中國儲能網(wǎng)訊：2022年11月25日，國家能源局發(fā)布了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。其中，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》明確了集中式電力市場模式下的主要市場規(guī)則；《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》則規(guī)定了監(jiān)管機構對于各類市場成員的監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管流程。這兩份文件的出臺意味著電力現(xiàn)貨市場從試點向全國推廣再進一步。
2017年，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點；2021年，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等六省市成為第二批電力現(xiàn)貨試點市場。
經(jīng)過五年建設，目前首批八個試點市場大部分已進入長周期結(jié)算試運行階段，第二批六個電力現(xiàn)貨試點市場已全部啟動模擬試運行，青海、江西等非試點地區(qū)也開始推動現(xiàn)貨市場建設。跨省跨區(qū)市場方面，省間電力現(xiàn)貨市場已啟動結(jié)算試運行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場也啟動試運行。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法》頒布實施后，預計首批試點中將有部分地區(qū)率先進入電力現(xiàn)貨市場正式運行階段，第二批試點以及非試點地區(qū)的電力市場建設也將加速推進。
eo梳理了上述兩份文件的主要內(nèi)容，供讀者參考。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》要點
文件適用范圍
本規(guī)則適用于采用集中式市場模式的省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，以及省/區(qū)域現(xiàn)貨市場與相關電力市場的銜接。采用分散式市場模式的省/區(qū)域和省間電力現(xiàn)貨市場可探索制定相應市場規(guī)則。（第三條）
總體要求
建設路徑：近期推進省間、省/區(qū)域市場建設，以省間、省/區(qū)域市場“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”起步；逐步推動省間、省/區(qū)域市場融合。（第六條）
近期建設任務：
1. 按照“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”的框架，構建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內(nèi)、實時市場。
2. 加強中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。
3. 加強現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務市場融合，推動與輔助服務聯(lián)合出清，加快輔助服務費用向用戶側(cè)合理疏導。
4. 穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，并與現(xiàn)有新能源保障性政策做好銜接。
5. 推動儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場主體參與交易。
6. 直接參與市場的用戶、售電公司、代理購電用戶應參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。
7. 各地按照國家要求，結(jié)合電力市場發(fā)展情況和實際需要，探索建立市場化容量補償機制。
8. 省間市場逐步引入其他市場主體，放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。（第七條）
市場運行要求：
電力現(xiàn)貨市場應先開展模擬試運行、結(jié)算試運行，符合條件后進入正式運行。（第九條）
文件第十到第十二條明確了電力現(xiàn)貨市場模擬試運行的啟動條件和工作內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行的啟動條件和工作內(nèi)容、電力現(xiàn)貨市場正式運行的啟動條件和工作內(nèi)容。
其中，電力市場啟動正式運行的條件是：
1. 現(xiàn)貨市場規(guī)則體系健全并按有關程序批準印發(fā)；
2. 市場運營系統(tǒng)的風險防控體系已建立；
3. 信息披露、信用管理等制度已建立；
4. 電力市場技術支持系統(tǒng)通過第三方校驗，滿足安全和正確性要求，校核報告向市場主體公開；
5. 市場運營機構具備符合條件的人員、場所；
6. 市場運營機構與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司等市場成員的業(yè)務銜接實現(xiàn)制度化、程序化；
7. 市場主體能夠熟練掌握市場規(guī)則；
8. 履行報批程序。（第十二條）
市場成員
市場成員：
電力市場主體包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶（含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶）、售電企業(yè)和儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等其他市場主體，市場運營機構包括電力交易機構和電力調(diào)度機構。
售電公司的權利義務：
1. 自主選擇各級電力交易機構進行跨區(qū)跨省購電和省內(nèi)購電，多個售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個配電區(qū)域內(nèi)售電。
2. 獲得電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）的電費結(jié)算服務。
3. 依法依規(guī)履行清潔能源消納責任。
4. 具有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)負責提供相應配電服務，按用戶委托提供代理購電服務。（第十六條）
市場構成與價格
市場構成：
價格機制：
可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構和阻塞等情況，選擇節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等機制。具體來講：
1. 對于電網(wǎng)阻塞程度較為嚴重、輸電能力受限的地區(qū)，宜采用節(jié)點邊際電價機制。
2. 對于存在明顯阻塞斷面的地區(qū)，宜采用分區(qū)邊際電價機制。
3. 現(xiàn)貨市場出清時，以市場內(nèi)統(tǒng)一邊際價格作為系統(tǒng)電價的，可不區(qū)分節(jié)點或價區(qū)。（第三十條）
報價權限：
在沒有特殊規(guī)定的情況下，市場主體具有報價權和參與定價權。代理購電用戶在現(xiàn)貨市場中不申報價格。
市場限價：
1. 現(xiàn)貨電能量和輔助服務交易均應設定市場限價。
2. 除正常交易的市場限價之外，電能量市場可設置二級價格限值，當市場價格處于價格限值的連續(xù)時間超過一定小時數(shù)執(zhí)行，用于穩(wěn)定市場價格。（第三十八條）
關于限價的具體操作要求包括：
1. 未建立容量成本回收機制的地區(qū)，原則上市場限價應考慮機組固定成本回收；
2. 輔助服務價格上限應激勵市場主體提供調(diào)節(jié)能力；
3. 原則上隨著交易接近交割時間，市場價格上限應依次非遞減。（第四十條）
市場銜接機制
中長期與現(xiàn)貨市場銜接：
現(xiàn)貨市場運行地區(qū)應約定中長期交易合同曲線或曲線形成方式，曲線或曲線形成方式由市場主體自主協(xié)商（含自愿選擇典型曲線）或通過集中交易方式確定。（第六十條）
跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為送端關口負荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關口電源，分別參與送、受端省/區(qū)域內(nèi)市場出清。（第六十三條）
輔助服務市場與現(xiàn)貨市場銜接：
容量補償機制與現(xiàn)貨市場銜接：
各地要按照國家總體部署，結(jié)合實際需要探索建立市場化容量補償機制，用于激勵各類電源投資建設、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運行安全。（第七十四條）
電力市場結(jié)算
批發(fā)市場結(jié)算：
方式一：現(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價格與現(xiàn)貨市場價格差價結(jié)算。
方式二：中長期合同電量按中長期合同價格結(jié)算，實際電量與中長期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，并按所在節(jié)點/分區(qū)現(xiàn)貨價格與中長期結(jié)算參考點現(xiàn)貨價格的差值進行結(jié)算。（第九十三條）
不平衡資金：
電力市場結(jié)算不得設置不平衡資金池，每項結(jié)算項目均需獨立記錄，分類明確疏導，輔助服務費用、成本補償、阻塞盈余等科目作為綜合電價詳細列支。（第九十六條）
結(jié)算權限：
電網(wǎng)企業(yè)負責根據(jù)電力交易機構提供的結(jié)算依據(jù)，按自然月周期向市場主體出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向市場主體收付款。（第九十八條）
擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司根據(jù)政府主管部門規(guī)定開展電費結(jié)算。具備配電網(wǎng)運營權但無電費結(jié)算權的售電公司，由電網(wǎng)公司進行電費結(jié)算。（第九十九條）
市場監(jiān)督管理
信用管理：
電力交易機構負責協(xié)助政府相關部門對信用管理對象進行信用等級評價、風險分級管理、履約保函及保險管理等工作。（第一百二十條）
信息披露：
電力交易機構總體負責電力現(xiàn)貨市場信息披露的實施，應當設立信息披露平臺。（第一百三十一條）
按照信息公開范圍，電力現(xiàn)貨信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請披露信息四類。（第一百三十二條）
市場干預：
市場干預分為政府干預和運營機構干預。政府干預市場措施包括臨時中止市場運行、中止部分或全部規(guī)則的執(zhí)行、管制市場定價等。運營機構干預市場措施包括取消市場出清結(jié)果、實施發(fā)用電計劃管理等。（第一百四十九條）
爭議處理：
市場主體之間、市場主體與市場運營機構之間、市場主體與電網(wǎng)企業(yè)之間因參與電力現(xiàn)貨市場發(fā)生爭議的，可向市場管理委員會、政府有關部門或能源監(jiān)管機構申請調(diào)解；調(diào)解不成的可通過仲裁、司法等途徑解決爭議。（第一百五十九條）
交易規(guī)則編制
規(guī)則制定：
各地應按照中央文件關于電力市場建設的職責分工要求，結(jié)合各地能源轉(zhuǎn)型需要和市場建設進程，及時制修訂各地電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則及其配套實施細則，并公開發(fā)布。（第一百六十六條）
其中：電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則的關鍵條款包括但不限于：總則、總體要求、市場成員、市場構成與價格、現(xiàn)貨市場運營、市場銜接機制、計量、市場結(jié)算、信用管理、信息披露、風險防控、市場監(jiān)管、市場干預、爭議處理、技術支持系統(tǒng)、規(guī)則制定。
電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則的主要參數(shù)包括但不限于：申報價格上下限、出清價格上下限、懲罰因子、網(wǎng)損因子。電力現(xiàn)貨市場出清環(huán)節(jié)關鍵參數(shù)的設置和修改應按程序開展，一經(jīng)批準生效，不得隨意更改。（第一百六十八條）
《電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》要點
監(jiān)管主體
國家能源局及其派出機構（以下簡稱“能源監(jiān)管機構”）開展電力現(xiàn)貨市場相關監(jiān)管，適用本辦法。國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定開展電力現(xiàn)貨市場相關監(jiān)管。省級人民政府及其相關政府部門根據(jù)職能依法履行電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管職責。
對市場運營機構的監(jiān)管
1. 能源監(jiān)管機構對市場運營機構持續(xù)滿足基本運營能力情況實施監(jiān)管。
2. 能源監(jiān)管機構對電力現(xiàn)貨市場運營機構開展市場交易和調(diào)度運行業(yè)務合規(guī)性實施監(jiān)管。
3. 能源監(jiān)管機構對電力現(xiàn)貨市場運營機構開展現(xiàn)貨市場運營監(jiān)控情況實施監(jiān)管。
對發(fā)電企業(yè)的監(jiān)管
1. 是否落實市場交易合規(guī)管理和風險防范有關要求；
2. 是否嚴格遵守電力調(diào)度管理規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，及時、如實向電力調(diào)度機構報送規(guī)定內(nèi)容；
3. 儲能等納入電力調(diào)度機構調(diào)度管轄范圍的市場主體，參照執(zhí)行上述監(jiān)管要求。
對售電公司的監(jiān)管
1. 是否嚴格遵守市場注冊管理制度，確保注冊信息的真實準確性；
2. 是否落實市場交易合規(guī)管理和風險防范的有關要求；
3. 是否持續(xù)滿足參與電力現(xiàn)貨市場技術條件。
對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管
1. 是否按規(guī)定規(guī)范電網(wǎng)拓撲信息知情范圍以及相關信息的獲取、傳遞和使用；
2. 是否嚴格按照國家核定的輸配電價標準和有關規(guī)定收取輸配電費；
3. 負責代收代付電費的，是否按照電力交易機構提供的交易結(jié)算依據(jù)進行電費結(jié)算，按照電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和有關規(guī)定及時足額結(jié)算市場費用；
4. 負責代理購電的，是否按照國家和所在地區(qū)有關規(guī)定和市場交易規(guī)則參與電力現(xiàn)貨市場交易，不得隨意更改跨省跨區(qū)交易報量報價信息影響省內(nèi)市場價格；
5. 參與競爭性發(fā)電、售電業(yè)務的（包括但不限于全資、控股或參股），應當與其輸配電、代理購電等非競爭性務保持獨立運營。
對地方政府相關部門的監(jiān)督指導
1. 發(fā)布電力現(xiàn)貨市場相關文件的合法合規(guī)情況；
2. 妨礙公平競爭的情況，包括但不限于設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，違法給予特定市場主體優(yōu)惠政策等情況；
3. 違規(guī)干預市場交易的情況，包括但不限于組織電力專場交易，指定交易對象、交易范圍、成交電量，違規(guī)挪用平衡賬戶資金，干預交易結(jié)果，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)的浮動進行不合理行政干預等情況。
禁止操縱市場
市場主體不得濫用市場力、市場串謀等不正當手段制造市場供需緊張或?qū)捤傻男星?，操縱或影響市場交易價格，謀取不當利益。具體形式包括：利用市場份額和優(yōu)勢地位，實現(xiàn)物理持留、經(jīng)濟持留；合謀、串謀；散布謠言、傳播虛假信息、延遲披露信息；無故申請機組設備檢修或延長檢修期限，故意限制自身發(fā)電能力；以遠高于市場同類型機組邊際成本進行市場申報；同一集團內(nèi)的不同發(fā)電企業(yè)，或不同的發(fā)電、售電企業(yè)協(xié)同操縱市場價格；以抬高或壓低某日或某個時段的交易價格為目的，連續(xù)買入或賣出合同；在跨省跨區(qū)交易中隨意更改報量報價信息，影響省內(nèi)市場價格。
