中國儲能網(wǎng)訊：10天時間，審計(jì)署公布了16家央企財務(wù)收支結(jié)果。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，這16家央企主要存在私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放員工福利、虛報利潤、挪用資金、偷稅等重大問題，對于一些企業(yè)在執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中存在的問題，審計(jì)署要求其在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改，并給出時間表。
據(jù)悉，從去年開始，審計(jì)署加大了對央企資金使用情況的督查，除了對常規(guī)企業(yè)、常規(guī)項(xiàng)目的定期審計(jì)外，還增加一些專項(xiàng)項(xiàng)目的不定期審計(jì)，其中影響力較大的就是公布地方債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，相較之前的審計(jì)結(jié)果，去年對地方債的統(tǒng)計(jì)口徑更加全面，提升了大眾對審計(jì)署的搜索度，使其一度成為“明星”部委。
一位接近審計(jì)署的人士表示，從2011年開始，審計(jì)署加大了對央企資金的審計(jì)力度，相對的一些專項(xiàng)審計(jì)較少，主要原因也和當(dāng)下央企違規(guī)使用資金的可能性大有關(guān)。“一定程度上配合中央反腐工作，按照前兩年審計(jì)節(jié)奏，預(yù)計(jì)下半年還會陸續(xù)公布十多家央企的審計(jì)結(jié)果。”
支出仍是審計(jì)重點(diǎn)
資金的支出不明晰，仍是此輪審計(jì)工作的重點(diǎn)。
6月24日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議做審計(jì)工作報告時稱，目前公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。
從支出上看，對同一項(xiàng)目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運(yùn)動會辦賽經(jīng)費(fèi)”“大中型水庫移民后期扶持”等4個項(xiàng)目，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項(xiàng)資金；對13戶中央企業(yè)，公共財政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排了同類支出。
對此，蘭州一位審計(jì)人員告訴《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者，在央企或者國有企業(yè)中重復(fù)支出的現(xiàn)象很多，企業(yè)往往以不同的名義申請，缺少層層監(jiān)管，使得資金重復(fù)發(fā)放，不僅降低了資金的使用效率，也容易滋生腐敗。“以后審計(jì)重點(diǎn)就是要嚴(yán)查重復(fù)申報和支出現(xiàn)象。”
記者了解到，目前審計(jì)署工作主要分為兩類，常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。常規(guī)審計(jì)主要包括央企、中央單位、國有企業(yè)等國有資本的常規(guī)財務(wù)收支情況的審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)則指一些捐款、基金、專項(xiàng)資金的撥款等資金的審計(jì)情況。
2011年以前，審計(jì)署的工作主要以專項(xiàng)審計(jì)居多，進(jìn)入2012年以后，常規(guī)審計(jì)增多，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年審計(jì)署對中央單位和央企等機(jī)構(gòu)的財務(wù)審計(jì)結(jié)果為33件，其中專項(xiàng)審計(jì)為14項(xiàng)。2013年審計(jì)案件達(dá)32件，其中專項(xiàng)審計(jì)為10項(xiàng)。
加強(qiáng)對央企和中央單位、事業(yè)單位等財務(wù)收支工作的審計(jì)逐漸成為審計(jì)人員的一個重點(diǎn)。上述審計(jì)工作相關(guān)人員表示，此次對央企和中央單位等機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作主要分為三部分進(jìn)行，一是基本情況及審計(jì)評價意見，二是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，三是審計(jì)處理和整改情況。
6月25日，審計(jì)署公布了對人民日報社財務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果。公告顯示，截至2013年年底，社本級超編制配備公務(wù)用車12輛，超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車49輛。
此外，審計(jì)還顯示，2013年，社本級1次會議安排在五星級酒店住宿，超標(biāo)準(zhǔn)支出住宿費(fèi)6.88萬元；4次接待外賓安排在五星級賓館住宿，支出住宿費(fèi)共計(jì)10.79萬元；12次宴請外賓超標(biāo)準(zhǔn)支出6.47萬元；8次因公出國（境）活動中超標(biāo)準(zhǔn)支出住宿費(fèi)15.95萬元。
值得注意的是，在眾多審計(jì)項(xiàng)目中，諸如設(shè)立小金庫、三公消費(fèi)、違規(guī)使用資金等仍是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
審計(jì)有法可依
“通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都會及時要求被審計(jì)單位執(zhí)行整改，一些未能及時采取措施的，作為審計(jì)部門，有權(quán)申請稽查部門介入。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
作為國務(wù)院29個組成部門之一，審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作。審計(jì)長是審計(jì)署的行政首長，是國務(wù)院組成人員。和私營企業(yè)通過會計(jì)事務(wù)所審計(jì)財務(wù)收支一樣，國有企業(yè)的財務(wù)收支通過審計(jì)署來審計(jì)。
此輪審計(jì)的項(xiàng)目內(nèi)容包括會計(jì)核算和財務(wù)管理，執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中存在的問題和內(nèi)部管理存在的問題等三個方面的內(nèi)容，其中內(nèi)部管理方面又細(xì)分所屬企業(yè)管控方面、信息化建設(shè)管理和金融業(yè)務(wù)管理等方面。
據(jù)悉，為了提高審計(jì)的專業(yè)度，審計(jì)署一般會配置至少2名人員組成的小組協(xié)同合作，并對一些重點(diǎn)行業(yè)采取全國抽調(diào)人員進(jìn)行綜合審計(jì)，目前審計(jì)署共設(shè)有農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、金融審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司、人事教育司等12個司級機(jī)構(gòu)參與專業(yè)審計(jì)。
而開展各項(xiàng)審計(jì)工作的主要依據(jù)是審計(jì)法。
2006年2月28日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，2006年6月1日起施行。
審計(jì)法規(guī)定，對于被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財務(wù)會計(jì)報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
以本次審計(jì)結(jié)果為例，6月20日，審計(jì)署公布了11家央企的財務(wù)收支情況結(jié)果，隨后被審計(jì)單位之一的華潤集團(tuán)于當(dāng)日發(fā)布公告稱，審計(jì)署公布的2012年度財務(wù)收支審計(jì)結(jié)果客觀地反映了其2012年度經(jīng)營管理情況和財務(wù)狀況。目前，該集團(tuán)審計(jì)整改已取得初步成效，截至2014年5月底，大部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題已整改完畢。
不僅如此，大唐集團(tuán)也表示，其整改結(jié)果已按要求報告國家審計(jì)署并得到國家審計(jì)署充分肯定。中冶集團(tuán)、中國核建、中船集團(tuán)等企業(yè)也紛紛表示在審計(jì)中出現(xiàn)有關(guān)問題也已基本整改完畢。
