中國儲能網(wǎng)訊：2022年，全國碳排放權(quán)交易擴(kuò)容的消息并沒有如期到來。
在綠色金融60人論壇（GF60）和上海金司南金融研究院舉辦的“全國碳市場擴(kuò)容的主要難題與應(yīng)對策略”線上主題研討會上，有參與全國碳市場設(shè)計的專家表示，第二個履約期的重點排放單位還是只有發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)容時機并不成熟，擴(kuò)容條件也不滿足。
“納入新行業(yè)須做好必要的準(zhǔn)備，同時各方要達(dá)成共識，目前看這些行業(yè)還沒做好足夠的準(zhǔn)備。同時，疫情等因素對經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，目前擴(kuò)容時機不是很好。”該專家認(rèn)為。
全國碳市場擴(kuò)容繞不開的一個問題是，碳市場與電力市場兩者如何相互協(xié)調(diào)，以平衡公平和效率。
碳價暫未傳導(dǎo)至電價
經(jīng)過試點碳市場10年的探索，2021年7月，全國碳市場正式開啟上線交易。目前在全國碳市場參與履約的只有電力行業(yè)。專家預(yù)計，鋼鐵、有色等行業(yè)被納入碳市場的時間將在2024年前后。
2021年10月12日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。
其中，高耗能企業(yè)電價不受上浮20%的限制，這意味著進(jìn)入電力市場的高耗能企業(yè)直接面臨“能漲能跌”的電價。
因此，碳市場納入其他行業(yè)，需要考慮其進(jìn)入電力市場后是否已經(jīng)承擔(dān)了發(fā)電企業(yè)傳導(dǎo)的碳成本。
目前，全國碳市場在計算碳排放時延續(xù)了試點的做法，即納入了直接排放和間接排放。
直接排放是指使用煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指因購入電力和熱力等所對應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。
中創(chuàng)碳投的一份分析認(rèn)為，碳市場納入電力間接排放是特定歷史時期下的折中方案，如今電力市場在制度層面已經(jīng)基本具備傳導(dǎo)碳成本的功能，未來隨著碳市場和電力市場逐步成熟，特別是碳價上漲到較高水平，足以對電力需求側(cè)產(chǎn)生與碳市場直接管控相當(dāng)?shù)男Ч麜r，碳市場促進(jìn)需求側(cè)減排的作用已經(jīng)能夠體現(xiàn)，納入電力間接排放的必要性將大幅減弱。
此分析指出，納入碳市場的高耗能行業(yè)企業(yè)，一方面要承擔(dān)碳排放成本，另一方面也要承擔(dān)發(fā)電企業(yè)向電價傳導(dǎo)的碳成本，可能會面臨由碳市場施加的直接和間接雙重壓力，成本上升幅度面臨較高的不確定性。此時，碳市場納入電力間接排放的合理性也有待商榷。
從歐洲經(jīng)驗來看，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的碳價可以通過電力市場傳導(dǎo)到電價，進(jìn)入碳市場的非發(fā)電企業(yè)，在計算碳排放時沒有納入間接碳排放。
在南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所副所長朱浩駿看來，我國電價體系復(fù)雜，包括交叉補貼等，電力市場尚無合理體現(xiàn)碳成本的定價機制，發(fā)電企業(yè)的碳成本在現(xiàn)階段難以直接傳導(dǎo)到電價里。“碳價傳導(dǎo)到電價的相關(guān)機制需要研究，發(fā)電企業(yè)和用戶在市場中的行為也需要研究?！?
廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩在前述研討會中指出，國家層面也在推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易等，有能源“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的趨勢。碳市場在擴(kuò)容過程中，如何處理好多部門政策的銜接，采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響等，是需要考慮的重要問題。
電力行業(yè)是首批納入全國碳市場的行業(yè)，首個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。
無論是碳市場還是電力市場，都會對電力企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。在碳市場中，碳價的加入會推高燃煤機組成本，碳排放相對低的發(fā)電機組可以增加經(jīng)濟(jì)收益。在適用經(jīng)濟(jì)調(diào)度的市場場景中，碳排放相對低的發(fā)電資源可以獲得更多發(fā)電機會。
在全國碳市場的第一個履約期，考慮到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，企業(yè)的碳排放配額以免費、足額發(fā)放為主，履約壓力小。未來隨著碳市場建設(shè)的深入，碳價將會上漲。
前述專家指出，全國碳市場目前價格在50元/噸至60元/噸之間，已經(jīng)超出預(yù)期，通過模型測算，“十三五”期間邊際減排成本約58元/噸，可以說碳價發(fā)揮了有效作用。碳價未來還將呈現(xiàn)上升趨勢，根據(jù)模型測算，2025年我國邊際減排成本為68元/噸，2030年邊際減排成本約為104元/噸。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政曾撰文指出，根據(jù)測算，當(dāng)免費碳配額降到0、碳價上升到每噸200元左右的時候，煤電的度電碳減排履約成本將超過0.18元，接近現(xiàn)在煤電平均價格的一半，這也意味著碳市場將整體抬升化石能源發(fā)電機組的綜合成本。
在以煤為主的基本國情下，煤電仍需發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。如何在保障電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快能源電力低碳轉(zhuǎn)型步伐，是電力市場和碳市場在發(fā)展過程中需要共同探討的問題。
在南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新管理部高級經(jīng)理代姚看來，兩個市場可獨立運行，其機制設(shè)計應(yīng)該是在環(huán)境權(quán)益上互認(rèn)，在碳達(dá)峰階段，電價不宜過多疊加碳價，應(yīng)該引導(dǎo)適當(dāng)保留火電生存空間，做大新能源增量。
抵消機制如何定
過去可再生能源發(fā)展主要是靠支持供給側(cè)推動，比如給予補貼。新的政策開始嘗試通過市場刺激電力用戶購買綠色電力，來推動可再生能源發(fā)展。
2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點。
與綠色電力交易一樣具備環(huán)境價值的國家自愿核證減排量（CCER）也將迎來發(fā)展。
2022年5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢?，支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵消。
據(jù)悉，北京綠色交易所正在開展全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部在制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
2022年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）指出，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果，經(jīng)過量化核證并登記后，即可作為CCER。
CCER與綠色電力都具有環(huán)境價值，由于可再生能源發(fā)電既是綠色電力的供應(yīng)方，又可以作為CCER的供應(yīng)方，因此兩者如何銜接，避免重復(fù)計算和交易，確保用戶獲得唯一的環(huán)境權(quán)益，是用戶的關(guān)注點。
“未來，包括騰訊在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心，可能都會納入地方的碳交易市場，數(shù)據(jù)中心綠色能源團(tuán)隊也在研究，如果我們作為控排企業(yè)被納入的話，應(yīng)該如何參與碳交易?！彬v訊碳中和戰(zhàn)略高級顧問翟永平近期在騰訊的一場發(fā)布會上接受媒體采訪時指出。
清華大學(xué)低碳能源實驗室助理研究員杜爾順指出，電力市場和碳市場的交割時間不一樣，綠電交易和綠證、CCER之間的規(guī)則沒有梳理清楚，“電力市場和碳市場的耦合可能遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜”。
有電力研究者認(rèn)為，允許可再生能源項目通過CCER進(jìn)入碳市場仍需要謹(jǐn)慎，在碳排放結(jié)構(gòu)性問題突出的時候，比如電力行業(yè)減排壓力突出時，抵消機制可能會減緩電力行業(yè)的實際碳減排進(jìn)程，也容易造成碳市場的供求寬松，進(jìn)而導(dǎo)致碳價低迷，使實際效果偏離政策初衷。因此，激勵可再生能源的發(fā)展，明確各種機制的政策目標(biāo)和邊界非常重要。
實現(xiàn)耦合需市場完善
“未來電力市場和碳市場要耦合在一起，但怎么耦合以及什么時候耦合，可能需要電力市場完善之后，才能慢慢打通?！倍艩栱樥J(rèn)為。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院馮永晟、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周亞敏在《“雙碳”目標(biāo)下的碳市場與電力市場建設(shè)》一文中指出，碳市場的建立和有效運行需要競爭性的電力市場。如果電力市場的資源配置機制以計劃為主，那么碳價將不可避免地影響發(fā)電行業(yè)的整體利益和發(fā)展能力。盡管電力計劃配置下的碳價仍可能以更強力度擠出高碳電源特別是煤電，但也會使電力供求面臨整體失衡風(fēng)險，進(jìn)而帶來系統(tǒng)可靠性隱患，引發(fā)缺電、限電，由此造成的社會福利損失可能更高。如果政府以行政提價方式幫助發(fā)電行業(yè)傳導(dǎo)碳成本，那么又會扭曲碳價的作用，降低碳市場對高碳電源的約束效果。
南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張森林認(rèn)為，電力市場和碳市場都是通過市場機制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國電力行業(yè)向更加清潔、低碳和高效的方向發(fā)展，兩者在服務(wù)“雙碳”目標(biāo)上具有一致性。當(dāng)前我國電力市場與碳市場均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來看，兩個市場建設(shè)都存在亟待解決的問題。
比如，對正在建設(shè)的多層次全國統(tǒng)一電力市場體系來說，國家市場、區(qū)域市場、省級市場的功能定位及協(xié)同機制還沒有達(dá)成共識，如何利用市場機制保障電力可靠供應(yīng)、提升新能源消納能力、挖掘調(diào)節(jié)資源價值、引導(dǎo)綠色能源消費等問題還需要進(jìn)一步深入研究。對已運行接近一年的全國碳市場來說，如何提升碳市場交易規(guī)模和流動性，如何形成科學(xué)的碳定價機制，如何完善MRV體系（指碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過程，包括監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verfication），還需要進(jìn)一步明晰解決方案。
張森林指出，兩個市場都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時間、空間的不統(tǒng)一，需統(tǒng)籌考慮兩個市場的頂層設(shè)計，政策制定要促進(jìn)兩個市場有機融合、協(xié)同發(fā)展。
代姚認(rèn)為，需要統(tǒng)籌考慮兩個市場的機制設(shè)計，把兩個市場的交易品種、交易范圍、交易規(guī)則等之間的聯(lián)系建立起來，以推動兩個市場有機耦合。
“未來一段時間內(nèi)碳市場和電力市場還會是獨立的兩個市場，但是交織的點會越來越多?！敝旌乞E說。
參考資料
袁家海,張為榮,沈啟,楊炯君.煤電完全市場化后的電碳市場耦合問題研究[J].中國國情國力,2021(12).
中創(chuàng)碳投.中創(chuàng)觀點｜電-碳市場耦合為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐 [Z/OL].中創(chuàng)碳投公眾號,2021-10-21.
馮永晟,周亞敏.“雙碳”目標(biāo)下的碳市場與電力市場建設(shè)[J].財經(jīng)智庫,2021,6（04）.
