由市場交易形成的電價機制。
在新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)下，未來繼續(xù)有力有序推進南方區(qū)域市場建設，打造區(qū)域電力市場標桿仍需做好以下兩點：
一方面，加快推進南方區(qū)域電力市場建設，需要深刻理解南方區(qū)域電力市場的定位與目標。加快推進南方區(qū)域電力市場建設，需要把握好南方區(qū)域電力市場的重點任務。南方區(qū)域電力市場的重點任務是探索電力市場體系基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一化和標準化實踐經(jīng)驗，為全國電力市場建設提供標準指南。我國電力市場改革雖然取得了顯著成效，但距離全國統(tǒng)一電力市場要求還有較大差距。最為核心的問題是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一，各省中長期市場、現(xiàn)貨市場獨立設計、獨立運行，省區(qū)之間市場模式、交易規(guī)則、價格機制以及業(yè)務運作都存在較大差異。南方區(qū)域電力市場建設要加強頂層設計，規(guī)范各省電力市場標準化模板，統(tǒng)一核心交易規(guī)則、交易標準與市場監(jiān)管設計，為全國電力市場一體化建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
另一方面，加快推進南方區(qū)域電力市場建設，需要以系統(tǒng)協(xié)同思維統(tǒng)籌推進。電力是基本生產(chǎn)與生活資料，區(qū)域電力市場一體化必將帶來市場參與主體和省際之間的利益再分配，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，必須以目標為導向，堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進。協(xié)同推進至少涵蓋兩個方面含義：一是電力市場體系建設的系統(tǒng)協(xié)同。電力市場是涵蓋電能量市場、輔助服務市場、容量補償市場（機制）、輸配容量分配機制等的復雜系統(tǒng)，各個市場相互影響。南方區(qū)域市場設計需要統(tǒng)籌中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量等市場一體化設計，整體推進、有效銜接，未來作為整體與國家市場協(xié)同發(fā)展，為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。二是區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同。區(qū)域電力市場在整體上會提高運行效率，增加社會總福利，但同時也會帶來區(qū)域間利益再分配效應，例如，電價趨同會引發(fā)電力輸出省份用戶的不滿和地方政府對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力的擔憂。如何設計機制引導地方政府多元目標下激勵相容，主動打破省間壁壘，不僅僅是電力市場一體化的問題，也是其他要素和資源統(tǒng)一大市場建設的核心問題。需要創(chuàng)新與完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，例如基于社會總福利的改進建立省區(qū)間的補償機制，設立橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金，減少當?shù)卣畬κ袌鲆惑w化的抵觸，也有助于減緩地方政府利用行政權(quán)力設置省際壁壘、排除市場競爭的動機和行為。以此為基礎(chǔ)，有助于在中央層面建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)管機制，制定地方政府直接干預市場行為的負面清單。
（作者系中國人民大學應用經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系教授、系主任）
