中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為電力市場(chǎng)化改革的探索，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)正在擴(kuò)大。尤其是國(guó)家能源局下放試點(diǎn)審批權(quán)限后，地方政府推動(dòng)直購(gòu)電交易的熱情高漲。
7月3日，國(guó)家能源局江蘇能源監(jiān)管辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展江蘇電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》，將直購(gòu)電交易規(guī)模擴(kuò)大。在此之前已有廣東、山西、四川在第一批直購(gòu)電交易完成后，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。
除上述省份外，目前國(guó)內(nèi)已有山東、河南、湖南、福建、湖北、云南、貴州等省啟動(dòng)直購(gòu)電交易。直購(gòu)電一改2012年之前的停滯狀態(tài)，在政策鼓勵(lì)下開(kāi)始回暖，浙江等未啟動(dòng)試點(diǎn)省份也在研究方案。
但國(guó)家發(fā)改委近期下發(fā)的迎峰度夏文件為直購(gòu)電潑了一瓢冷水。發(fā)改委指出，目前部分地區(qū)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電工作存在重降價(jià)讓利、輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象等，市場(chǎng)化的交易機(jī)制沒(méi)有建立。
重降價(jià)讓利、輕機(jī)制建設(shè)
所謂大用戶直購(gòu)電是開(kāi)放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，供需雙方自主協(xié)商電量、電價(jià)的市場(chǎng)行為。最終電價(jià)由直接交易電價(jià)、輸配電價(jià)、線損費(fèi)及政府性基金四項(xiàng)組成。
2013年3月，國(guó)務(wù)院明文公布取消下放第一批行政審批事項(xiàng)目錄，取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。此舉極大刺激地方開(kāi)展直購(gòu)電交易的熱情，隨之各地自行制定交易方案。
2013年9月，能源局下發(fā)《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，避免下放行政審批帶來(lái)交易無(wú)序。能源局特別強(qiáng)調(diào)，不得以直接交易為名變相實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策。
能源局市場(chǎng)監(jiān)管人士介紹，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，地方政府對(duì)直購(gòu)電出現(xiàn)誤讀，以大用戶直購(gòu)電的名目搞“優(yōu)惠電價(jià)”和“三指定”（指定企業(yè)、指定電量、指定電價(jià)），并沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
國(guó)家發(fā)改委所言“重降價(jià)讓利、輕機(jī)制建設(shè)”就是指上述行為。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，貴州、河南等地推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)目的之一是為當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)提供低電價(jià)。貴州首個(gè)直購(gòu)電交易合同就是在貴州黔桂發(fā)電公司與貴州廣鋁鋁業(yè)、貴州金赤化工、貴州其亞鋁業(yè)簽訂的。
在山西第二批電力直接交易名單中，電力用戶包括華圣鋁業(yè)、東鋁鋁業(yè)、新泰鋼鐵、冀東水泥(000401,股吧)等電解鋁、鋼鐵、建材、化工等企業(yè)。山西能源監(jiān)管辦數(shù)據(jù)顯示，山西境內(nèi)大用戶直接交易發(fā)電企業(yè)的降價(jià)幅度為3-4.5分/千瓦時(shí)。
即便在江蘇直購(gòu)電交易名錄中，也包括蘇鋁鋁業(yè)、鎮(zhèn)江鼎勝鋁業(yè)、鎮(zhèn)江江南化工(002226,股吧)司、連云港(601008,股吧)興鑫鋼鐵等高耗能企業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委特別提出，“各地應(yīng)重點(diǎn)探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強(qiáng)制規(guī)定交易對(duì)象、交易電量與電價(jià)”。
浙江發(fā)改委在研究江蘇直購(gòu)電模式后提出，為避免高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)水平現(xiàn)象的發(fā)生，要推行“負(fù)面清單”管理，把不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)排除在外。
直購(gòu)電改變?cè)薪灰赘窬?/strong>
一般而言，大用戶直購(gòu)電多在電力供應(yīng)充裕、經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)的環(huán)境下開(kāi)展。這一交易模式打破原有電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，改變發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行方式及價(jià)格形成機(jī)制。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，在電力供大于求背景下，直接交易會(huì)降低出廠電價(jià)，并不利于發(fā)電用戶的利潤(rùn)增長(zhǎng)。但由于直購(gòu)電游離于電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度之外，避開(kāi)電網(wǎng)調(diào)峰，有利于發(fā)電小時(shí)數(shù)提高，對(duì)發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有利。
對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，因供需雙方直接協(xié)商電量、電價(jià)，電網(wǎng)在電力銷售中的作用被消減，利潤(rùn)指標(biāo)也隨之減少。電網(wǎng)企業(yè)人士認(rèn)為，目前直購(gòu)電交易總量有限，對(duì)電網(wǎng)影響不大。但當(dāng)交易量占社會(huì)用電總量10%-20%以上時(shí)，將會(huì)對(duì)電網(wǎng)形成較大的沖擊。“在大用戶直購(gòu)電推進(jìn)初期，利益調(diào)整不能過(guò)大，要可控要合理?！?
電網(wǎng)企業(yè)的另一個(gè)擔(dān)憂是，如果直購(gòu)電在電網(wǎng)中所占比重過(guò)大，將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。上述電網(wǎng)企業(yè)人士認(rèn)為，有必要根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度能力，對(duì)交易總量設(shè)置上限。在電網(wǎng)緊急情況下，發(fā)電和用電端要參與調(diào)峰和錯(cuò)峰、避峰用電，確保電網(wǎng)電力電量的動(dòng)態(tài)平衡。
在價(jià)格管理上，大用戶直購(gòu)電的本意是突破價(jià)格管制，以供需形成價(jià)格。但目前的體制下，發(fā)電與用戶之間形成的價(jià)格仍需要相關(guān)審批通過(guò)，與市場(chǎng)定價(jià)的本意并不相符。需要在發(fā)改委、能源局、工信部等多部門(mén)之間形成改革共識(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)管。
目前，大用戶購(gòu)電是由地方政府來(lái)牽頭實(shí)施，但輸配電價(jià)定價(jià)還是由國(guó)家發(fā)改委審批，推進(jìn)較慢。推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)改革，不僅有利于保證電網(wǎng)利益，對(duì)電力市場(chǎng)化改革也是一種推動(dòng)。
為保證交易順利完成，多個(gè)地方嘗試在大用戶直購(gòu)電參與主體之間建立利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。如，用電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)賣(mài)，購(gòu)電價(jià)格可按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行，最大限度減少用戶和電廠損失。
