中國儲能網(wǎng)訊：近年來，為改善電力供需情況，促進(jìn)可再生能源消納，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了多項措施，分時電價就是主要措施之一。
分時電價是指將一天分為多個時段，并且針對各時段制定不同的電價。具體來說，是將電價在電力系統(tǒng)緊張即用電需求高、發(fā)電資源邊際成本高昂時定價在高位，而在系統(tǒng)形勢較寬松時定價在低位。通過價格信號引導(dǎo)用戶調(diào)整用電時間，以達(dá)到削峰填谷的目的。有些地區(qū)也會考慮冬夏、枯豐水期對系統(tǒng)成本的影響，制定季節(jié)性的分時電價。分時電價還有許多立竿見影的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的收益，例如帶動負(fù)荷向低成本、低排放時段轉(zhuǎn)移，以及減少調(diào)峰資源（如火電）的需要。
國家發(fā)展改革委在2021年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）提出了指導(dǎo)性意見，旨在拓寬、深化分時電價政策，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國家指導(dǎo)，各地區(qū)也相應(yīng)出臺了省級分時電價政策。這些政策響應(yīng)了《通知》的號召，許多地區(qū)制定了尖峰電價機(jī)制，也將峰谷電價差在合理范圍內(nèi)拉大。
值得注意的是，《通知》中還開創(chuàng)性地提出“建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，并且各地區(qū)的分時電價政策也對此有所響應(yīng)。然而，多數(shù)省份暫時尚未提出具體、詳盡的實施辦法。就此，本文將借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合中國國情，簡短討論分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要性以及以下三點設(shè)計思路：常規(guī)評估、有據(jù)調(diào)整、公開方法。
動態(tài)調(diào)整分時電價及時應(yīng)對變化
中國各地方在2021年及2022年陸續(xù)出臺了完善分時電價政策的相關(guān)文件，然而若想最大程度地發(fā)揮分時電價的優(yōu)勢，對分時電價的動態(tài)調(diào)整也必不可少。
例如，在太陽能發(fā)電資源快速增長的美國加州，政策制定者近年出臺了系統(tǒng)化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制來調(diào)整分時電價峰段劃分，用以解決困擾加州已久的居民電價與電力供需情況不符的狀態(tài)。以加州南部的圣地亞哥區(qū)域為例：這一區(qū)域內(nèi)的分時電價設(shè)計在數(shù)十年間，都沿襲了大規(guī)模開發(fā)太陽能資源前的電價——電價高峰時段被定為11時至18時之間，以降低日間用電量。可隨著近年來太陽能發(fā)電量比重逐漸增加，低成本且環(huán)保的電力資源在日間激增。然而傍晚日落時，太陽能出力逐漸減少，又恰逢居民用電高峰，導(dǎo)致傍晚時段電力系統(tǒng)供電緊張。分時電價調(diào)整的滯后導(dǎo)致了電價設(shè)計與系統(tǒng)成本的脫節(jié)。自2017年開始，為了讓分時電價“重回正軌”，分時電價的高峰時段被改至16時到21時。這樣一來，日間的太陽能資源能夠得到更好地利用，并且傍晚時段的用電高峰也得以控制。政策制定者通過分析系統(tǒng)情況，給正在發(fā)生深刻變化的電力系統(tǒng)“把脈”，并及時調(diào)整分時電價以應(yīng)對這些變化。
動態(tài)調(diào)整分時電價不僅放大了可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益，也緩解了可再生能源并網(wǎng)波動所帶來的系統(tǒng)壓力。
對分時電價進(jìn)行常規(guī)評估
實施常規(guī)評估有益于保證分時電價與系統(tǒng)總成本變化方向相符。理論上來說，隨著可再生能源滲透率與電氣化程度越來越高，電力系統(tǒng)的供需條件也會隨之改變，并且系統(tǒng)電力成本也會發(fā)生變化。此外，由于分時電價的確立是建立在對未來幾年的預(yù)估之上的，對于中國目前正在經(jīng)歷變革的電力系統(tǒng)而言，這些預(yù)估的假設(shè)基礎(chǔ)很可能在未來幾年發(fā)生較大變化，使系統(tǒng)電力成本改變、偏離預(yù)估值。確保分時電價可以及時跟進(jìn)電力成本變化的基礎(chǔ)是常規(guī)評估。此類評估大多通過對邊際成本的分析，來確保分時電價的高峰時段可以貼合電力系統(tǒng)供需較為緊張的時段。
此處所討論的邊緣成本，在理想條件下不僅包含系統(tǒng)內(nèi)部的運維成本（如燃料成本），同時也包含對社會和環(huán)境所造成的外部成本，例如二氧化碳及廢氣排放給環(huán)境和健康帶來的額外成本。自2017年始，美國加州的政策規(guī)定覆蓋全州的三大售電公司每三年就要上交相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評估，以確保分時電價設(shè)計和系統(tǒng)邊際成本相符。若評估表明現(xiàn)有分時電價和系統(tǒng)成本脫節(jié)，那么售電公司會提交新的分時電價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政策制定者批準(zhǔn)后，采用新的分時電價。
分時電價動態(tài)調(diào)整要有據(jù)可依
動態(tài)調(diào)整并不代表隨意調(diào)整，對分時電價設(shè)計的調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立在明確的目標(biāo)和扎實分析的基礎(chǔ)之上。
“明確的目標(biāo)”具體是指通過推行分時電價希望達(dá)到的目的，例如降低系統(tǒng)電力成本，或者如《通知》中強(qiáng)調(diào)的，促進(jìn)新能源消納等。設(shè)計良好的分時電價往往可以同時達(dá)到多個目的，然而，沒有任何一個分時電價設(shè)計可以一舉達(dá)成所有的目標(biāo)。在多個目標(biāo)中分清主次，并圍繞中心目標(biāo)跟進(jìn)總結(jié)，需要以扎實的分析為基礎(chǔ)。
目前中國的一大優(yōu)勢在于分時電價的大規(guī)模推行。各省不同的分時電價設(shè)計和電力供需情況，為政策研究提供了優(yōu)質(zhì)的異質(zhì)性數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，地方政府、省級電網(wǎng)公司連同電力交易中心，可以量化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成度，并總結(jié)過去經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)之上指導(dǎo)未來電價的設(shè)計。值得注意的是，近年來已經(jīng)有一些省份根據(jù)短期發(fā)電預(yù)期，及時調(diào)整了分時電價結(jié)構(gòu)。例如，廣西在2021年出臺了省內(nèi)分時電價機(jī)制，并在2022年8月因來水偏好等原因，暫停實施了該年度夏季（7~9月）尖峰電價，且縮短了高峰電價時段。類似這樣的動態(tài)調(diào)整對發(fā)電量預(yù)期作出了及時反饋，并調(diào)整分時電價以貼合系統(tǒng)實際成本。此外，河南省就在今年11月5日發(fā)布了新的通知，規(guī)定每年國網(wǎng)河南省電力公司都將向河南省發(fā)展改革委報告分時電價執(zhí)行和電力系統(tǒng)運行的相關(guān)情況，并由河南省發(fā)改委進(jìn)行評估和調(diào)整。若各省能將這種調(diào)整常態(tài)化、公開化，則更易于政策的平穩(wěn)實施。
及時向社會公開調(diào)整方法
公開發(fā)布分時電價價格形成與峰段劃分的方法論，及上述的常規(guī)評估、分析報告，有助于穩(wěn)定社會投資、激發(fā)社會各界建言獻(xiàn)策。這些方法的公開有利于需求側(cè)資源投資者，例如分布式可再生能源、需求響應(yīng)、儲能等，提前預(yù)判，按照未來政策走向布局投資。此外，公開資料也有助于研究機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)從業(yè)人士以及電力用戶積極提供建議，以便更有效地完善分時電價的設(shè)計。
在中國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的道路上，分時電價是一個不可或缺的里程碑。下一步，可以考慮在中央層面闡明建立分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制的具體實施準(zhǔn)則及時間線，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行系統(tǒng)分析及常規(guī)評估，并在省級進(jìn)行分時電價的最終微調(diào)。中國在分時電價的實施上已經(jīng)走在世界前列。國際上，大部分分時電價的實施都還局限在地方層級，而僅有為數(shù)不多的國家像中國這樣，在國家層面統(tǒng)一實施了分時電價。中國在分時電價上的堅持和成就為電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實的基礎(chǔ)，而分時電價設(shè)計的完善也將進(jìn)一步助力“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。（作者單位：睿博能源智庫）
作者： 高 馳
