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電價走低、輔助服務分攤、偏差考核,新能源參與電力市場面臨多重風險

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:智匯光伏 發(fā)布時間:2022-11-13 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:近日,在“中電聯(lián) 2022 年年會”上發(fā)布了《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》,就當下新能源參與電力市場的問題、發(fā)展情況、挑戰(zhàn)以及相關(guān)政策建議和解決路徑等給出了分析。根據(jù)報告:

新能源參與市場的類型主要包括五類:電力市場、綠電市場、綠證市場、碳市場以及綜合能源服務等。

新能源電量交易方式分兩類:

新能源占比低的地區(qū),以“保量保價”收購為主,執(zhí)行批復電價;

新能源占比較高的地區(qū),以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合方式消納新能源,其中“保量競價”電量參與電力市場,由市場形成價格

新能源電量參與交易的比例:2021年新能源總體參與市場的比例為30%左右,各省新能源參與市場交易的程度不同,市場化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

新能源參與市場面臨多重風險:

在新能源高占比的地區(qū),新能源參與電力市場后的價格普遍走低,加之輔助服務分攤、系統(tǒng)偏差考核等因素,新能源在市場中面臨價格震蕩、曲線波動、偏差考核、政策影響等多重風險。

新能源綠色價值沒有充分體現(xiàn)、靈活性調(diào)節(jié)價值沒有合理傳導等問題。當前反映新能源綠色價值的配套政策相對滯后,綠色電力配額制尚未真正落地落實,綠證自愿認購的激勵機制不足,綠色電力消費環(huán)境溢價的效用未體現(xiàn),綠色電力消費證明缺乏唯一性,不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標的實現(xiàn)。

參考國外新能源參與電力市場情況來看,報告提出了完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系、建立適應新能源特性的市場機制、建立支撐新能源發(fā)展的引導機制和手段等幾點建議,并分別給出了一定的解決方向。

報告認為,要盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系,優(yōu)化完善符合新能源特點的電力市場體制機制,并提出了具體的發(fā)展路徑。即:

第一階段(當前到2025年),建議采用“保障性消納+市場交易”的模式,加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系,引導用戶逐步參與綠色電力消費。

第二階段(2025年-2030年),建議全面實施“強制配額制+綠證”制度,以強制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場的前提條件,同時,盡快建立“電-碳-證”市場協(xié)同機制。

第三階段(2030年以后),新能源全面參與電力市場交易,形成“市場+綠證”的正常運轉(zhuǎn)機制,全社會共同承擔新能源消納責任。

在具體發(fā)展路徑上,建議在過渡期采用“市場交易+溢價補貼”模式,盡快建立“強制配額制+綠證交易”制度,并同步探索“電-證-碳”機制銜接。

此外,報告建議優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機制、建立政府授權(quán)的中長期差價合約機制、完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機制、建立集中式新能源聯(lián)營參與市場的機制、發(fā)揮市場配置資源的作用、改進新能源功率預測機制等等。

報告全文見下:

新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告

由于新能源發(fā)電具有波動性等特征,參與電力市場還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),迫切需要完善相關(guān)政策和市場機制。中電聯(lián)組織完成了《新能源參與電力市場相關(guān)問題研究報告》,提出了相關(guān)政策建議,供政府有關(guān)部門和電力企業(yè)參考。

一、國內(nèi)基本情況

(一)新能源發(fā)展及政策保障

隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的貫徹落實,我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷推進,近年來形成了促進可再生能源發(fā)展和消納的政策體系,以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著,新能源裝機規(guī)模迅速增加、利用水平穩(wěn)步提升、技術(shù)裝備水平顯著進步、成本快速下降。

“雙碳”目標背景下,我國明確2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上,提出2030年新能源全面參與市場交易,對新時代新能源發(fā)展提出了新任務、新要求。

(二)新能源參與市場的情況

從新能源參與市場類型來看,主要包括電力市場、綠電市場、綠證市場、碳市場以及綜合能源服務等新業(yè)態(tài)。

從參與市場的交易方式看,新能源占比低的地區(qū)以“保量保價”收購為主,執(zhí)行批復電價,新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結(jié)合方式消納新能源,其中“保量競價”電量參與電力市場,由市場形成價格。

從參與市場的程度看,2021年新能源總體參與市場的比例為30%左右,各省新能源參與市場交易的程度不同,市場化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

從參與市場的形態(tài)與品種看,新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場等,交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

(三)面臨的問題和挑戰(zhàn)

一是新能源綠色價值沒有充分體現(xiàn),不利于能源綠色轉(zhuǎn)型。當前反映新能源綠色價值的配套政策相對滯后,綠色電力配額制尚未真正落地落實,綠證自愿認購的激勵機制不足,綠色電力消費環(huán)境溢價的效用未體現(xiàn),綠色電力消費證明缺乏唯一性,不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標的實現(xiàn)。

二是新能源參與市場電價水平偏低,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新能源高占比的地區(qū),新能源參與電力市場后的價格普遍走低,加之輔助服務分攤、系統(tǒng)偏差考核等因素,新能源在市場中面臨價格震蕩、曲線波動、偏差考核、政策影響等多重風險。

三是靈活性調(diào)節(jié)價值沒有合理傳導,不利于系統(tǒng)安全運行。當前電力市場中對靈活性調(diào)節(jié)資源價值體現(xiàn)不足,輔助服務補償力度小、補償機制不合理,以省為邊界的新能源消納機制還不能滿足未來新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要。

二、國外情況及啟示

(一)國外新能源參與電力市場情況

從全世界范圍來看,在新能源發(fā)展初期,許多國家通過固定上網(wǎng)電價機制、溢價補貼機制、可再生能源配額制+綠證、差價合約等政策機制鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本是以保障性消納為主,市場化機制為輔,不斷提升新能源在電力市場中的競爭力。

報告對常用的四種可再生能源激勵模式進行了比較,分析了優(yōu)缺點,充分借鑒國外經(jīng)驗和教訓。

(二)國外啟示

一是發(fā)揮政策補償激勵作用,促進新能源發(fā)展。二是優(yōu)化市場機制,適應新能源的特性。三是發(fā)揮市場價格信號作用,提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。四是建立可調(diào)節(jié)性電源投資保障機制,保障系統(tǒng)充裕度。五是發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補的作用,保證系統(tǒng)可靠性。

三、有關(guān)政策和市場機制建議

(一)完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系

為穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易,需要從政策和市場發(fā)力,充分考慮新能源的特點,盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系,優(yōu)化完善符合新能源特點的電力市場體制機制,以此為前提和基礎(chǔ),推動新能源逐步進入市場交易。

報告提出了新能源參與電力市場的分階段實施路徑建議方案:第一階段(當前到2025年),建議采用“保障性消納+市場交易”的模式,加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系,引導用戶逐步參與綠色電力消費。

第二階段(2025年-2030年),建議全面實施“強制配額制+綠證”制度,以強制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場的前提條件,同時,盡快建立“電-碳-證”市場協(xié)同機制。

第三階段(2030年以后),新能源全面參與電力市場交易,形成“市場+綠證”的正常運轉(zhuǎn)機制,全社會共同承擔新能源消納責任。

為實現(xiàn)上述路徑,具體建議如下:

一是在過渡期采用“市場交易+溢價補貼”模式。在第一階段考慮采用市場價基礎(chǔ)上增加溢價補貼的方式,有序推動新能源參與市場。建立更加有效的可再生能源消納權(quán)重分解機制,將消納責任從各省細化分解至售電公司和電力用戶。

二是盡快建立“強制配額制+綠證交易”制度。政府確定用戶用電量中新能源配額比例,建立相應考核機制,用戶通過購買新能源綠證完成配額責任;明確綠證是我國綠色電力消費的唯一憑證,統(tǒng)一將綠證數(shù)量作為綠電消費量的衡量標準,理順綠證價格形成機制,統(tǒng)籌綠證和綠電交易體系,建立統(tǒng)籌綠證與消納量的監(jiān)測核算體系。

三是同步探索“電-證-碳”機制銜接。理順“電-證-碳”市場的關(guān)系,電力市場負責電力商品交易,綠證市場負責可再生能源的綠色電力屬性,碳市場負責約束化石能源的溫室氣體排放。確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性,加強各個市場平臺間的數(shù)據(jù)交互,打通綠色電力證書與碳市場之間的流通環(huán)節(jié)。

(二)建立適應新能源特性的市場機制

一是優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機制。增加新能源調(diào)整曲線的機會,縮短交易周期,提高交易頻率;在中長期交易合同中設(shè)立調(diào)整條款,約定調(diào)整方式、調(diào)整范圍和價格機制;允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場合同,增加市場合同的流通性。

二是建立政府授權(quán)的中長期差價合約機制。通過與政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)場外簽訂新能源差價合約的方式,產(chǎn)生的損益由全體工商業(yè)用戶分攤或分享,制定合理的新能源保障利用小時數(shù),實現(xiàn)與市場交易規(guī)則的有效銜接,并合理疏導政府授權(quán)合約費用。未來隨著新能源技術(shù)及成本的變化,以及綠色電力消費配套政策的實施進展情況,可采取政府授權(quán)合約退坡或調(diào)整基準價格的方式進行調(diào)整。

三是完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機制。加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),研究建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系和技術(shù)標準;持續(xù)提升特高壓工程利用效率,提高新能源外送占比;不斷優(yōu)化跨省區(qū)交易組織方式,統(tǒng)籌做好省間交易組織,強化省間市場與省內(nèi)市場、中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同。

四是建立集中式新能源聯(lián)營參與市場的機制。對于新能源集中外送,特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地,可探索將風、光聯(lián)合參與市場,通過內(nèi)部聚合平衡的方式,提高新能源出力預測精度和出力穩(wěn)定性,自發(fā)調(diào)整新能源發(fā)電曲線,平抑波動性。

(三)建立支撐新能源發(fā)展的引導機制和手段

一是發(fā)揮市場配置資源的作用,激發(fā)調(diào)節(jié)潛力。通過完善輔助服務管理機制和輔助服務市場,合理補償調(diào)節(jié)成本,激勵市場主體主動提高調(diào)節(jié)能力;按照“誰提供、誰獲利,誰受益、誰承擔”原則,疏導輔助服務成本;針對高比例新能源電力系統(tǒng)運行特性,探索快速爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等新品種;激勵新能源企業(yè)不斷提高涉網(wǎng)性能,優(yōu)化參數(shù)設(shè)計,促進新能源企業(yè)在保證電力系統(tǒng)安全管控運行方面發(fā)揮更大的作用。

二是改進新能源功率預測機制,完善支撐手段。加強新能源企業(yè)功率預測技術(shù)和管理水平,鼓勵新能源企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)共享,持續(xù)推動新能源功率預測精度提升工作。整合國家和區(qū)域新能源功率預測的資源,建議建立國家級新能源出力預測系統(tǒng),采取新能源購買系統(tǒng)服務的方式,減少單個企業(yè)建設(shè)成本,提高功率預測準確率。

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