中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電力市場(chǎng)改革以來(lái)，特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，電價(jià)形成機(jī)制及電力調(diào)度模式發(fā)生了根本性改變，從平均主義的“大鍋飯”向突出個(gè)體特點(diǎn)、接受個(gè)性決策的機(jī)制過(guò)渡，市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)處理不同單位之間矛盾的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，在電量計(jì)量、市場(chǎng)出清、結(jié)算等多環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體和電網(wǎng)企業(yè)之間、市場(chǎng)主體和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的各種糾紛和爭(zhēng)議。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)成員間因參與電力市場(chǎng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，快速有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，建立完善的電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制就尤為重要。國(guó)外在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中已形成完整的爭(zhēng)議處理一般機(jī)制流程，明確了爭(zhēng)議處理的適格機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的適格機(jī)構(gòu)區(qū)分了爭(zhēng)議處理的適用范圍，并于市場(chǎng)規(guī)則或監(jiān)管辦法中在爭(zhēng)議處理一般機(jī)制流程之外對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及適用范圍外爭(zhēng)議處理辦法作了詳細(xì)的補(bǔ)充說(shuō)明。同時(shí)，市場(chǎng)成員可通過(guò)商業(yè)仲裁、司法途徑等解決爭(zhēng)議。這些典型電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，對(duì)我國(guó)建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的爭(zhēng)議處理機(jī)制具有重要借鑒意義。
國(guó)外典型電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制
國(guó)外四十年電力市場(chǎng)建設(shè)，也曾經(jīng)走過(guò)初期市場(chǎng)糾紛陡然增加的階段，經(jīng)過(guò)摸索已經(jīng)建立了有效的處置機(jī)制。
加拿大安大略省協(xié)商、調(diào)解、仲裁流程一體化
安大略省能源委員會(huì)（Ontario Energy Board，OEB）是安省電力批發(fā)與零售市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)市場(chǎng)參與方包括獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（Independent Electricity System Operator，IESO）的資格審查和發(fā)證。IESO負(fù)責(zé)安省市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)運(yùn)行和電力調(diào)度，是一個(gè)非贏利性機(jī)構(gòu)，其成員獨(dú)立于所有市場(chǎng)參與者，擁有絕對(duì)獨(dú)立性。IESO董事會(huì)負(fù)責(zé)爭(zhēng)議處理一般流程（爭(zhēng)議的通用處理程序），依據(jù)《電力法》設(shè)立爭(zhēng)議解決小組(其成員被指定調(diào)解或仲裁爭(zhēng)議)，并負(fù)責(zé)小組成員的任命和秘書的遴選。
在安省《電力市場(chǎng)規(guī)則》及《市場(chǎng)手冊(cè)》中有對(duì)爭(zhēng)議處理機(jī)制的詳細(xì)介紹。安省電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理一般流程始于爭(zhēng)議各方之間的協(xié)商。如果無(wú)法通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，秘書任命一名調(diào)解員，協(xié)助各方解決爭(zhēng)議。如果未通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議，則進(jìn)入仲裁程序。仲裁員（仲裁員通過(guò)推舉或秘書任命產(chǎn)生）將在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后30天內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則作出裁決，可能包括但不限于罰款、損害賠償和費(fèi)用。仲裁裁決具有法律下的約束力，并受1998年《電力法》的上訴條款的約束，除非法律允許，否則不得上訴或復(fù)審。同時(shí)，除非OEB另有命令，否則提起上訴不會(huì)中止有爭(zhēng)議的命令。
安省電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理一般流程適用于根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則或IESO根據(jù)這些市場(chǎng)規(guī)則制定的任何標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則或程序產(chǎn)生的爭(zhēng)議，與IESO 拒絕向潛在市場(chǎng)參與者授權(quán)的有關(guān)爭(zhēng)議、IESO拒絕向潛在計(jì)量服務(wù)提供商注冊(cè)的訂單有關(guān)爭(zhēng)議，以及市場(chǎng)參與者之間不涉及 IESO的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議處理一般流程不適用于市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)市場(chǎng)主體懷疑或發(fā)現(xiàn)違反市場(chǎng)規(guī)則或不當(dāng)市場(chǎng)行為時(shí)，應(yīng)將此事提交給IESO市場(chǎng)評(píng)估與合規(guī)部。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則的其他部分規(guī)定了一般流程之前或之外的爭(zhēng)議處理程序。依據(jù)《電力法》，對(duì)IESO處罰及市場(chǎng)準(zhǔn)入/退出的上訴等爭(zhēng)議將通過(guò)OEB管理的程序解決。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，因IESO作為一方的合同或協(xié)議而產(chǎn)生的爭(zhēng)議（除非爭(zhēng)議各方同意按一般流程解決）、根據(jù)《電力和天然氣檢查法》與計(jì)量有關(guān)的爭(zhēng)議等將由IESO或OEB以外的行政或司法管理的程序（諸如商業(yè)仲裁或民事法庭）解決。
安省的市場(chǎng)規(guī)則在進(jìn)入一般流程之前，結(jié)算、調(diào)度錯(cuò)誤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有特定爭(zhēng)議處理補(bǔ)充說(shuō)明的，要執(zhí)行完畢方可進(jìn)入一般流程，并制定了嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，補(bǔ)充機(jī)制與一般流程做了充分銜接，當(dāng)結(jié)算爭(zhēng)議無(wú)法通過(guò)一般流程之前的機(jī)制得到解決，市場(chǎng)參與者應(yīng)在發(fā)布最終結(jié)算報(bào)表之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將爭(zhēng)議提交一般流程，并可要求仲裁員命令I(lǐng)ESO重新計(jì)算結(jié)算報(bào)表或不重新計(jì)算僅注明爭(zhēng)議金額。同時(shí)IESO針對(duì)調(diào)度錯(cuò)誤不會(huì)更改歷史上的出清價(jià)格，但會(huì)嚴(yán)格賠償市場(chǎng)參與者因調(diào)度計(jì)劃錯(cuò)誤而遭受的損失。
美國(guó)德州替代性爭(zhēng)議解決程序注重調(diào)解
美國(guó)德州電力可靠性委員會(huì)（Electric Reliability Council of Texas，ERCOT）是負(fù)責(zé)其范圍內(nèi)電網(wǎng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)管理的獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（Independent System Operator，ISO），由德州公共事業(yè)委員會(huì)（Public Utility Commission of Texas，PUCT）和德州州議會(huì) （Texas Legislature）監(jiān)管。美國(guó)ERCOT法律部門負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理一般流程（Alternative Dispute Resolution Procedure，ADR，即替代性爭(zhēng)議解決程序）。
《ERCOT節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)法規(guī)》中規(guī)定，ADR程序的啟動(dòng)始于市場(chǎng)參與者按指定模板填寫書面請(qǐng)求并提交給ERCOT法律部門，ERCOT應(yīng)在ADR啟動(dòng)后的7天內(nèi)確定并通知爭(zhēng)議各方。首次ADR會(huì)議應(yīng)在啟動(dòng)日期后75天內(nèi)舉行（除非所有各方同意延長(zhǎng)時(shí)間），如果不能在初次高級(jí)爭(zhēng)議解決會(huì)議后45天內(nèi)通過(guò)雙方協(xié)商解決爭(zhēng)議（除非所有各方書面同意延長(zhǎng)時(shí)間），那么在所有各方同意的情況下，爭(zhēng)議可根據(jù)“調(diào)解程序”進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員和各方的高級(jí)爭(zhēng)議代表應(yīng)在調(diào)解員任命后的10天內(nèi)開(kāi)始對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。如果不能就替代性爭(zhēng)議解決方案達(dá)成協(xié)議，任何一方都可以向PUCT或任何其他政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。任何受到不利影響的市場(chǎng)參與者都可向PUCT上訴ERCOT的決定。
ADR程序適用于市場(chǎng)參與者對(duì)ERCOT違反或曲解法律（包括任何法規(guī)、規(guī)則、其他有約束力的文件或協(xié)議）的爭(zhēng)議，而這種違反或曲解導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)參與者的實(shí)際傷害，或可能導(dǎo)致即將發(fā)生的傷害。ADR程序不適用于有關(guān)市場(chǎng)參與者之間的協(xié)議或任何費(fèi)率條款爭(zhēng)議，也無(wú)法替代法律規(guī)定的爭(zhēng)議處理程序。如果不適用ADR程序的任何爭(zhēng)議涉及對(duì)ERCOT協(xié)議、其他具有約束力的文件或協(xié)議的解釋，則該爭(zhēng)議可通過(guò)協(xié)議解釋請(qǐng)求程序提交給ERCOT。
如果爭(zhēng)議方要求糾正結(jié)算數(shù)據(jù)和重新結(jié)算，必須在啟動(dòng)ADR程序之前遵守市場(chǎng)規(guī)則中規(guī)定的結(jié)算爭(zhēng)議處理流程。若未通過(guò)ADR之前的流程解決爭(zhēng)議，市場(chǎng)成員必須在45天內(nèi)提交一份完整的ADR書面申請(qǐng)，否則將放棄有關(guān)該爭(zhēng)議的任何索賠。ERCOT可以更改價(jià)格，但是對(duì)于價(jià)格的更改條件及時(shí)限有嚴(yán)格要求。ERCOT需要監(jiān)測(cè)日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，如果存在導(dǎo)致價(jià)格可疑的情況，ERCOT應(yīng)通知所有市場(chǎng)參與者，并在運(yùn)行日后的第二個(gè)工作日10時(shí)前更改日前出清價(jià)格、16時(shí)前更改實(shí)時(shí)出清價(jià)格。如果存在數(shù)據(jù)輸入錯(cuò)誤、軟件錯(cuò)誤、或與PUCT規(guī)則不一致導(dǎo)致的錯(cuò)誤，ERCOT董事會(huì)可以審查此價(jià)格并應(yīng)盡快通知市場(chǎng)參與者，同時(shí)說(shuō)明此類修正的必要性，但不得晚于運(yùn)行日后30天。
澳大利亞以爭(zhēng)議管理系統(tǒng)（DMS）規(guī)范一般流程
澳大利亞《國(guó)家電力法》（National Electrical Law，NEL）賦予澳大利亞能源監(jiān)管局（Australian Energy Regulator，AER）監(jiān)管電力市場(chǎng)職權(quán)。AER負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議處理，并任命一個(gè)或多個(gè)爭(zhēng)議解決顧問(wèn)以解決爭(zhēng)議。
《國(guó)家電力規(guī)則》（National Electrical Rule，NER）分2個(gè)階段規(guī)定了爭(zhēng)議解決框架。第1階段爭(zhēng)議管理系統(tǒng)（Dispute Management System，DMS）旨在使參與者能夠通過(guò)談判解決商業(yè)問(wèn)題。第2階段由專家或爭(zhēng)議解決小組（a dispute resolution panel，DRP）解決爭(zhēng)議，注冊(cè)參與者必須遵守DRP的要求或決定。爭(zhēng)議一方可依據(jù)NEL就法律問(wèn)題對(duì)爭(zhēng)議解決方案的決定或裁定向法院提出上訴。
澳大利亞電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理一般流程適用于根據(jù)規(guī)則產(chǎn)生的款項(xiàng)支付、兩個(gè)或多個(gè)注冊(cè)參與者之間的合同、兩個(gè)或多個(gè)注冊(cè)參與者書面同意適用爭(zhēng)議處理一般流程的與規(guī)則相關(guān)或由規(guī)則引起的任何其他事項(xiàng)。不適用于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（Australian Energy Market Operator，AEMO）作出的部分豁免決定、AEMO關(guān)于編制或公布預(yù)算的決定、AEMO制定或修改其收入方法等。
如果市場(chǎng)參與者和AEMO之間就初步報(bào)表發(fā)生爭(zhēng)議，他們必須各自在相關(guān)賬單期結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)解決爭(zhēng)議，最終報(bào)表的爭(zhēng)議必須在相關(guān)賬單期的6個(gè)月內(nèi)提出。AEMO可以謹(jǐn)慎更改價(jià)格，但是有一些條件或時(shí)限要求。AEMO只有在調(diào)度算法、輸入錯(cuò)誤等情況下可重新計(jì)算并調(diào)整現(xiàn)貨價(jià)格，且僅在現(xiàn)貨價(jià)格公布后30分鐘內(nèi)可更改。如果出現(xiàn)調(diào)度錯(cuò)誤，市場(chǎng)參與者可以依據(jù)規(guī)則向爭(zhēng)議解決小組申請(qǐng)賠償。爭(zhēng)議解決小組依據(jù)規(guī)則確定補(bǔ)償金額，AEMO根據(jù)規(guī)則對(duì)相關(guān)調(diào)度錯(cuò)誤支付補(bǔ)償。
我國(guó)電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制現(xiàn)狀
由于我國(guó)仍處于電力市場(chǎng)化改革的初期，傳統(tǒng)的爭(zhēng)議處理機(jī)制仍無(wú)法滿足電力市場(chǎng)建設(shè)快速發(fā)展的需要。
社會(huì)層面爭(zhēng)議處理機(jī)制
爭(zhēng)議處理一般包括和解（協(xié)商）、調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式。其中，調(diào)解包括依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)節(jié)法》成立人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)依法成立調(diào)解組織進(jìn)行的行業(yè)調(diào)解、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的仲裁調(diào)解、司法機(jī)關(guān)組織的司法調(diào)解等。行政裁決為行政主體依照法律授權(quán)和法定程序，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行為。仲裁是一種準(zhǔn)司法程序，生效的仲裁結(jié)果可以強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，任何規(guī)則均不可阻止?fàn)幾h各方通過(guò)訴訟等司法途徑解決爭(zhēng)議。
電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理相關(guān)法律法規(guī)
2005年發(fā)布的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》指出，電力市場(chǎng)主體之間、電力市場(chǎng)主體與電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)之間因電力市場(chǎng)交易發(fā)生爭(zhēng)議，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)或者裁決。其中，因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照電力爭(zhēng)議調(diào)解的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。電力市場(chǎng)主體、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2017年發(fā)布的《國(guó)家能源局能源爭(zhēng)議糾紛調(diào)解規(guī)定》（國(guó)能監(jiān)管〔2017〕74號(hào)），對(duì)能源爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的一般流程比如責(zé)任機(jī)構(gòu)、適用范圍、申請(qǐng)條件、具體流程、調(diào)解書內(nèi)容、終止條件、費(fèi)用收取、保密條款等作出了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》的通知（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號(hào)）中明確，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方可自行協(xié)商解決。無(wú)法達(dá)成一致的，可向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，爭(zhēng)議和調(diào)解不得影響無(wú)爭(zhēng)議電費(fèi)的結(jié)算。經(jīng)調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致的，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可按照司法程序解決。
現(xiàn)有電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理辦法及適格機(jī)構(gòu)
各地的電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制一般包括協(xié)商、市場(chǎng)管理委員會(huì)調(diào)解、政府有關(guān)部門行政調(diào)解、政府有關(guān)部門行政裁決、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、司法途徑等。市場(chǎng)成員之間發(fā)生爭(zhēng)議，可通過(guò)自行協(xié)商、政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)解、提請(qǐng)仲裁或法律訴訟進(jìn)行解決。市場(chǎng)成員對(duì)政府部門處理結(jié)果不服的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)履行合同產(chǎn)生的糾紛市場(chǎng)成員也可以就合同糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。各試點(diǎn)在爭(zhēng)議處理中多重調(diào)解機(jī)制，少用“行政裁決”等表述，這也和我國(guó)在立法層面對(duì)行政權(quán)與司法權(quán)的邊界界定不明確有關(guān)。
對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門主持的爭(zhēng)議處理在我國(guó)有《仲裁法》、《民事訴訟法》、《民法典》等法律依據(jù)，適格機(jī)構(gòu)清晰。但是政府部門權(quán)責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致電力市場(chǎng)內(nèi)部（政府有關(guān)部門、市場(chǎng)管理委員會(huì)等）的爭(zhēng)議處理適格機(jī)構(gòu)并不清晰，部分區(qū)域明確國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)為責(zé)任部門，部分區(qū)域模糊表述為政府相關(guān)部門、電力市場(chǎng)管理部門，也有區(qū)域指出市場(chǎng)管理委員會(huì)、電力交易中心可以作為調(diào)解機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)電力市場(chǎng)成體系的爭(zhēng)議處理機(jī)制，相關(guān)國(guó)家電力行業(yè)文件雖然作了簡(jiǎn)要表述，但是已無(wú)法滿足越來(lái)越復(fù)雜精細(xì)的電力市場(chǎng)出清、結(jié)算等要求。同時(shí)現(xiàn)貨運(yùn)行以來(lái)各試點(diǎn)依據(jù)國(guó)家和電力行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行了相關(guān)探索，但針對(duì)爭(zhēng)議處理的表述均過(guò)于簡(jiǎn)單。總體來(lái)說(shuō)，仍存在爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制不完善、配套規(guī)則及法律依據(jù)不完整、適格機(jī)構(gòu)不明確、適用范圍不清晰、重點(diǎn)環(huán)節(jié)爭(zhēng)議處理機(jī)制未形成、相關(guān)配套機(jī)制及平臺(tái)建設(shè)不完備等問(wèn)題。
對(duì)我國(guó)完善爭(zhēng)議處理機(jī)制的建議
他山之石可以攻玉，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代電力市場(chǎng)需要的爭(zhēng)議處理機(jī)制可以參考國(guó)際市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)、吸取國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行完善，特別是要注意我國(guó)電力市場(chǎng)化改革所處的階段，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革尚未完全到位，不能直接照搬安大略和德州的經(jīng)驗(yàn)，將爭(zhēng)議處理職能交由電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
一是充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)。充分借鑒加拿大安省、美國(guó)德州、澳大利亞先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》相關(guān)要求，在政府責(zé)任部門組織下，依托電力行業(yè)協(xié)會(huì)或電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)第三方專家，利用電力市場(chǎng)管理委員會(huì)等對(duì)本行業(yè)熟悉的優(yōu)勢(shì)，依法成立行業(yè)調(diào)解組織或人民調(diào)解委員會(huì)，快速高效解決電力市場(chǎng)爭(zhēng)議糾紛。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容建議出具調(diào)解書并進(jìn)行司法確認(rèn)，以強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。同時(shí)，可依據(jù)《仲裁法》，依托行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)性仲裁機(jī)制，為當(dāng)事人提供多元化解矛盾渠道。
二是完善立法以強(qiáng)化行政裁決效力。安大略省仲裁裁決以及德州DRP決定等均具有約束力，只有在特定情況下方可上訴。我國(guó)的仲裁是由專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)作出，同時(shí)調(diào)解及行政裁決沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行性，如果在調(diào)解環(huán)節(jié)無(wú)法達(dá)成一致，行政裁決也很難讓爭(zhēng)議各方信服，電力市場(chǎng)成員對(duì)裁決結(jié)果不服提起行政復(fù)議或行政訴訟也會(huì)損傷政府部門的公信力，因此建議僅在各方當(dāng)事人不拒絕裁決時(shí)才進(jìn)行行政裁決。同時(shí)應(yīng)推動(dòng)電力市場(chǎng)相關(guān)立法，明確行政裁決和司法的邊界，強(qiáng)化政府有關(guān)部門的行政裁決效力，充分發(fā)揮政府有關(guān)部門熟悉電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，可以引用司法程序上的二審終審制，對(duì)行政裁決不服的可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)二次裁決，二次裁決結(jié)果為最終結(jié)果，對(duì)程序有疑問(wèn)方可向法院申請(qǐng)撤銷裁決，進(jìn)行行政并民事訴訟。
三是明確爭(zhēng)議處理適格機(jī)構(gòu)。主持爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)應(yīng)為政府有關(guān)部門、市場(chǎng)管理委員會(huì)等中立機(jī)構(gòu)，當(dāng)前各地電力市場(chǎng)第一責(zé)任單位不一致（監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工信廳、發(fā)改委、能源局等），政府層面的電力市場(chǎng)管理職能劃分不明確，因此亟需從立法層面明確各部門爭(zhēng)議處理職責(zé)劃分。同時(shí)應(yīng)明確當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不適宜作為爭(zhēng)議處理主管機(jī)構(gòu)。一方面，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有天然的交易結(jié)果問(wèn)詢回復(fù)及協(xié)調(diào)職能，不明確將其作為主管機(jī)構(gòu)并不會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)行及爭(zhēng)議處理效率。另一方面，我國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也存在與其他市場(chǎng)成員的爭(zhēng)議糾紛，不能作為爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，即使委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安省，也明確指出運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)處理其與市場(chǎng)成員的合同糾紛。同時(shí)，爭(zhēng)議糾紛不涉及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也可能會(huì)有維持自己出具的原出清結(jié)果、結(jié)算依據(jù)等的本能，有失公正性的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四是明確爭(zhēng)議處理適用范圍。明確爭(zhēng)議處理一般流程適用于市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、市場(chǎng)主體與電網(wǎng)企業(yè)之間因參與電力市場(chǎng)發(fā)生的爭(zhēng)議，包括準(zhǔn)入/退出、履行合同、市場(chǎng)交易、計(jì)量、出清、結(jié)算、清算、考核、補(bǔ)償、輸配電服務(wù)、或電力市場(chǎng)中的其他爭(zhēng)議。不適用于市場(chǎng)規(guī)則、相關(guān)流程等規(guī)定了不同的爭(zhēng)議解決機(jī)制，合同簽訂涉及欺詐等違法行為，政府已經(jīng)規(guī)定了的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，或已經(jīng)完成調(diào)解或仲裁程序的爭(zhēng)議。同時(shí)應(yīng)厘清爭(zhēng)議處理適用范圍和監(jiān)管、執(zhí)法、相關(guān)規(guī)則等的邊界，比如安省有獨(dú)立的監(jiān)督、合規(guī)管理環(huán)節(jié)，與爭(zhēng)議處理機(jī)制相互配合，共同促進(jìn)電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
五是加強(qiáng)零售市場(chǎng)爭(zhēng)議處理管理。電力現(xiàn)貨改變了零售市場(chǎng)形態(tài)及結(jié)算方式，因?yàn)橛?jì)量原因外的電費(fèi)賬單等爭(zhēng)議越來(lái)越不容忽視，加拿大安省、美國(guó)德州、澳大利亞出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則或規(guī)范以加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)管理。其中，澳大利亞零售用戶針對(duì)電費(fèi)賬單等錯(cuò)誤可以首先詢問(wèn)零售商，如果對(duì)零售商的回應(yīng)不滿意，可聯(lián)系所在地區(qū)的能源監(jiān)察員以獲取免費(fèi)、獨(dú)立和公正的爭(zhēng)議解決服務(wù)。我國(guó)也應(yīng)規(guī)范零售市場(chǎng)運(yùn)行，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，暢通零售用戶投訴渠道，高效處理零售市場(chǎng)的可能爭(zhēng)議。
六是規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)爭(zhēng)議處理流程。加拿大安省、美國(guó)德州、澳大利亞均在各自市場(chǎng)規(guī)則的價(jià)格形成、結(jié)算、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等章節(jié)對(duì)出清價(jià)格、結(jié)算依據(jù)、調(diào)度錯(cuò)誤等引發(fā)的爭(zhēng)議有詳盡補(bǔ)充說(shuō)明，并和爭(zhēng)議處理一般流程進(jìn)行了有效銜接。比如澳大利亞爭(zhēng)議解決小組可根據(jù)規(guī)則確定調(diào)度計(jì)劃錯(cuò)誤導(dǎo)致的賠償金額，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)AEMO依據(jù)規(guī)則設(shè)有參與者補(bǔ)償基金以補(bǔ)償發(fā)電商的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我國(guó)除應(yīng)完善爭(zhēng)議處理一般流程，也應(yīng)在市場(chǎng)規(guī)則或監(jiān)管辦法中注重容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方、補(bǔ)償資金來(lái)源、管理考核機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
七是嚴(yán)格控制爭(zhēng)議處理時(shí)效。遲來(lái)的正義非正義，現(xiàn)貨出清價(jià)格用于差價(jià)合約及現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用結(jié)算，要兼顧準(zhǔn)確性及確定性，因此電力市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨出清價(jià)格爭(zhēng)議應(yīng)有嚴(yán)格的時(shí)限要求。以上所述國(guó)外典型電力市場(chǎng)有些不允許更改現(xiàn)貨價(jià)格，有的僅可更改價(jià)格計(jì)算過(guò)程中的明顯錯(cuò)誤。我國(guó)也應(yīng)明確現(xiàn)貨出清價(jià)格更改條件及更改時(shí)限，同時(shí)充分發(fā)揮第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)相關(guān)信息的及時(shí)披露，參考國(guó)外電力市場(chǎng)做法，對(duì)出清價(jià)格的發(fā)布、問(wèn)詢、監(jiān)測(cè)、更改作出全流程的詳細(xì)規(guī)定。
八是加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制及平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范電力市場(chǎng)運(yùn)行，減少因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)則不合理或表述存在歧義產(chǎn)生的爭(zhēng)議，從源頭上減少爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生。加強(qiáng)協(xié)商、調(diào)解相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，比如澳大利亞有專門的爭(zhēng)議管理系統(tǒng)（DMS），爭(zhēng)議各方通過(guò)DMS提起爭(zhēng)議，安省IESO網(wǎng)站中提供了規(guī)范的爭(zhēng)議通知、仲裁表格等。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體的宣貫培訓(xùn)，理順爭(zhēng)議處理流程，鼓勵(lì)主體通過(guò)合法合規(guī)途徑維護(hù)權(quán)益，進(jìn)一步提高爭(zhēng)議處理效率。
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善社會(huì)治理體系，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。相信我們會(huì)以二十大會(huì)議精神為指導(dǎo)、充分吸納國(guó)外典型電力市場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善一整套符合我國(guó)特色的爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步明確電力市場(chǎng)中相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及承擔(dān)主體，理順從提出爭(zhēng)議到解決爭(zhēng)議各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制流程，妥善解決現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)成員間的分歧與矛盾，有效應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的市場(chǎng)變化，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和電力市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于中國(guó)華電集團(tuán)有限公司。
