中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)電力市場(chǎng)根據(jù)“中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的原則建設(shè)。目前我國(guó)電力供應(yīng)正處在相對(duì)緊張時(shí)期，各省按照“需求側(cè)響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底、節(jié)約用電助力”次序開(kāi)展電力保供工作，多省通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)讓用戶調(diào)整負(fù)荷，而電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)并沒(méi)有納入電力保供的有效措施中。與需求側(cè)響應(yīng)中用戶中斷負(fù)荷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格相對(duì)偏低。電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)原本就是用價(jià)格機(jī)制解決時(shí)段性電力供求平衡差異包括短缺的，為什么現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有發(fā)現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時(shí)的稀缺電力價(jià)值，引導(dǎo)市場(chǎng)主體調(diào)整發(fā)用電行為實(shí)現(xiàn)供求平衡呢？
當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)稀缺電力價(jià)格
什么是發(fā)現(xiàn)價(jià)格?
我們經(jīng)常說(shuō)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，究竟什么是發(fā)現(xiàn)價(jià)格？從“發(fā)現(xiàn)”一詞可以看出，所謂現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格主要針對(duì)特殊的電力市場(chǎng)供求平衡情景，當(dāng)市場(chǎng)供求平衡時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格顯然會(huì)以電力系統(tǒng)的發(fā)電成本為依據(jù)，即使不同電源的發(fā)電成本有差異，但是，市場(chǎng)主體仍然可以相對(duì)準(zhǔn)確地估計(jì)出來(lái)，因此，不需要“發(fā)現(xiàn)”。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求需要有序用電時(shí)，理論上，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格應(yīng)該以邊際用戶的用電效用為依據(jù)，由于邊際用戶及其用電效用的不確定性和不可知，這時(shí)只能在理性假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)信息顯示出來(lái)，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)單位度電產(chǎn)值等信息試探性地報(bào)出一個(gè)估計(jì)的高價(jià)，而用戶則肯定會(huì)報(bào)出一個(gè)不超過(guò)自己用電效用的價(jià)格。在一定的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制如集中競(jìng)價(jià)或系統(tǒng)購(gòu)電成本最小規(guī)則下，現(xiàn)貨市場(chǎng)就完成了“發(fā)現(xiàn)”價(jià)格的功能。如果是電力供應(yīng)過(guò)剩情景，發(fā)電企業(yè)除簡(jiǎn)單地按邊際成本定價(jià)外，可能還要考慮其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，如享受了高額的補(bǔ)貼，或者面臨高額的停機(jī)啟動(dòng)費(fèi)用，發(fā)電機(jī)組可能會(huì)報(bào)出一個(gè)綜合損失最小的價(jià)格。由于發(fā)電機(jī)組及其相關(guān)信息的不確定性和不可知，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格及其機(jī)組組合才能“發(fā)現(xiàn)”發(fā)電企業(yè)的最小損失意愿。
發(fā)現(xiàn)價(jià)格同時(shí)意味著電力供求平衡?，F(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格在強(qiáng)調(diào)價(jià)格不確定和市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)理的同時(shí)，其實(shí)揭示了電力供求平衡機(jī)制。對(duì)于瞬間電力供求平衡差異，現(xiàn)貨市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)主體申報(bào)價(jià)格負(fù)荷曲線，提供了一種基于價(jià)格變化的平衡機(jī)制。因此，電力市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)本身就是一種最根本和最有效的保供機(jī)制。電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格高低實(shí)際上反映了電力供求平衡的程度。電價(jià)越高，說(shuō)明供不應(yīng)求程度越嚴(yán)重；電價(jià)越低，說(shuō)明供過(guò)于求越嚴(yán)重。
為什么說(shuō)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)稀缺電力的價(jià)格
目前，我國(guó)電力保供在不充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，卻廣泛和大力使用需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。
一方面，電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
總體上看，目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行價(jià)格包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)月度集中競(jìng)價(jià)交易價(jià)格并沒(méi)有充分反映當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的情況。以廣東電力市場(chǎng)為例，7月以來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格雖然整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是，上升幅度并不大，如圖1所示，截至7月23日，廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)日前均價(jià)為505.72元/兆瓦時(shí)，實(shí)時(shí)均價(jià)為551.99元/兆瓦時(shí)；現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格與燃煤電廠基準(zhǔn)價(jià)相適應(yīng)且相對(duì)平穩(wěn)。
7月31日，廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電側(cè)日前加權(quán)平均電價(jià)為0.7482元/千瓦時(shí)，廣東多數(shù)地區(qū)高峰時(shí)刻日前節(jié)點(diǎn)電價(jià)超800元/兆瓦時(shí)，如圖2所示。日前市場(chǎng)成交價(jià)最高為1.2299元/千瓦時(shí)。這個(gè)價(jià)格雖然較高，但是并沒(méi)有觸及1.5元/千瓦時(shí)的價(jià)格上限，更沒(méi)有反映稀缺電力的價(jià)值如用戶單位度電經(jīng)濟(jì)增加值。
與此同時(shí)，廣東7月中長(zhǎng)期交易價(jià)格也相對(duì)平穩(wěn)，7月雙邊協(xié)商交易、掛牌交易和集中競(jìng)價(jià)交易價(jià)格分別為498.66元/兆瓦時(shí)、491.66元/兆瓦時(shí)和492.71元/兆瓦時(shí)，與燃煤電廠基準(zhǔn)價(jià)加浮動(dòng)比例基本適應(yīng)。
另一方面，需求側(cè)響應(yīng)活躍而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。
與電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平靜比較，目前，我國(guó)針對(duì)電力保供的需求響應(yīng)機(jī)制卻異?；钴S，而且給出的價(jià)格也很高。在廣東能源局、南方能監(jiān)局提出的《廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)實(shí)施方案》中，削峰響應(yīng)補(bǔ)償價(jià)格為0~4500元/兆瓦時(shí)，填谷響應(yīng)價(jià)格為0~120元/兆瓦時(shí)。山東省電力需求響應(yīng)包含緊急型削峰需求響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)型削峰需求響應(yīng)、緊急型填谷需求響應(yīng)及經(jīng)濟(jì)型填谷需求響應(yīng)四種類型，在7月17日19時(shí)30分至21時(shí)30分的緊急型削峰電力需求響應(yīng)中，全省共有1685戶客戶參與，最大響應(yīng)負(fù)荷265.45萬(wàn)千瓦。山東電力需求響應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用按兩部制執(zhí)行，電能量補(bǔ)償價(jià)格按照現(xiàn)貨節(jié)點(diǎn)價(jià)格4倍執(zhí)行，容量補(bǔ)償按響應(yīng)的靈活性程度分為不超過(guò)2元/千瓦·月、3元/千瓦·月、4元/千瓦·月三個(gè)等級(jí)。電力需求響應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制明確了削峰需求響應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用由省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)全部工商業(yè)企業(yè)分?jǐn)?，填谷需求響?yīng)補(bǔ)償費(fèi)用由省內(nèi)核電、集中式新能源、火電機(jī)組等經(jīng)營(yíng)企業(yè)分?jǐn)?。寧夏需求?cè)響應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用按削峰2元/千瓦時(shí)，填谷0.35元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
總之，需求側(cè)響應(yīng)的補(bǔ)償價(jià)格大幅度超過(guò)了現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限和中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格。廣東用戶削峰價(jià)格最高為4.5元/千瓦時(shí)，是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限的3倍。需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)揭示了用戶高峰負(fù)荷時(shí)段用電的效用或價(jià)值，也就是用戶的失負(fù)荷價(jià)值。按照上面現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的解釋，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)該成為現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限在現(xiàn)貨市場(chǎng)中形成，即如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些用戶的高峰時(shí)段用電負(fù)荷會(huì)自然削減掉，而現(xiàn)在卻需要用補(bǔ)償?shù)男问较鳒p掉。
現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)稀缺電力價(jià)格的原因
當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)稀缺電力價(jià)格的表面原因是價(jià)格上下限管制，深層次原因是決策者缺乏對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的準(zhǔn)確把握。
現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定
由于缺乏對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格特別是可能的高電價(jià)的態(tài)度存在不理性的敏感和限制。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格都設(shè)置了上下限，一般是上限為1.5元/千瓦時(shí)，下限是0.0元/千瓦時(shí)。這個(gè)價(jià)格上下限總體上是根據(jù)發(fā)電機(jī)組的會(huì)計(jì)成本確定。價(jià)格上限參考燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組最大發(fā)電成本確定，而價(jià)格下限則根據(jù)水電、光電和風(fēng)電等機(jī)組的邊際成本確定。根據(jù)上面對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)”價(jià)格的解釋，供求平衡場(chǎng)景的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可以根據(jù)會(huì)計(jì)成本確定，而特殊的供不應(yīng)求或者供過(guò)于求場(chǎng)景的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格則是根據(jù)機(jī)會(huì)成本確定。現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限應(yīng)在電力供不應(yīng)求的場(chǎng)景中形成。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限顯然偏低，因?yàn)闆](méi)有考慮供不應(yīng)求情景中，發(fā)電企業(yè)對(duì)自己優(yōu)勢(shì)地位的利用及其機(jī)會(huì)成本或收益。在發(fā)電機(jī)組和用戶雙方報(bào)價(jià)的情況下，用戶根據(jù)用電效應(yīng)理性報(bào)價(jià)的結(jié)果，會(huì)客觀形成稀缺電力的價(jià)值；在發(fā)電機(jī)組單邊報(bào)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電機(jī)組會(huì)在估計(jì)用戶的機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，其結(jié)果也會(huì)形成稀缺電力的估計(jì)價(jià)值。電力供不應(yīng)求越嚴(yán)重，高用電效用的用戶報(bào)出的電價(jià)越高，發(fā)電機(jī)組估計(jì)的用戶機(jī)會(huì)成本越大，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限也越大。與此類似，目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下限又顯然偏高。在供過(guò)于求情景中，假設(shè)技術(shù)原因不能實(shí)現(xiàn)保障性全額消納，享受高額補(bǔ)貼的光電和風(fēng)電機(jī)組的最優(yōu)報(bào)價(jià)策略顯然不是零，而是以消納為前提的以不低于單位度電補(bǔ)貼為依據(jù)的負(fù)電價(jià)，比如-0.50元/千瓦時(shí)。在這種情況下，如果把價(jià)格下限確定為零，可能產(chǎn)生新能源機(jī)組補(bǔ)貼損失，棄風(fēng)棄光的資源環(huán)境損失和潛在用戶的用電收入損失。國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限與批發(fā)市場(chǎng)平均價(jià)格相差數(shù)百倍就是這樣產(chǎn)生的。
這樣形成的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或上下限與發(fā)電成本差異很大，其中是否存在市場(chǎng)勢(shì)力作用呢？比如在供不應(yīng)求情景中，按用戶效用從大到小排序交易后，效用為10元/千瓦時(shí)的用戶成為邊際用戶，假設(shè)發(fā)電邊際成本為1元/千瓦時(shí)，這時(shí)發(fā)電機(jī)組獲得9元/千瓦時(shí)的凈收益，而邊際用戶的凈收益為零。雖然發(fā)電企業(yè)獲得了超額收益，但經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，這種收益是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)作用的結(jié)果，不是市場(chǎng)勢(shì)力作用的結(jié)果。相反，發(fā)電企業(yè)的超額凈收益恰恰是市場(chǎng)需要釋放的價(jià)格信號(hào)，能夠引導(dǎo)投資者增加電力投資，盡快實(shí)現(xiàn)供求平衡。同樣，在供過(guò)于求情景中，發(fā)電機(jī)組按邊際成本甚至負(fù)電價(jià)交易也不是買(mǎi)方市場(chǎng)勢(shì)力作用的結(jié)果，而是市場(chǎng)釋放的需要減少電力投資的價(jià)格信號(hào)。
忽視了需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的應(yīng)用條件
需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制本身無(wú)可厚非，但是，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下，由于現(xiàn)貨市場(chǎng)也能對(duì)電力供求平衡產(chǎn)生影響，兩者之間的邏輯關(guān)系需要明確界定。理論上，如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制設(shè)計(jì)合理，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格削峰填谷后，仍然有不能滿足的負(fù)荷需求，這時(shí)可以通過(guò)支付補(bǔ)償?shù)男问郊葱枨髠?cè)響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)供求平衡。相反，如果市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不合理，比如存在價(jià)格上限管制，現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰負(fù)荷時(shí)段的電價(jià)低于用戶機(jī)會(huì)成本，在這種情況下執(zhí)行需求側(cè)響應(yīng)，以支付高額補(bǔ)償?shù)男问阶層脩舴艞売秒姡蜁?huì)產(chǎn)生用戶沒(méi)有盡到義務(wù)的情況下獲得獎(jiǎng)勵(lì)的不合理結(jié)果。因此，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該以現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力市場(chǎng)高峰電價(jià)機(jī)制作用到位為前提條件。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰負(fù)荷電價(jià)形成機(jī)制由于過(guò)低的價(jià)格上限限制并不合理，現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰負(fù)荷電價(jià)明顯偏低，在這種情況下實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生“誰(shuí)引起，誰(shuí)受益”的不合理結(jié)果，甚至?xí)a(chǎn)生需求響應(yīng)反而加劇保供形勢(shì)的負(fù)激勵(lì)效果。
為什么要讓現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格
現(xiàn)貨市場(chǎng)的意義就是在電力平衡中發(fā)現(xiàn)價(jià)格，而發(fā)現(xiàn)價(jià)格的根本原因又是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效益
基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格無(wú)論高低，都會(huì)產(chǎn)生資源優(yōu)化配置效益。在電力供不應(yīng)求時(shí)，基于用戶用電效用的高電價(jià)能夠把有限的電力資源安排給用電效用最大的用戶，因而能夠產(chǎn)生相對(duì)最優(yōu)的資源配置效益。在供過(guò)于求時(shí)，基于發(fā)電機(jī)組損失最小的低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)能夠最大限度地降低發(fā)電企業(yè)的損失，同樣實(shí)現(xiàn)相對(duì)最優(yōu)的資源優(yōu)化配置效益?，F(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的資源優(yōu)化配置效益往往通過(guò)具體的削峰填谷效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。如圖3所示，紅線所顯示的負(fù)荷曲線中負(fù)荷變化幅度較大，負(fù)荷率較低，有最高的容量成本。如果采用需求側(cè)響應(yīng)，通過(guò)補(bǔ)償用戶削減部分高峰負(fù)荷，即圖中藍(lán)線顯示部分，這時(shí)可降低系統(tǒng)容量成本。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用引導(dǎo)用戶削峰填谷，假設(shè)實(shí)現(xiàn)了水平負(fù)荷，即最大最小負(fù)荷相等，負(fù)荷率為100%；假設(shè)紅線與綠線下的面積即電量相等，這樣，在電量相同的情況下，綠色顯示的通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的系統(tǒng)容量成本最小。目前我國(guó)各省份選擇的是就是第二種即藍(lán)線方案，應(yīng)該選擇第三種即綠線方案。
進(jìn)一步分析，如果高峰負(fù)荷電價(jià)不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不足夠高，用戶會(huì)相對(duì)更多地使用高峰負(fù)荷，為了滿足這些負(fù)荷需求，必須增加更多的利用小時(shí)極低的發(fā)電機(jī)組及電網(wǎng)配套設(shè)施，產(chǎn)生更大的成本，這些成本最終由用戶承擔(dān)，結(jié)果使用戶整體支付比按經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)更高的電費(fèi)。現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格為電力保供提供了經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的手段。包括需求響應(yīng)在內(nèi)的“半行政、半市場(chǎng)”和其他行政保供機(jī)制雖然也能夠?qū)崿F(xiàn)保供，但是，其整體上和長(zhǎng)期內(nèi)的成本必然高于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格能夠在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上形成發(fā)電企業(yè)、用戶和電網(wǎng)企業(yè)三者利益共贏的結(jié)果，這是電力市場(chǎng)的本質(zhì)屬性和核心目標(biāo)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)市場(chǎng)主體利益的影響程度
與現(xiàn)貨市場(chǎng)中電力負(fù)荷曲線的上下反復(fù)較大幅度的變化相適應(yīng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)價(jià)格變化而不是價(jià)格水平，是價(jià)格方差而不是價(jià)格均值。理論上，較大和較小的價(jià)格方差可以有相同的價(jià)格均值，因此，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化并不一定對(duì)市場(chǎng)主體利益造成影響。也就是說(shuō)，即使現(xiàn)貨市場(chǎng)高峰負(fù)荷時(shí)刻的電價(jià)達(dá)到10元/千瓦時(shí)甚至更高，如果全年市場(chǎng)價(jià)格均值不變，那么在通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，其實(shí)并不會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的利益格局產(chǎn)生任何影響。實(shí)際政策制定中我們一提到極高電價(jià)或極低電價(jià)，就認(rèn)為對(duì)用戶或發(fā)電企業(yè)不利、不符合國(guó)情，實(shí)際上至少犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。
如何讓現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)稀缺電力的價(jià)格
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律
電力市場(chǎng)價(jià)格變化是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前我國(guó)一方面強(qiáng)力推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，另一方面又對(duì)這個(gè)規(guī)律缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和充分運(yùn)用。如果一說(shuō)到偏高或偏低電價(jià)就不接受，根本不考慮市場(chǎng)價(jià)格均值，就說(shuō)不符合國(guó)情，那就沒(méi)有必要搞電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)。人為地限制市場(chǎng)交易電價(jià)水平，表面上看起來(lái)是為了維護(hù)用戶利益，實(shí)際上會(huì)降低電力設(shè)施利用小時(shí)，使用戶承擔(dān)更大的成本，即損害用戶整體和長(zhǎng)期利益。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制在一個(gè)較窄的范圍內(nèi)，該高不高，該低不低，現(xiàn)貨市場(chǎng)就只是一個(gè)時(shí)間顆粒度較小的中長(zhǎng)期市場(chǎng)。如果電力市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)不是為了取得資源優(yōu)化配置效益，只是為了改變交易方式，那么市場(chǎng)交易電量規(guī)模或比例就沒(méi)有任何意義，傳統(tǒng)的廠網(wǎng)一體化集中調(diào)度體制和現(xiàn)在的市場(chǎng)體系結(jié)果相同，但運(yùn)行成本顯然更低。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不到位就實(shí)施需求響應(yīng)，就會(huì)形成“誰(shuí)引起、誰(shuí)受益”或者“沒(méi)有履行職責(zé)義務(wù)卻拿獎(jiǎng)金”的不合理結(jié)果，甚至誘導(dǎo)出更大的調(diào)峰負(fù)荷。山東需求響應(yīng)方案中提出“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，問(wèn)題是首先必須解決“誰(shuí)引起”的源頭問(wèn)題。我國(guó)電力改革雖然已經(jīng)實(shí)施20年，但是，在電力市場(chǎng)特殊經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用上還存在明顯的差距。
8月2日，廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于暫緩執(zhí)行價(jià)格限制相關(guān)條款的通知》，決定暫緩執(zhí)行原來(lái)設(shè)置的現(xiàn)貨電能量報(bào)價(jià)上限和二級(jí)價(jià)格限值條款，希望產(chǎn)生準(zhǔn)確的電力價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶側(cè)調(diào)整用電并傳導(dǎo)上游壓力。盡管這種調(diào)整并沒(méi)有充分反映現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，但是，卻突破了目前國(guó)家和各省份對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)最高價(jià)格的心理線，為現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格提供了更好的條件，探索了市場(chǎng)化電力保供機(jī)制。既然需求響應(yīng)削峰補(bǔ)償最高可達(dá)4.5元/千瓦時(shí)，為什么現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限不能設(shè)置為4.5元/千瓦時(shí)甚至更高？享受需求響應(yīng)補(bǔ)償?shù)挠脩舯旧砭褪歉叻遑?fù)荷的責(zé)任主體，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本和執(zhí)行更高的電價(jià)。針對(duì)目前的電力保供問(wèn)題，要按照“現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力市場(chǎng)優(yōu)先，需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)充，節(jié)約用電助力，有序用電保底”的原則執(zhí)行。
設(shè)計(jì)基于典型情景價(jià)格測(cè)算的市場(chǎng)監(jiān)管制度
如果放開(kāi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格，政府可能擔(dān)心發(fā)電企業(yè)都會(huì)按上限報(bào)價(jià)。目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)就是這樣，發(fā)電企業(yè)都按上浮20%報(bào)價(jià)。首先，更大范圍的價(jià)格上下限不會(huì)必然地導(dǎo)致市場(chǎng)主體特別是發(fā)電企業(yè)獲得超額收益或損失。國(guó)外電力市場(chǎng)一般沒(méi)有價(jià)格下限，價(jià)格上限往往達(dá)到批發(fā)市場(chǎng)平均價(jià)格的百倍甚至數(shù)百倍，而且發(fā)電企業(yè)一般都是私有企業(yè)，卻并沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)獲得超額收益的系統(tǒng)性問(wèn)題。事實(shí)上，自電力市場(chǎng)改革以來(lái)，發(fā)電企業(yè)整體和多年都處于虧損或者微利狀態(tài)。如果發(fā)電企業(yè)不是國(guó)有企業(yè)，目前的電力市場(chǎng)可能已經(jīng)被迫中止，因此，至少目前市場(chǎng)不存在發(fā)電企業(yè)合謀報(bào)高價(jià)獲取超額收益的問(wèn)題。既然國(guó)外市場(chǎng)勢(shì)力監(jiān)管機(jī)制等可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)發(fā)電企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和控制的力度大，應(yīng)該能夠更好地解決這個(gè)問(wèn)題。
其次，要進(jìn)行典型情景的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算?，F(xiàn)貨市場(chǎng)情景不同，如市場(chǎng)供求平衡狀態(tài)不同，發(fā)電成本結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)負(fù)荷特性不同，用戶響應(yīng)機(jī)制不同等，會(huì)有不同的價(jià)格形成機(jī)制和定價(jià)結(jié)果。比如，在正常供求平衡狀態(tài)下，可使用會(huì)計(jì)成本定價(jià)，而供求不平衡狀態(tài)下則需要以用戶或者發(fā)電機(jī)組的機(jī)會(huì)成本定價(jià)。兩種價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生的定價(jià)結(jié)果差異很大。通過(guò)對(duì)可能出現(xiàn)的典型情景的價(jià)格形成機(jī)制與定價(jià)結(jié)果進(jìn)行測(cè)算，能夠?yàn)橛行У氖袌?chǎng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作，全年現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格只有一個(gè)上下限，不能適用細(xì)分時(shí)間節(jié)點(diǎn)的價(jià)格監(jiān)管，有些典型情景價(jià)格上限明顯偏低，有些情景價(jià)格上限又偏高。
第三，要建立基于典型情景的市場(chǎng)力檢測(cè)機(jī)制。根據(jù)上面的典型情景的價(jià)格測(cè)算結(jié)果，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限可以分情景形成。市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)后，市場(chǎng)勢(shì)力監(jiān)管機(jī)制首先分析和確定當(dāng)時(shí)的情景類型，并選擇相應(yīng)的價(jià)格上下限參數(shù)，然后以這個(gè)參數(shù)作為市場(chǎng)主體是否使用市場(chǎng)勢(shì)力的判別標(biāo)準(zhǔn)，并做出相應(yīng)的處理，如低于標(biāo)準(zhǔn)值的通過(guò)，高于標(biāo)準(zhǔn)值的按標(biāo)準(zhǔn)值取值等。這樣的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制在保證現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的同時(shí)，也限制了潛在的市場(chǎng)勢(shì)力。
第四，建立年度發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)交易均價(jià)和收益監(jiān)管制度。在放開(kāi)現(xiàn)貨市場(chǎng)及中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格的同時(shí)，可以在目前發(fā)電機(jī)組基準(zhǔn)價(jià)或標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)電機(jī)組年度交易均價(jià)與發(fā)電企業(yè)年度收益水平監(jiān)管制度。通過(guò)年度交易均價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)或標(biāo)桿電價(jià)的對(duì)比，分析電力市場(chǎng)交易價(jià)格的合理性及其對(duì)發(fā)電企業(yè)或用戶收益的影響。針對(duì)目前我國(guó)發(fā)電企業(yè)特別是燃煤火電企業(yè)在電力市場(chǎng)中收益得不到保證的問(wèn)題，通過(guò)建立發(fā)電企業(yè)年度收益水平監(jiān)管制度，能夠維護(hù)發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)中的正當(dāng)權(quán)益和公平性，建立可持續(xù)的電力保供機(jī)制。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年08期，作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)
