中國儲能網(wǎng)訊：我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。
在近日舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，《國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》（下稱《報告》）提請審議。
《報告》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長，截至2021年，全國軟件業(yè)務年收入達9.6萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一。
制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平加快。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大。
“中國的經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展驅動的模式，來推動質(zhì)量效益的提升。以數(shù)字技術、信息技術為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，必然在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要引領和促進作用。”全國人大常委會委員孫其信在分組審議時說。
同時，《報告》也指出，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。
《報告》建議，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，包括集中推出一批平臺經(jīng)濟“綠燈”投資案例。
“在強化反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法方面，要根據(jù)黨中央加快構建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的要求，推動監(jiān)管由事后向事前、事中延伸，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管?！敝袊▽W會法治研究所研究員劉金瑞說。
加快推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合
“雙11”將在10月31日晚上正式開啟。“雙11”狂歡的背后，是我國電子商務等數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)達。
《報告》指出，全國網(wǎng)絡零售市場規(guī)模連續(xù)9年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2021年的13.1萬億元，年均增速達29.15%。
據(jù)中國信通院測算，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模45.5萬億元，占GDP比重39.8%，規(guī)模居世界第二。
全國人大財政經(jīng)濟委員會也向十三屆全國人大常委會第三十七次會議提交了一份《關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告》（下稱《調(diào)研報告》）。
《調(diào)研報告》指出，截至今年6月，全國登記在冊數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)達509.5萬戶，占全部企業(yè)的比重突破10%。
數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)轉型升級?！秷蟾妗分赋觯珖邆湫袠I(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150個，重點平臺工業(yè)設備連接數(shù)超過7900萬臺套，服務工業(yè)企業(yè)超過160萬家，助力制造業(yè)降本增效。
2021年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，農(nóng)機應用北斗終端超過60萬臺套。
在服務業(yè)數(shù)字化方面，電商、網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大，一些新的業(yè)態(tài)還在不斷孕育。
“以元宇宙理念為引領的場景融合創(chuàng)新時代來臨，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來新的想象空間，Web3.0為內(nèi)容眾創(chuàng)、共享和分配提供了新的機制?！敝醒胴斀?jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端說。
數(shù)字經(jīng)濟還有力推動了就業(yè)和社會發(fā)展?！墩{(diào)研報告》指出，直播電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造吸納大量就業(yè)，2021年電子商務從業(yè)人員超6700萬。
麥可思研究院數(shù)據(jù)顯示，通過連續(xù)10年對應屆本科生就業(yè)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)人員、計算機軟件應用工程技術人員和計算機系統(tǒng)軟件工程技術人員連續(xù)10年位居高薪職業(yè)前十。并且10年間，它們的薪資漲幅均超過50%。
加強關鍵領域創(chuàng)新能力
不過，我國數(shù)字經(jīng)濟結構性問題突出，娛樂和消費領域領先、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不足，數(shù)字鴻溝有待彌合。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的數(shù)字化率較低。《調(diào)研報告》指出，2020年我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率僅為19.5%，低于發(fā)達國家33%的平均水平，特別是紡織、化纖、金屬冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化水平偏低。智慧農(nóng)業(yè)處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售端的數(shù)字化率較低。
企業(yè)的數(shù)字化轉型也較慢，部分企業(yè)對數(shù)字化轉型“不愿”“不敢”“不會”。《調(diào)研報告》指出，有關機構測算，現(xiàn)階段我國企業(yè)數(shù)字化轉型比例約為25%，低于歐洲的46%和美國的54%。
尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉型滯后?！墩{(diào)研報告》指出，有數(shù)據(jù)顯示，2021年79%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉型的初級階段。
“我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是技術驅動型，技術創(chuàng)新打破了原有的產(chǎn)業(yè)邊界和價值創(chuàng)造模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能?！标惗苏f。
但關鍵領域創(chuàng)新能力不足恰恰是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板。
對此，《報告》提出，加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等重點領域核心技術創(chuàng)新力度。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，加快鍛造長板、補齊短板。
數(shù)字技術與實體經(jīng)濟如何更好融合，在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的同時減少平臺經(jīng)濟的負外部性？
全國人大常委會委員鄭功成在審議時指出，“在充分肯定電商也就是網(wǎng)絡經(jīng)濟有正面影響的同時，是否也要充分認識數(shù)字經(jīng)濟可能對實體經(jīng)濟的負面影響？如電商過度發(fā)達，實體店就必然相應減少，大家少了逛實體店的體驗，對勞動者權益的保護也有些不利?！?
數(shù)字鴻溝是一個亟待彌合的問題?！秷蟾妗分赋觯煌袠I(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱在審議時建議，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施投入的力度，加大對低收入人群、老年人等特殊群體的數(shù)字知識、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。
加快明晰資本“紅綠燈”制度
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對數(shù)字經(jīng)濟治理提出了要求。
《報告》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎制度體系尚在建設，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺。
尚不完備的法律法規(guī)體系主要體現(xiàn)在，在數(shù)據(jù)確權、交易、算法規(guī)制等普遍性基礎性問題上的法律法規(guī)不健全，對人工智能、自動駕駛、科技倫理等重點領域的調(diào)整和規(guī)范落后于產(chǎn)業(yè)革新升級，不同立法、政策、規(guī)定在規(guī)則設定上協(xié)調(diào)性不夠。
此外，數(shù)字經(jīng)濟治理需要跨部門協(xié)同、多方參與，但相關治理機制還需完善。
《調(diào)研報告》指出，條塊分割、多頭管理的行業(yè)和屬地監(jiān)管模式難以適應數(shù)字經(jīng)濟跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級的特點，容易造成 “系統(tǒng)性戰(zhàn)略碎片化”。
《報告》指出，要大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。充分激發(fā)市場活力，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷加強技術創(chuàng)新，提升核心競爭力，鼓勵平臺企業(yè)依托市場、技術、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，賦能實體經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)不斷提升國際化發(fā)展水平。
政策鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要與數(shù)字經(jīng)濟治理相協(xié)同。
劉金瑞向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，深入貫徹新反壟斷法的有關規(guī)定，需要處理好反壟斷與促進創(chuàng)新的關系，需要從國際競爭力視角看待規(guī)范與發(fā)展關系，需要通過反壟斷、反不正當競爭來依法規(guī)范和引導資本健康有序發(fā)展。
《報告》提出，支持和引導平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。
《調(diào)研報告》進一步提出，加快明晰資本“紅綠燈”制度，支持平臺企業(yè)依法依規(guī)在境內(nèi)外上市融資。明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建立行業(yè)自律機制，實施常態(tài)化監(jiān)管，引導和穩(wěn)定市場預期。
陳端向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，去年以來，國家層面加大了流量經(jīng)濟整肅和互聯(lián)網(wǎng)反壟斷力度，文化創(chuàng)新首先要把握好各項政策背后的底層邏輯。我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展的真正動能，蘊藏在服務實體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興這樣的國家戰(zhàn)略大局之中。
《調(diào)研報告》還提出，支持平臺企業(yè)擴展國際市場。繼續(xù)加強與外方監(jiān)管機構的溝通，維護我海外上市平臺企業(yè)合法權益。建立健全司法協(xié)調(diào)、爭端解決等機制，為平臺企業(yè)出海保駕護航。
“我國在完善和落實公平競爭法律制度時，應堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，尤其是關注國內(nèi)立法執(zhí)法會引發(fā)跨國影響的‘溢出效應’?！眲⒔鹑鹫f。
（作者：王峰 編輯：周上祺）
