中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力是現(xiàn)代生產(chǎn)的基本投入要素與現(xiàn)代生活的必需品，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。我國(guó)發(fā)電資源和用電負(fù)荷的逆向分布特征，以及大力發(fā)展可再生能源以支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的要求，迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。電力要素的自由流動(dòng)是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障，引導(dǎo)電力資源更大范圍有效配置能夠帶來乘數(shù)效應(yīng)，賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大動(dòng)能，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得顯著成效，通過在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)，提升了電力行業(yè)運(yùn)行效率，更好地配置了電力資源，推動(dòng)了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。今年以來，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，《南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案》得到正式批復(fù)。作為全國(guó)首個(gè)獲批，也是目前唯一獲批的區(qū)域電力市場(chǎng)，自7月23日以來，南方區(qū)域電力市場(chǎng)已穩(wěn)定試運(yùn)行3個(gè)月，共有135家發(fā)電主體、331臺(tái)機(jī)組、432家用電主體參加了交易，覆蓋了廣東、云南、貴州3省市場(chǎng)化電廠及3大流域水電廠和部分用電主體。目前，南方區(qū)域基本形成包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的電力市場(chǎng)體系；基本建立輸配電價(jià)由政府核定、發(fā)用電由市場(chǎng)交易形成的電價(jià)機(jī)制。
在新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)下，未來繼續(xù)有力有序推進(jìn)南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域電力市場(chǎng)標(biāo)桿仍需做好以下兩點(diǎn)：
一方面，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，需要深刻理解南方區(qū)域電力市場(chǎng)的定位與目標(biāo)。加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，需要把握好南方區(qū)域電力市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。南方區(qū)域電力市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)是探索電力市場(chǎng)體系基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)指南。我國(guó)電力市場(chǎng)改革雖然取得了顯著成效，但距離全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)要求還有較大差距。最為核心的問題是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一，各省中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立運(yùn)行，省區(qū)之間市場(chǎng)模式、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制以及業(yè)務(wù)運(yùn)作都存在較大差異。南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范各省電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模板，統(tǒng)一核心交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)計(jì)，為全國(guó)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，需要以系統(tǒng)協(xié)同思維統(tǒng)籌推進(jìn)。電力是基本生產(chǎn)與生活資料，區(qū)域電力市場(chǎng)一體化必將帶來市場(chǎng)參與主體和省際之間的利益再分配，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)至少涵蓋兩個(gè)方面含義：一是電力市場(chǎng)體系建設(shè)的系統(tǒng)協(xié)同。電力市場(chǎng)是涵蓋電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償市場(chǎng)（機(jī)制）、輸配容量分配機(jī)制等的復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)市場(chǎng)相互影響。南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)、有效銜接，未來作為整體與國(guó)家市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系作出積極探索。二是區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同。區(qū)域電力市場(chǎng)在整體上會(huì)提高運(yùn)行效率，增加社會(huì)總福利，但同時(shí)也會(huì)帶來區(qū)域間利益再分配效應(yīng)，例如，電價(jià)趨同會(huì)引發(fā)電力輸出省份用戶的不滿和地方政府對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。如何設(shè)計(jì)機(jī)制引導(dǎo)地方政府多元目標(biāo)下激勵(lì)相容，主動(dòng)打破省間壁壘，不僅僅是電力市場(chǎng)一體化的問題，也是其他要素和資源統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心問題。需要?jiǎng)?chuàng)新與完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，例如基于社會(huì)總福利的改進(jìn)建立省區(qū)間的補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)市場(chǎng)一體化的抵觸，也有助于減緩地方政府利用行政權(quán)力設(shè)置省際壁壘、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)和行為。以此為基礎(chǔ)，有助于在中央層面建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，制定地方政府直接干預(yù)市場(chǎng)行為的負(fù)面清單。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授、系主任）
