中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十大提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這是在十年來(lái)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得令世人矚目的成績(jī)后，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局提出的能源發(fā)展新方略。能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前全球新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命最主要的驅(qū)動(dòng)力之一，我國(guó)在推進(jìn)能源革命領(lǐng)域邁出的每一步，都關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)十年來(lái)能源轉(zhuǎn)型中的成效與突破
十年來(lái)我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)單位GDP能耗和二氧化碳排放量累計(jì)分別下降了26.4%和34.4%，2021年煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比從2012年的68.5%下降到56.0%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上下降最快的時(shí)期。2021年非化石能源消費(fèi)比重從2012年的9.7%上升至16.6%，非化石能源消費(fèi)量已經(jīng)占到全球約1/4，非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的比重為47%，新能源發(fā)電量首次超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)3億千瓦，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比2012年增長(zhǎng)了12倍左右，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一，可再生能源裝機(jī)量十年來(lái)增長(zhǎng)了約3倍，全球裝機(jī)占比超過(guò)了30%。
十年來(lái)我國(guó)能源低碳政策體系持續(xù)完善。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上首次提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，2015年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2016年國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》，明確2020年后“新增能源需求主要依靠清潔能源滿足”“展望2050年非化石能源占比超過(guò)一半”等目標(biāo)。2017年黨的十九大報(bào)告、2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》和2022年黨的二十大報(bào)告再次重申要深入推進(jìn)能源革命。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中更是明確提出“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”并將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”作為碳達(dá)峰十大行動(dòng)之一，非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)進(jìn)一步更新為到2025年、2030年和2060年分別達(dá)到20%左右、25%左右和80%以上，其中到2030年的目標(biāo)相比于之前提高了5個(gè)百分點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中提出要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》等陸續(xù)出臺(tái)，為能源高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列更為具體的激勵(lì)約束政策。
十年來(lái)，我國(guó)能源低碳產(chǎn)業(yè)投資迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全球能源轉(zhuǎn)型投資總額達(dá)7550億美元，其中中國(guó)投資額達(dá)到2660億美元，約占全球投資總額的35.2%，約為同期美國(guó)水平的2.3倍，十年來(lái)占據(jù)世界榜首。我國(guó)在十年間建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成了全球最大規(guī)模的電動(dòng)汽車充電和加氫網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)目前正在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為4.5億千瓦的全球最大的風(fēng)電光伏基地，同時(shí)分布式光伏、海上風(fēng)電、核電基地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模也位居世界前列?；赝?012年我國(guó)光伏企業(yè)歷經(jīng)歐美“雙反”生死困境，2022年全球光伏企業(yè)20強(qiáng)中有17家是中國(guó)企業(yè)，其中前11名都在我國(guó)，為全球市場(chǎng)提供超過(guò)70%的光伏組件。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)新能源汽車銷量?jī)H為12791輛，而到了2021年該數(shù)字已經(jīng)躍升至352.1萬(wàn)輛，新能源汽車保有量目前已突破1100萬(wàn)輛，已占全球50%左右，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一，核心部件電力電池裝機(jī)量前十大企業(yè)中我國(guó)占據(jù)了6家。在“雙碳”熱潮下，光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能和新能源汽車板塊在資本市場(chǎng)持續(xù)保持高估值，品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力都在大幅提升。
全球能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)
全球氣候變化觸發(fā)新的臨界條件屢創(chuàng)高溫紀(jì)錄。受經(jīng)濟(jì)刺激影響，2021年全球能源活動(dòng)二氧化碳排放強(qiáng)勢(shì)反彈6%左右，是1990年以來(lái)的最高增幅，世界氣象組織新發(fā)布的《2021年氣候狀況報(bào)告》揭示全球平均溫度已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出約1.11攝氏度，全球氣候變化形勢(shì)更為嚴(yán)峻，溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱和海洋酸化指標(biāo)再創(chuàng)新高。2022年夏季，高溫事件席卷全球，多國(guó)報(bào)告了超40攝氏度的極端高溫。根據(jù)世界氣象組織信息，2022年7月是有記錄以來(lái)最熱的三個(gè)7月之一，平均溫度比1991年至2020年參考期高出近0.4攝氏度。我國(guó)從6月13日開(kāi)始的區(qū)域性高溫事件綜合強(qiáng)度也已突破1961年有完整氣象觀測(cè)能力以來(lái)的歷史紀(jì)錄。此次“超強(qiáng)高溫”的表象是北半球大氣環(huán)流和副熱帶高壓的異常，深層次的原因則來(lái)自全球氣候變化。破紀(jì)錄的熱浪、肆虐的野火和干旱接踵而至，給民眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)都造成了負(fù)面的影響。在過(guò)去50年里，有記錄的災(zāi)難數(shù)量增加了5倍，經(jīng)濟(jì)損失增加了7倍。洪水、干旱等極端氣候事件的發(fā)生頻率已從上世紀(jì)70年代每10年711起增加到21世紀(jì)每10年3000多起，強(qiáng)度及嚴(yán)重性都顯著增加。根據(jù)世界氣象組織及主要國(guó)家觀測(cè)預(yù)測(cè)的結(jié)論，未來(lái)持續(xù)性的高溫天氣將成“氣候新常態(tài)”。
全球能源供應(yīng)遭遇局部短缺及價(jià)格上漲的周期。在多重因素疊加下，過(guò)去兩年能源價(jià)格出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)以來(lái)的最大漲幅，能源供需矛盾和安全問(wèn)題更為突出。因?yàn)槎頌鯖_突升級(jí)、前期疫情防控、極端高溫天氣等影響，歐洲能源供應(yīng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，造成油氣、電力價(jià)格持續(xù)上漲和急劇波動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)生活造成了不同程度的負(fù)面影響。歐盟批準(zhǔn)控制能源價(jià)格緊急措施，采取限電、限價(jià)、征收暴利稅等措施，歐盟成員國(guó)同意在2022年12月至2023年3月期間主動(dòng)減少10%的用電量。部分歐洲國(guó)家計(jì)劃重啟備用的煤電設(shè)施。北美冬季用于供暖、卡車運(yùn)輸以及維持商業(yè)和貨運(yùn)運(yùn)行的燃料也出現(xiàn)了2008年以來(lái)的短缺和通脹。而與此同時(shí)，埃克森美孚等能源企業(yè)則屢屢創(chuàng)造利潤(rùn)新高。我國(guó)也在2021年下半年及2022年夏季出現(xiàn)了部分地區(qū)用電緊張的情況。2022年9月，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)發(fā)布了關(guān)于維護(hù)國(guó)際能源安全的聲明，提到了對(duì)能源資源產(chǎn)供鏈嚴(yán)重沖擊、能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、能源價(jià)格大幅上漲的關(guān)切。盡管此次能源危機(jī)并非是資源型短缺造成，而主要是機(jī)制性或技術(shù)性短缺造成的，但對(duì)能源安全和供應(yīng)保障的關(guān)注已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體不得不面對(duì)的重要任務(wù)。
新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題逐漸凸顯。歐美近期頻繁出臺(tái)有關(guān)中國(guó)主導(dǎo)全球能源綠色供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)警示，如《美國(guó)確保供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌清潔能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》《巨大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)與美國(guó)》《確保清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》《全球電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈》等，強(qiáng)調(diào)80%的太陽(yáng)能電池板、40%的風(fēng)力渦輪機(jī)、45%的電動(dòng)汽車、90%的精煉稀土、80%的精煉鈷、60%的多晶硅、50%的化學(xué)鋰的產(chǎn)能目前都集中在中國(guó)，未來(lái)會(huì)對(duì)全球新能源安全產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，類似俄烏沖突對(duì)歐洲油氣供應(yīng)安全的影響，呼吁應(yīng)在政策方面加以關(guān)注并采取限制措施，并建議以美國(guó)為中心重組全球綠色供應(yīng)鏈。美國(guó)在2022年8月通過(guò)的《通脹削減法案》涉及對(duì)中國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的諸多限制，特別是對(duì)新能源汽車上游關(guān)鍵礦物材料、核心零部件自產(chǎn)率的要求，到2027年和2029年分別要達(dá)到80%以上和100%，并且還將出臺(tái)“敏感外國(guó)實(shí)體”清單。自歐洲“綠色新政”（Green Deal）頒布以來(lái)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的立法進(jìn)展頗受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。2022年6月，美國(guó)提出的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》（CAA），以及七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)在共同聲明中提出要在年底前建立“氣候俱樂(lè)部”，也試圖將碳關(guān)稅與貿(mào)易規(guī)則掛鉤。歐美涉氣候的新法案大量涉及對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，將新能源發(fā)展問(wèn)題政治化，試圖擺脫在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)中國(guó)的依賴，類似的傾向和趨勢(shì)要引起充分的警覺(jué)。
“雙碳”目標(biāo)下能源高質(zhì)量發(fā)展的路徑
黨的二十大再次提及積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施與我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年征程高度重合，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在當(dāng)前全球愈加復(fù)雜的局勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該以我為主，將國(guó)家利益和全人類利益綜合納入考量，提出與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)、符合中國(guó)特色的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路徑，通過(guò)四十年、幾代人的不懈努力，實(shí)現(xiàn)能源革命和經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)”。
首先要統(tǒng)籌全球應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)內(nèi)能源供需安全。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)大致要經(jīng)歷達(dá)峰平臺(tái)期（2035年前）、深度脫碳期（2035~2050年前）、源匯中和期（2050~2060年前）三個(gè)階段。“雙碳”目標(biāo)下的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，而非一場(chǎng)“突擊戰(zhàn)”，達(dá)峰平臺(tái)期的峰值高低及時(shí)間長(zhǎng)短、深度脫碳期排放總量的下降速度都要視技術(shù)創(chuàng)新的程度而定，仍具有很大的不確定性。在全球新冠疫情持續(xù)影響、地緣政治沖突加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的疊加下，“雙碳”工作在推進(jìn)過(guò)程中面臨著復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，因此我們既要對(duì)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型有通盤謀劃，也要對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)有充分的預(yù)判和應(yīng)對(duì)的措施，特別是對(duì)一些重大問(wèn)題要在全社會(huì)真正形成共識(shí)，才能推動(dòng)“雙碳”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如此大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型既需要戰(zhàn)略上高度重視、提前做好布局，也需要考慮短期供需矛盾和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。因?yàn)殚L(zhǎng)期碳中和愿景，而忽略能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和條件局限，片面夸大當(dāng)前新能源的潛力、否定傳統(tǒng)化石能源的作用是不切實(shí)際的。同樣，以短期困難來(lái)否定長(zhǎng)期目標(biāo)，過(guò)度犧牲長(zhǎng)期利益來(lái)?yè)Q取短期問(wèn)題的解決也是有誤區(qū)的。我國(guó)近期碳排放量出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反彈的苗頭，也應(yīng)該得到重視。不注重對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目科學(xué)合理的規(guī)劃，不僅會(huì)造成“碳沖鋒”的突兀結(jié)果，也會(huì)加劇未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，如同2008年金融危機(jī)以來(lái)高投入所帶來(lái)的問(wèn)題和后期增長(zhǎng)乏力的情況。而且，這類高碳生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施都具有較長(zhǎng)的設(shè)計(jì)壽命，資產(chǎn)規(guī)模較大，易造成高碳鎖定和“擱置”，并有可能造成巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其次要理性看待煤炭等傳統(tǒng)化石能源“退出”問(wèn)題。政府、市場(chǎng)和公眾應(yīng)該形成對(duì)碳中和進(jìn)程中能源轉(zhuǎn)型的共識(shí)，空談過(guò)激的“退煤”目標(biāo)，而沒(méi)有妥善的公正轉(zhuǎn)型的機(jī)制安排，對(duì)新能源革命并非是好事，反而是增加轉(zhuǎn)型的不必要的代價(jià)甚至是阻力。對(duì)于“雙碳”過(guò)程中，煤炭問(wèn)題應(yīng)該分而治之，散煤利用應(yīng)該妥善實(shí)施“應(yīng)減盡減”，低效率的工業(yè)爐窯用煤應(yīng)該減量替代，而清潔高效的煤電設(shè)施應(yīng)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，并考慮在碳達(dá)峰之后逐步采用碳捕集措施。新能源發(fā)展還需要進(jìn)一步提速，但需要考慮源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)性布局。特別需要注意的是，光伏、風(fēng)電、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上游原材料需求顯著加大，典型電動(dòng)汽車的礦物需求量是傳統(tǒng)汽車的6倍左右，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張嚴(yán)重依賴關(guān)鍵外部資源，但我國(guó)在稀有金屬生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面存在不足。同時(shí)，在“雙碳”經(jīng)濟(jì)過(guò)熱預(yù)期下，上游大宗原材料產(chǎn)品價(jià)格快速上漲將為這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的變數(shù)。近期，新冠肺炎疫情、芯片短缺、鋰電池價(jià)格上漲等因素疊加，對(duì)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)?；貧w理性的基本面、正視問(wèn)題、積跬步以至千里才是正道，現(xiàn)階段尤其要抓好化石能源清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合。
最后要?jiǎng)?wù)實(shí)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的賦能措施。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題，制定“雙碳”政策實(shí)施的配套政策，最大限度降低落實(shí)“雙碳”目標(biāo)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要多做“加法”，更好地發(fā)揮新能源、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的投資和就業(yè)機(jī)遇。短期內(nèi)應(yīng)高度關(guān)注全球新冠疫情、能源價(jià)格通脹、地區(qū)局勢(shì)變化等對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成的沖擊，以及對(duì)我國(guó)能源安全可能造成的影響。要重視基礎(chǔ)研究和人才教育，并針對(duì)當(dāng)前不同區(qū)域能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的短板和難題，從科技創(chuàng)新、綠色金融、財(cái)稅價(jià)格政策改革等方面形成有效平穩(wěn)的激勵(lì)約束政策。持續(xù)優(yōu)化目標(biāo)責(zé)任考核，避免層層分解、層層加碼，避免采取短期化、極端性減排措施，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體對(duì)“雙碳”政策的接受度和支持度，推動(dòng)形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，而非反復(fù)“拉鋸”，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)安全降碳。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)碳貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)對(duì)話溝通，化解矛盾沖突，并采取有效措施，盡早籌備，形成碳排放相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)的話語(yǔ)權(quán)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)已莊嚴(yán)承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，未來(lái)在國(guó)際能源合作中應(yīng)加強(qiáng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，賦能發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。
到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將有望建成全球最大的低碳、零碳和負(fù)碳的能源技術(shù)創(chuàng)新中心，但碳中和與新能源革命并非是“免費(fèi)的午餐”，需要承受轉(zhuǎn)型的“陣痛”和持續(xù)創(chuàng)造性的探索。有全體人民的智慧和努力，相信我國(guó)能在全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和較高的發(fā)展水平上最終實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡，為全球共同走向綠色繁榮、永續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明新時(shí)代作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年第10期，作者系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。
