中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，氫能在制儲(chǔ)輸用各環(huán)節(jié)的多項(xiàng)關(guān)鍵材料與核心技術(shù)取得突破性進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)面向下一步規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用仍存在諸多難點(diǎn)。政策是氫能市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)期的重要支撐，當(dāng)前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策對(duì)地方財(cái)政依賴嚴(yán)重，覆蓋場(chǎng)景較為單一，支持手段頗為局限，激勵(lì)效果出現(xiàn)邊際效益遞減的現(xiàn)象，亟需科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)體系予以精準(zhǔn)支持。本文對(duì)中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，借鑒歐盟、德國(guó)、美國(guó)、日韓等主要經(jīng)濟(jì)體優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:氫能;激勵(lì)政策;非財(cái)政激勵(lì)工具;多元化激勵(lì)體系
隨著應(yīng)對(duì)氣候變化和加速能源轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)，氫能作為多個(gè)行業(yè)的重要脫碳工具以及實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一，正在全球范圍內(nèi)引起發(fā)展熱潮。目前，已有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了氫路線圖或戰(zhàn)略，致力于利用氫能實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)、促進(jìn)綠色發(fā)展以及培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞等氫能發(fā)展勢(shì)頭迅猛的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)出臺(tái)一系列氫能激勵(lì)政策和啟動(dòng)多個(gè)氫能重大項(xiàng)目，正引領(lǐng)推動(dòng)氫能發(fā)展邁向新高。根據(jù)國(guó)際氫能委員會(huì)預(yù)測(cè)，到 2050年，全球范圍內(nèi)氫能占全部能源消費(fèi)的比重將提高到18%，氫經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到 2.5 萬(wàn)億美元。屆時(shí)，氫能將成為全球能源體系的重要一環(huán)。
與歐美日韓等國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)氫能發(fā)展雖然起步相對(duì)較晚，但在近年持續(xù)加大發(fā)展力度的基礎(chǔ)上，已形成較大的規(guī)模。目前，我國(guó)是世界上最大的制氫國(guó)，年制氫產(chǎn)量約 3300 萬(wàn)噸; 2021 年，全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總金額超過(guò) 3100 億元;規(guī)劃在 2025 年前，燃料電池車輛保有量達(dá)到 5 萬(wàn)輛左右;從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)氫能的發(fā)展卓有成效。但隨著我國(guó)氫能持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，許多發(fā)展矛盾也開始顯現(xiàn)，其中較為突 出的矛盾是目前的氫能政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用有限，亟需完善其激勵(lì)工具包，形成種類更多、力度更大、可持續(xù)性更強(qiáng)的政策體系，以實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化、商業(yè)化的躍遷。
一、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀與分析
由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)狀況的差異， 我國(guó)各地發(fā)布?xì)淠艿恼邇?nèi)容以及政策力度不盡相同。按照是否財(cái)政激勵(lì)來(lái)分類，氫能產(chǎn)業(yè)激勵(lì) 工具包由財(cái)政激勵(lì)工具和非財(cái)政激勵(lì)工具組成。所有的激勵(lì)工具區(qū)分生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)， 其中，應(yīng)用環(huán)節(jié)包括交通、工業(yè)、發(fā)電、儲(chǔ)能等應(yīng)用場(chǎng)景。目前開發(fā)的氫能激勵(lì)工具可以概括為表1 所示內(nèi)容。從現(xiàn)有的激勵(lì)工具來(lái)看，針對(duì)研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)以及交通應(yīng)用場(chǎng)景的財(cái)政激勵(lì)工具較為全面豐富，亟需開發(fā)更多的非財(cái)政激勵(lì)工具，面向發(fā)電、工業(yè)、儲(chǔ)能等多元化應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)百人會(huì)氫能中心的不完全統(tǒng)計(jì)及分析，我國(guó)氫能激勵(lì)政策主要存在應(yīng)用場(chǎng)景局限、激勵(lì)模式單一、邊際效益遞減、實(shí)施細(xì)則缺乏等問(wèn)題。
(一)覆蓋場(chǎng)景較為單一，針對(duì)多場(chǎng)景應(yīng)用的激勵(lì)政策體系有待進(jìn)一步完善
目前統(tǒng)計(jì)到的各省市(區(qū)縣)出臺(tái)的 50 個(gè)氫能相關(guān)政策文件中，激勵(lì)政策提及最多的主要在研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)和交通應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)電、儲(chǔ)能相對(duì)較少，工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景尚沒(méi)有確切的激勵(lì)政策。氫能作為工業(yè)、發(fā)電行業(yè)重要的脫碳路徑、頗具潛力的儲(chǔ)能方式，影響著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前的氫能激勵(lì)政策體系，難以對(duì)氫能在發(fā)電、工業(yè)以及儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的助推力。
(二)激勵(lì)手段較為局限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有跳出投資換訂單的傳統(tǒng)模式
在現(xiàn)有政策中共有 27 項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)工具，9 項(xiàng)非財(cái)政激勵(lì)工具，大部分地區(qū)主要還是以傳統(tǒng)的補(bǔ)貼手段為主，僅有少部分地區(qū)創(chuàng)新性地出臺(tái)非 財(cái)政激勵(lì)工具。除了補(bǔ)貼，在氫燃料電池汽車的應(yīng)用推廣中，目前的購(gòu)買訂單也主要來(lái)自地方政府及其平臺(tái)公司，仍舊沒(méi)有跳出投資換訂單的傳統(tǒng)模式。以常見(jiàn)的加氫站建設(shè)補(bǔ)貼政策為例，目前一座日加氫能力 1000kg 的加氫站建設(shè)補(bǔ)貼平均可達(dá) 500 萬(wàn)元，當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃 1000 輛氫燃料電池汽車(約配套 20 座加氫站，按燃料電池系統(tǒng) 120kW 單車平均售價(jià)150 萬(wàn)元計(jì)算)時(shí)，車輛購(gòu)置費(fèi)用以及加氫站補(bǔ)貼費(fèi)用兩項(xiàng)便高達(dá) 16 億元左右，再加上氫氣銷售補(bǔ)貼、車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等其它財(cái)政補(bǔ)貼， 開展氫能示范推廣給地方政府帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和平衡財(cái)政支出，地方政府往往會(huì)要求燃料電池系統(tǒng)或其上下游企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿僧a(chǎn)能落地。這種投資換訂單的模式，給地方政府和企業(yè)均帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)訂單的可持續(xù)性和政府補(bǔ)貼的可持續(xù)性問(wèn)題成了擺在眼前的難題。
(三)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件自上而下密集發(fā)布，氫能配套政策細(xì)則仍然缺乏
在百人會(huì)氫能中心發(fā)布的《構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)相一致的氫金融體系》報(bào)告中，統(tǒng)計(jì)從2019 年至2021 年，我國(guó)共提出氫能相關(guān)政策391 項(xiàng)， 僅 2021 年全年，各地發(fā)布的氫能政策就達(dá)279 項(xiàng)。截至2021 年末，全國(guó) 21 個(gè)省、5 個(gè)自治區(qū)、4 個(gè)直轄市發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在發(fā)布的政策中，多個(gè)文件明確提出對(duì)氫能發(fā)展持鼓勵(lì)、支持的立場(chǎng)，也提出一系列在財(cái)政激勵(lì)和非財(cái)政激勵(lì)的政策導(dǎo)向。但在實(shí)際的落地政策統(tǒng)計(jì)中可發(fā)現(xiàn)，目前僅有部分地區(qū)落實(shí)了明確的氫能激勵(lì)政策，多個(gè)地區(qū)還缺乏具體可實(shí)施落地的配套政策細(xì)則。
(四)激勵(lì)工具多出自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源稟賦較好的地區(qū)，單一財(cái)政激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效用不足
據(jù)百人會(huì)氫能中心統(tǒng)計(jì)，多達(dá) 34 個(gè)城市發(fā)布了具體的氫能激勵(lì)政策實(shí)施方案或細(xì)則，其中，大部分來(lái)自我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及車輛推廣的現(xiàn)狀來(lái)看，推廣成效較好的城市主要集中于京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)完善、消費(fèi)需求旺盛的地區(qū)，也是氫能激勵(lì)政策的地區(qū)，印證了氫能激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)推廣的正向影響。
但根據(jù)新車上險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，距離首批示范城市群燃料電池汽車推廣示范首年已過(guò)10個(gè)月，第二批示范城市群燃料電池汽車推廣示范首年已過(guò) 6 個(gè)月，然而各個(gè)示范城市群普遍存在著車輛示范任務(wù)進(jìn)度較慢的現(xiàn)象，大部分示范城市群的推廣任務(wù)交付度低于50%，甚至存在著尚未開始交付的情況。示范項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一方面是地方實(shí)施細(xì)則缺失、資金撥付不到位、疫情影響下供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧扔绊懸蛩貙?dǎo)致;另一方面也體現(xiàn)了單一財(cái)政補(bǔ)貼手段激勵(lì)下的邊際效用遞減，即相同規(guī)模的補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的激勵(lì)作用越來(lái)越小。此外，區(qū)域市場(chǎng)仍較封閉、從關(guān)鍵技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施均未打通，沒(méi)有形成跨區(qū)域連通，示范項(xiàng)目的散點(diǎn)式分布不利于形成大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。為此，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼在世界新能源汽車大會(huì)(WNEVC2022)上提出“將燃料電池汽車‘3+2’城市群以及山東‘氫進(jìn)萬(wàn)家’科技示范項(xiàng)目連接起來(lái)，構(gòu)建跨區(qū)域連通的氫能高速公路示范線”。只有示范上規(guī)模，企業(yè)的降本速度才有望達(dá)到預(yù)期;經(jīng)濟(jì)性逐漸體現(xiàn)，才能驅(qū)動(dòng)企業(yè)找到可持續(xù)應(yīng)用推廣的場(chǎng)景，為終端用戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
二、國(guó)際氫能產(chǎn)業(yè)政策啟示
作為較早發(fā)布?xì)淠軕?zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體，歐盟、德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞相繼出臺(tái)各項(xiàng)公共政策，通過(guò)多維度的激勵(lì)手段引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，充分引導(dǎo)社會(huì)資本向氫能產(chǎn)業(yè)配置。借鑒上述經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建可持續(xù)的氫能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策體系具有重要意義。
(一)歐盟:推動(dòng)融資聯(lián)盟為氫能戰(zhàn)略提供融資支持
2020 年，歐盟發(fā)布?xì)淠軕?zhàn)略，在提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，歐盟積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)成立融資聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持?！稓W盟氫能戰(zhàn)略》發(fā)布后，來(lái)自11個(gè)國(guó)家的12家天然氣輸送系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商共同發(fā)布?xì)W洲氫主干網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(European Hydrogen Backbone，EHB)，擬到2040 年建成長(zhǎng)達(dá)3.97萬(wàn)千米、連接21個(gè)歐洲國(guó)家的氫氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，69%的氫氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)由天然氣管網(wǎng)改造而成。EHB 所需總投資預(yù)計(jì)為430 億~810 億歐元，建成后每 1000km 的氫氣運(yùn)輸成本僅為0.09~0.17歐元/千克。同年，歐盟委員會(huì)也通過(guò)了歐盟跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)法(Regulation on Trans- European Energy Networks，TEN-E)修訂案，提出歐洲將不再支持天然氣管道的發(fā)展，轉(zhuǎn)而支持氫跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
(二)德國(guó):國(guó)家氫能基金與創(chuàng)新公共政策協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020 年德國(guó)發(fā)布《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，德國(guó)政府提出氫能專項(xiàng)投資框架，計(jì)劃到 2026 年向氫產(chǎn)業(yè)投入 123.6 億歐元;德國(guó)設(shè)立了國(guó)家氫能基金，計(jì)劃為氫能提供 90 億歐元資金支持。財(cái)稅方面，德國(guó)《可再生能源法(2021)》首次提出支持綠氫的生產(chǎn)和工業(yè)使用，減免用于綠氫制取的可再生能源附加費(fèi)，減免幅度可達(dá) 85%甚至100%。值得一提的是，德國(guó)還將試點(diǎn)碳差價(jià)合約(Carbon Contract for Difference，CCfD)，即由政府補(bǔ)足合約約定的碳價(jià)格與碳市場(chǎng)交易價(jià)格的差額，此舉能夠顯著降低碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，繼而保障綠氫企業(yè)的投資回報(bào)。
(三)美國(guó):需求激勵(lì)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容
2021 年 11 月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment & Jobs Act，IIJA)，授權(quán)撥款 95 億美元用于清潔氫的研發(fā)、示范項(xiàng)目建設(shè)等。2021 年5月，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了“綠皮書”，提出為燃料電池廠提供投資成本 30% 的投資稅收抵免;對(duì)天然氣管道改造和儲(chǔ)氫項(xiàng)目提供稅收減免等。
需求側(cè)激勵(lì)協(xié)同促進(jìn)燃料電池設(shè)備快速發(fā)展。美國(guó)政府還為住宅燃料電池、液氫燃料提供消費(fèi)稅抵免。在燃料電池汽車方面，消費(fèi)者購(gòu)買指定的輕型燃料電池汽車可獲得高達(dá) 8000 美元的退稅抵扣;重型燃料電池汽車也可享受一定的退稅抵扣。美國(guó)加利福尼亞州清潔車輛補(bǔ)貼項(xiàng)目(The Clean Vehicle Rebate Project，CVRP)為購(gòu)買或租賃燃料電池汽車提供補(bǔ)貼，最高可達(dá)4500美元，符合條件的低收入家庭還可以獲得額外的 2500美元的補(bǔ)貼。燃料電池車車主還可享有無(wú)條件使用拼車專用道、免過(guò)橋費(fèi)、免費(fèi)加氫(預(yù)充 4000 美元)、免費(fèi)租車、零利率車貸等多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。
(四)韓國(guó):政府投資支持氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2020 年初，韓國(guó)工業(yè)能源部發(fā)布《2020 年新能源和可再生能源技術(shù)開發(fā)利用和行動(dòng)計(jì)劃》，投資 187 億韓元用于加氫站建設(shè)、燃料電池等的研發(fā)。在燃料電池車方面，韓國(guó)中央和地方政府提供了購(gòu)車補(bǔ)貼，對(duì)市場(chǎng)需求的擴(kuò)展起到了關(guān)鍵作用，韓國(guó)燃料電池車保有量從2019年到 2020年翻了一番。在加氫站方面，韓國(guó)政府自2019年起為新建加氫站提供 30 億韓元的建設(shè)補(bǔ)貼，為存續(xù)加氫站提供上一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用66%的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;減免50%的國(guó)有土地租賃費(fèi)，還為民營(yíng)加氫站提供長(zhǎng)期低息貸款。韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部聯(lián)合韓國(guó)天然氣、韓國(guó)現(xiàn)代等13家大型企業(yè)成立了一家名為HyNet的特別公司推動(dòng)加氫站建設(shè)，該公司計(jì)劃到 2022 年投資1350億韓元建造100座加氫站。
(五)日本:政府基金引領(lǐng)氫能技術(shù)創(chuàng)新
日本政府將氫定義為零碳能源。政府重點(diǎn)關(guān)注氫發(fā)電渦輪機(jī)、燃料電池汽車和氫還原冶金等日本公司擁有全球競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)燃料電池生產(chǎn)企業(yè)提供最高 10% 的稅額抵扣或 50% 的特別折舊優(yōu)惠。
日本將氫能產(chǎn)業(yè)劃分為研發(fā)、驗(yàn)證、加大引進(jìn)和削減成本、自主商用四個(gè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段，由政府基金率先支持氫能創(chuàng)新技術(shù)，逐步引入市場(chǎng)化資金，擴(kuò)大需求的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展 。此外，日本政府依托新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)成立了2萬(wàn)億日元的“綠色創(chuàng)新基金”，“建設(shè)氫能社會(huì)”被列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，力爭(zhēng)到 2030 年將每立方制氫成本降低至 30日元甚至20日元，在考慮環(huán)境價(jià)值的情況下使氫發(fā)電成本與天然氣發(fā)電成本持平。
三、進(jìn)一步完善我國(guó)激勵(lì)體系工具的政策建議
從 2019 年氫能首次被寫入政府工作報(bào)告至今，我國(guó)持續(xù)加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，在電解槽、儲(chǔ)氫瓶、燃料電池電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜和催化劑等氫能制儲(chǔ)輸用的關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品均取得突破性進(jìn)展。但值得注意的是，氫能技術(shù)鏈條長(zhǎng)、難點(diǎn)多，現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性仍不能完全滿足下 一步商業(yè)化的需求，仍需積極推進(jìn)氫能與燃料電池技術(shù)的全面成熟化與工業(yè)化、促進(jìn)氫能在交通、工業(yè)、儲(chǔ)能等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的大規(guī)模市場(chǎng)滲透，獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。近期，氫能產(chǎn)業(yè)逐漸陷入了驅(qū)動(dòng)力不足、政府企業(yè)雙疲憊的局面，導(dǎo)致規(guī)?；瘧?yīng)用推廣不及預(yù)期以及產(chǎn)業(yè)鏈降本速度相對(duì)緩慢。這有來(lái)自政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等諸多方面的原因。其中，政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)期具有重要的導(dǎo)向作用，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)氫能的可持續(xù)發(fā)展，還需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)一步完善我國(guó)的氫能政策體系。
一是，進(jìn)一步完善氫能激勵(lì)政策，促使政策更多向技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，加速氫能產(chǎn)業(yè)的降本。目前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)尚不具備經(jīng)濟(jì)性，主要原因在于多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度仍然不足，氫能還未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性拐點(diǎn)。一方面，要延續(xù)當(dāng)前注重研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的政策激勵(lì);另一方面，要加大對(duì)加氫站、氫運(yùn)輸、制氫廠等氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜，增加用氫的便利性，刺激市場(chǎng)端的用氫需求，推動(dòng)氫能的規(guī)?；煤陀脷涑杀镜南陆怠?
二是，促進(jìn)相對(duì)單一的以補(bǔ)貼為主的政策體系，轉(zhuǎn)向多元化的財(cái)政激勵(lì)與非財(cái)政激勵(lì)相結(jié)合的政策體系，逐步引導(dǎo)氫能降低對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼”的依賴。目前我國(guó)各省市(區(qū)縣)政府多以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政補(bǔ)貼為主，此類模式往往能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮較好的激勵(lì)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看難 以具備持續(xù)性。未來(lái)，需要在路權(quán)、通行便利等方面提高消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，以及通過(guò)配置營(yíng)運(yùn)指標(biāo)、公共部門采購(gòu)和更新置換等強(qiáng)制性手段擴(kuò)大需求，豐富氫能的非財(cái)政激勵(lì)政策，促進(jìn)相對(duì)單一的補(bǔ)貼為主的政策體系轉(zhuǎn)向多元化。此外，需要引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)走向公眾消費(fèi)、社會(huì)消費(fèi)，讓氫能產(chǎn)業(yè)從“財(cái)政補(bǔ)貼、政府買單”為主的局面轉(zhuǎn)變成“終端用戶以及市場(chǎng)買單”。鼓勵(lì)政府做好跨區(qū)域互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)央企和大型企業(yè)帶頭投資氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以適當(dāng)放寬在氫能產(chǎn)業(yè)用地、流程審批等方面的限制; 此外，地方政府引導(dǎo)基金可作為主要發(fā)起方，吸引社會(huì)各方力量共同設(shè)立氫能發(fā)展基金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)鏈。
三是，拓展氫能的激勵(lì)政策覆蓋面，完善工業(yè)、發(fā)電、儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景的激勵(lì)政策體系。在應(yīng)用端，目前我國(guó)氫能的激勵(lì)政策大部分集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。但事實(shí)上，工業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)氫能消費(fèi)量最大的應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)電和儲(chǔ)能也有巨大的發(fā)展?jié)摿?。未?lái)氫能要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展，離不開氫能應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展壯大。因此，現(xiàn)階段亟需完善工業(yè)、發(fā)電、儲(chǔ)能等應(yīng)用場(chǎng)景的氫能激勵(lì)政策。在工業(yè)方面，推動(dòng)形成綠氫替代煉鋼、石油煉化、煤化工應(yīng)用場(chǎng)景中高碳原料的激勵(lì)政策，降低工業(yè)領(lǐng)域整體碳排放強(qiáng)度，探索全國(guó)碳交易市場(chǎng)中通過(guò)綠氫使用抵消鋼鐵、石化、化工等行業(yè)的碳配額機(jī)制，選取合適的氫應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)國(guó)家核證自愿減排量 CCER。在發(fā)電方面，鼓勵(lì)家庭熱電聯(lián)供以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式氫燃料電池發(fā)電，除了探索氫燃料電池裝備的投資補(bǔ)貼外，可以對(duì)設(shè)備安裝、回收給予政策支持，推動(dòng)“氫進(jìn)萬(wàn)家”等氫能社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在儲(chǔ)能方面，鼓勵(lì)地方政府對(duì)可再生能源項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)比例的儲(chǔ)能配套，其中，可以對(duì)氫儲(chǔ)能給予更多的政策傾斜，對(duì)適合發(fā)展氫儲(chǔ)能的地區(qū)，可規(guī)定儲(chǔ)能配套中需要建設(shè)相應(yīng)比例的氫儲(chǔ)能設(shè)施。
四是，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合利用政府基金等多種方式提升對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的投融資支持。從歐盟、 德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)不難看出，綜合運(yùn)用政府投資、政府基金、融資聯(lián)盟、碳差價(jià)合約、需求激勵(lì)措施、金融支持等各類支持工具，形成政策激勵(lì)工具箱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展作用。結(jié)合我國(guó)情況，可考慮將氫能納入國(guó)家綠色發(fā)展基金支持范圍;發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè) 立政府引導(dǎo)性基金;探索出臺(tái)氫燃料電池車營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助、過(guò)路費(fèi)減免等需求導(dǎo)向的激勵(lì)政策;將氫能產(chǎn)業(yè)全面納入綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī) 構(gòu)予以定向支持。多措并舉，為氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供持久的推動(dòng)力。
作者簡(jiǎn)介
張永偉，博士，清華大學(xué) 21 世紀(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，研究員，兼任中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)， 主要從事汽車與能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新政策研究，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型和能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
文章來(lái)源
本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2022年第9期。
