中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：Carbon Brief網(wǎng)站發(fā)表德國(guó)墨卡托全球公域和氣候變化研究所研究人員Michael Jakob和Jan C.Steckel的文章，題目是：What we learned about coal phaseout by studying 15 countries（通過(guò)對(duì)15個(gè)國(guó)家的研究，我們了解到了關(guān)于棄煤的情況）
煤炭是污染最嚴(yán)重的化石燃料，也是全球二氧化碳（CO2）排放的唯一最大來(lái)源。2021年，煤炭消費(fèi)占全球化石燃料和水泥排放量的40%。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）最近發(fā)布的第六份評(píng)估報(bào)告稱，將氣溫保持在2攝氏度以下“需要迅速退煤”，包括“取消新的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，加快現(xiàn)有燃煤電廠的退役”。在2021年11月達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》中，所有國(guó)家都同意“逐步減少”使用無(wú)碳捕獲和儲(chǔ)存的煤炭。然而，盡管計(jì)劃中的煤電項(xiàng)目大幅減少，世界38個(gè)國(guó)家仍在開發(fā)約457吉瓦的新煤電容量。
盡管人們普遍認(rèn)識(shí)到需要迅速擺脫化石燃料，特別是煤炭，但許多國(guó)家仍在繼續(xù)投資這種高污染能源。為了理解為什么與煤炭分離如此困難，我們與一個(gè)由約35名研究人員組成的國(guó)際團(tuán)隊(duì)合作，調(diào)查了繼續(xù)使用煤炭背后的政治經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。
我們的團(tuán)隊(duì)對(duì)15個(gè)國(guó)家進(jìn)行了研究，探討了推動(dòng)淘汰煤炭淘汰的動(dòng)因以及阻礙煤炭淘汰的原因，包括強(qiáng)大利益集團(tuán)的游說(shuō)、公眾對(duì)被視為廉價(jià)能源來(lái)源的需求，創(chuàng)造就業(yè)和加速結(jié)構(gòu)變革的愿望。研究對(duì)象包括中國(guó)、印度、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、保加利亞、智利、菲律賓、越南、肯尼亞、土耳其、哥倫比亞、澳大利亞、南非和印度尼西亞。盡管各國(guó)的具體情況各有不同，但我們發(fā)現(xiàn)，總體可以分為四大類：已經(jīng)宣布淘汰煤炭的國(guó)家；部分使用煤炭的國(guó)家；以煤碳為基礎(chǔ)的國(guó)家；以及煤炭出口國(guó)。案例研究表明，這些國(guó)家中的每一個(gè)都面臨特殊挑戰(zhàn)，因此需要不同的政策來(lái)使轉(zhuǎn)型在政治上可行。
確定淘汰煤炭的國(guó)家：英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、保加利亞、智利
我們研究的第一組是已經(jīng)確定淘汰煤炭目標(biāo)的國(guó)家，即英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、保加利亞和智利。我們發(fā)現(xiàn)，制定了逐步淘汰煤炭目標(biāo)的國(guó)家大多是具有高技術(shù)、較強(qiáng)行政和財(cái)政能力的高收入國(guó)家。在這些國(guó)家，自由化的能源市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，因此即便沒(méi)有專門的計(jì)劃，可再生能源成本的降低往往會(huì)將煤炭從能源系統(tǒng)中擠出。典型的例子是美國(guó)，盡管特朗普政府努力積極支持煤電，但由于成本更具競(jìng)爭(zhēng)力的替代能源，美國(guó)的煤炭消耗一直在下降。我們的案例研究表明，在歐盟等氣候變化意識(shí)很高的國(guó)家，碳定價(jià)和支持計(jì)劃會(huì)加速清潔能源轉(zhuǎn)型。在這些國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)煤炭淘汰目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)可能在于采取政策確保公正的能源轉(zhuǎn)型。例如，促進(jìn)煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的措施，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)繁榮；戰(zhàn)略性地建立替代產(chǎn)業(yè)，并為煤炭行業(yè)工人提供再培訓(xùn)。
部分依賴煤碳的國(guó)家：菲律賓、越南、肯尼亞
第二組由正在建立能源系統(tǒng)以滿足快速增長(zhǎng)的需求的國(guó)家組成，即菲律賓、越南和肯尼亞。這些類型的國(guó)家通常是低收入國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)能力和可靠性是關(guān)鍵問(wèn)題。
在這些國(guó)家，與燃煤發(fā)電廠相比，需要大量前期投資的可再生能源項(xiàng)目往往需要負(fù)擔(dān)高昂的融資成本。與可再生能源相比，燃煤發(fā)電廠更受益于優(yōu)惠的監(jiān)管待遇。在這些國(guó)家，降低投資者的政策風(fēng)險(xiǎn)的措施可以使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，使可再生能源更具吸引力。此外，提供技術(shù)和行政支持，使電網(wǎng)做好吸納可再生能源的準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)可再生能源的間歇性，將有助于加快低碳能源的部署。
以煤碳為基礎(chǔ)的國(guó)家：中國(guó)、印度、土耳其
第三組案例研究包括中國(guó)、印度和土耳其，它們都是煤碳能源的既定用戶，擁有重要的煤炭開采和煤電行業(yè)。這一組主要是中等收入國(guó)家，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是由廉價(jià)煤電推動(dòng)的。在這些國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)煤炭是就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和公共收入的重要來(lái)源，并與強(qiáng)大的既得利益相關(guān)。例如，在印度，煤炭運(yùn)輸收入是印度鐵路的重要收入來(lái)源，并用于交叉補(bǔ)貼乘客票價(jià)。燃煤發(fā)電廠的貸款擱淺的前景也引發(fā)了一種擔(dān)憂，如果降低對(duì)該行業(yè)的政治支持可能會(huì)危及更廣泛的金融體系的穩(wěn)定，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在這些國(guó)家，能源市場(chǎng)由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)容易受到政治干預(yù)。對(duì)于這些參與者來(lái)說(shuō)，可再生能源的較低價(jià)格只是在決策中起到次要作用。
因此，能源市場(chǎng)的自由化可能加快從煤炭向更具成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源的過(guò)渡。此外，需要采取措施確保煤炭行業(yè)工人的生計(jì)，以使這些國(guó)家的煤炭淘汰在政治上可行。
煤炭出口國(guó)：哥倫比亞、澳大利亞、南非、印度尼西亞
最后一組是最復(fù)雜的國(guó)家組，因?yàn)樗ú煌杖胨降膰?guó)家，既有煤電發(fā)達(dá)的國(guó)家（澳大利亞和南非），也有煤炭幾乎完全出口的國(guó)家（哥倫比亞）。在所有這些國(guó)家發(fā)現(xiàn)，煤炭是就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和公共收入的重要來(lái)源。因此，有強(qiáng)大的既得利益來(lái)維持煤炭的開采和出口。例如，煤炭特許權(quán)使用費(fèi)占印度尼西亞地區(qū)政府公共預(yù)算的很大一部分。這使得逐步淘汰煤炭在政治上具有挑戰(zhàn)性。這些國(guó)家接受能源轉(zhuǎn)型的一種方式可以是提供滿足關(guān)鍵利益攸關(guān)方財(cái)務(wù)需求的替代來(lái)源。例如，在澳大利亞，我們發(fā)現(xiàn)成為綠色氫出口國(guó)的前景可以抵消煤炭游說(shuō)團(tuán)的政治影響力。
結(jié)論
在全球范圍內(nèi)，由于對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)提高以及可再生能源成本的降低和下降，遠(yuǎn)離煤炭的努力正在形成勢(shì)頭。然而，為了使煤炭淘汰在政治上更加可行，政策需要適合具體國(guó)家的情況。國(guó)內(nèi)政策也可以由國(guó)際行動(dòng)推動(dòng)，逐步淘汰煤炭的國(guó)家可以利用國(guó)際協(xié)議作為手段來(lái)提高其淘汰目標(biāo)的可信度，例如將其納入《巴黎協(xié)定》下的氣候承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)技術(shù)和財(cái)政援助支持收入較低、技術(shù)和行政能力較低的國(guó)家。
