中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，2010年國(guó)家將電動(dòng)汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。
一、我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)成績(jī)顯著，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)定的目標(biāo)。美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。Hybrid Cars數(shù)據(jù)顯示，2013年美國(guó)電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的銷售量達(dá)到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年法國(guó)電動(dòng)汽車注冊(cè)量為8799輛，占汽車市場(chǎng)份額的0.83%。此外，日本、德國(guó)等國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽車的產(chǎn)銷量分別達(dá)到2211.68萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，而高速電動(dòng)汽車的產(chǎn)銷量?jī)H為1.76萬(wàn)輛和1.75萬(wàn)輛，尚不足汽車產(chǎn)銷量總量的2‰，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，將很難實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》設(shè)定的2015年和2020年產(chǎn)銷量分別達(dá)到50萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)鏈不完整，核心零部件對(duì)外依存度過(guò)高。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產(chǎn)業(yè)為電池模塊、電機(jī)及控制模塊、整車控制模塊等，下游產(chǎn)業(yè)為整車生產(chǎn)。
目前，多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱衷于整車生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)實(shí)力明顯較強(qiáng)，整車動(dòng)力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計(jì)等技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。然而，愿意從事基礎(chǔ)研發(fā)工作和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金和一流的人才，很難生產(chǎn)出高技術(shù)含量的電機(jī)和控制器基礎(chǔ)組件等產(chǎn)品。若在電動(dòng)汽車的關(guān)鍵部位安裝國(guó)產(chǎn)零部件，通常會(huì)對(duì)電動(dòng)汽車整車的動(dòng)力性、可靠性、安全性和產(chǎn)品壽命產(chǎn)生不利影響。
因此，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考慮，電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)傾向于從國(guó)外進(jìn)口電機(jī)、電池所需的關(guān)鍵部件和材料、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號(hào)處理放大部件等產(chǎn)品，逐漸形成了對(duì)國(guó)外先進(jìn)零部件的習(xí)慣性依賴。
產(chǎn)業(yè)秩序混亂，低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)隱患較多。電動(dòng)汽車主要有高速電動(dòng)汽車和低速電動(dòng)汽車兩大類。高速電動(dòng)汽車以動(dòng)力蓄電池驅(qū)動(dòng)，最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程大于80公里;低速電動(dòng)汽車以鉛酸蓄電池為動(dòng)力，采用異步交流電機(jī)，最高車速為每小時(shí)40～70公里。
其中，前者屬于國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，相關(guān)文件中提到的電動(dòng)汽車，若無(wú)特別說(shuō)明，專指高速電動(dòng)汽車。但是由于低速電動(dòng)汽車制造工藝簡(jiǎn)單、投資小見效快，越來(lái)越多的企業(yè)傾向于投資低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。
形成鮮明對(duì)比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費(fèi)補(bǔ)貼較多的高速電動(dòng)汽車，其產(chǎn)銷量卻很小;而屬于“游擊隊(duì)”序列、也無(wú)消費(fèi)補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車，其產(chǎn)銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動(dòng)汽車的銷量就高達(dá)12萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)高速電動(dòng)汽車銷售量。
但是，基于利益驅(qū)動(dòng)，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動(dòng)汽車的消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價(jià)格相對(duì)便宜的低速電動(dòng)汽車，容易受消費(fèi)者青睞。此外，低速電動(dòng)汽車上路也無(wú)需牌照，這埋下了很多隱患。
二、造成我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因
只有查明原因，才能對(duì)癥下藥。造成我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：
比較優(yōu)勢(shì)不明顯，消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車的意愿不強(qiáng)。消費(fèi)決定供給。當(dāng)存在多個(gè)同類產(chǎn)品且相互可替代時(shí)，比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費(fèi)者選擇。
但是，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相比，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯：
一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個(gè)充電樁群；
二是消費(fèi)者選擇空間有限。由于動(dòng)力電池價(jià)格高昂，與同級(jí)別的傳統(tǒng)汽車相比，電動(dòng)汽車的售價(jià)通常是傳統(tǒng)汽車的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。其中，國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車受益最大。但是由于國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費(fèi)者。與國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車相比，進(jìn)口電動(dòng)汽車具有續(xù)航能力強(qiáng)、功能先進(jìn)、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，但是由于其售價(jià)較高，很多消費(fèi)者望而卻步；
三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動(dòng)汽車動(dòng)力耗盡后，充一次電需要花費(fèi)6個(gè)小時(shí)甚至更多的時(shí)間，而采用快速充電則會(huì)減損動(dòng)力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動(dòng)汽車難以跨區(qū)域行駛。
利益驅(qū)動(dòng)不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來(lái)，受國(guó)家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(暫行)》。在有利的政策環(huán)境下，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動(dòng)汽車發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷量，提供的補(bǔ)貼也多集中在整車生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。
例如，中央對(duì)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車提供的最高補(bǔ)貼分別為6萬(wàn)元和3.5萬(wàn)元，除此之外，地方政府也會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼?；诶骝?qū)動(dòng)，投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的整車組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實(shí)力的汽車制造企業(yè)。
與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，在缺少必要國(guó)家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實(shí)力也不強(qiáng)。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過(guò)硬的產(chǎn)品。
法律依據(jù)不足，低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國(guó)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，國(guó)家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)、銷售、上牌、保險(xiǎn)和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過(guò)十余年的時(shí)間。
當(dāng)然，作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不僅實(shí)施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》和《私人購(gòu)買新能源車補(bǔ)助金管理暫行辦法》，而且實(shí)施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。
然而，這些法律政策的調(diào)控對(duì)象僅是高速電動(dòng)汽車，而非低速電動(dòng)汽車。目前，僅有《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動(dòng)汽車。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動(dòng)汽車的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。(未完待續(xù))
作者：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 毛濤
原標(biāo)題:我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策(上)
