中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中發(fā)〔2015〕9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得了一系列有目共睹的成績(jī)，電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制不斷完善。目前，全國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅(jiān)克難時(shí)期，困難和挑戰(zhàn)包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接、輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)統(tǒng)籌、省內(nèi)市場(chǎng)與省間市場(chǎng)協(xié)同、用戶側(cè)全面進(jìn)入（現(xiàn)貨）市場(chǎng)等方面。甘肅作為首批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)之一，敢為人先，在建設(shè)高比例可再生能源電力市場(chǎng)方面開(kāi)展了非常有益的實(shí)踐探索。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。由于煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，引起發(fā)電價(jià)格上漲并通過(guò)市場(chǎng)向電力用戶傳導(dǎo)。對(duì)此，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），標(biāo)志著電力價(jià)格進(jìn)入關(guān)鍵的市場(chǎng)“闖關(guān)”階段。在此背景下，近期，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新能源發(fā)電企業(yè)參與省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易有關(guān)工作的復(fù)函》，引起省內(nèi)新能源企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)和業(yè)界的高度關(guān)注。下面結(jié)合甘肅電力市場(chǎng)實(shí)踐，就新能源參與市場(chǎng)機(jī)制方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
01
新能源簽訂中長(zhǎng)期曲線合同
難以達(dá)到“鎖定長(zhǎng)期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)”的作用
電力市場(chǎng)由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)組成。一般而言，大部分電能交易都可以通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)以雙邊方式自主進(jìn)行。市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期合同的主要目的是力爭(zhēng)鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)。因此，制訂合理的中長(zhǎng)期交易策略以實(shí)現(xiàn)對(duì)中長(zhǎng)期“倉(cāng)位”的有效調(diào)控，對(duì)發(fā)電企業(yè)保障其發(fā)電收益以及電力用戶控制其用電成本都是至關(guān)重要的。具體實(shí)踐中，市場(chǎng)研判是制訂交易策略的前提，而電力市場(chǎng)研判的核心是現(xiàn)貨電價(jià)走勢(shì)。當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測(cè)現(xiàn)貨電價(jià)走勢(shì)升高或高位運(yùn)行時(shí)，其中長(zhǎng)期合同簽約量就會(huì)減少；當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測(cè)現(xiàn)貨電價(jià)走勢(shì)降低或低位運(yùn)行時(shí)，其中長(zhǎng)期合同簽約量就會(huì)增加。中長(zhǎng)期簽約量?jī)r(jià)多少與高低是市場(chǎng)主體的自愿自主行為，不應(yīng)該有硬性的簽約量?jī)r(jià)限制。
建立與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制是個(gè)世界難題。從甘肅、山西等可再生能源高占比電力市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、不確定性高的特點(diǎn)，要求新能源簽訂中長(zhǎng)期曲線合同難以達(dá)到“鎖定長(zhǎng)期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)”的作用（見(jiàn)圖）。筆者的建議是，歐美地區(qū)的PPA模式值得研究借鑒。
02
電力市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定
中長(zhǎng)期合同簽約比例
在探索電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接的實(shí)踐中，一些現(xiàn)貨試點(diǎn)省份強(qiáng)制要求電力用戶與發(fā)電企業(yè)帶曲線中長(zhǎng)期合同電量不低于90%。這一規(guī)定會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的問(wèn)題與矛盾，而且已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)。
問(wèn)題一：強(qiáng)制電力合同簽約比例是違背市場(chǎng)規(guī)律的。電力市場(chǎng)“玩”的就是對(duì)現(xiàn)貨電價(jià)走勢(shì)的預(yù)判以及中長(zhǎng)期“倉(cāng)位”的調(diào)控。強(qiáng)制要求高比例中長(zhǎng)期電力合同，那么年度交易后大家都高倉(cāng)位，今后的中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)讓交易將成為空談，反而限制了中長(zhǎng)期合同的流動(dòng)性。
問(wèn)題二：現(xiàn)貨交付時(shí)新能源將面臨巨大的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制要求不低于90%的年度中長(zhǎng)期帶電力合約量，必然造成新能源負(fù)現(xiàn)貨電量大增，從而大幅提升新能源高價(jià)負(fù)現(xiàn)貨損失風(fēng)險(xiǎn)，并最終導(dǎo)致其結(jié)算電價(jià)降低，但這個(gè)降低的錢(qián)不會(huì)傳導(dǎo)給用戶。同時(shí)，發(fā)電側(cè)不平衡資金會(huì)因?yàn)樾履茉船F(xiàn)貨結(jié)算價(jià)格降低而增加，火電企業(yè)會(huì)因此“免費(fèi)搭車(chē)、沾光”。
問(wèn)題三：“不低于90%”的規(guī)定難以落實(shí)且不可能實(shí)現(xiàn)。這一規(guī)定相當(dāng)于將電力用戶90%的電力曲線分解到每個(gè)發(fā)電企業(yè)。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場(chǎng)中，除非人為硬性拆分匹配，否則依靠雙邊市場(chǎng)是難以做到的。
問(wèn)題四：發(fā)電企業(yè)面臨“挑菜”困局。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場(chǎng)中，這一規(guī)定會(huì)引起發(fā)電企業(yè)的“挑菜”現(xiàn)象。對(duì)新能源而言，下手快的挑到“好菜”，下手慢的不愿意接受“挑剩的菜”，寧愿去現(xiàn)貨市場(chǎng)“裸奔”。
問(wèn)題五：打擊或阻礙新能源的外送消納。2022年一季度，甘肅省外送電價(jià)大幅增加，但外送電量大幅減少。2022年一季度，跨區(qū)跨省外送電量96.00億千瓦時(shí)，同比下降35%。送電均價(jià)350.51元/兆瓦時(shí)，提高89元/兆瓦時(shí)。其中新能源外送電量36.22億千瓦時(shí)、同比下降34%，新能源送電均價(jià)324元/兆瓦時(shí)、同比升高130元/兆瓦時(shí)、增長(zhǎng)高達(dá)67%。鑒于2022年跨區(qū)跨省外送電價(jià)高，同比提升幅度也大，省內(nèi)新能源外送積極性很高。但強(qiáng)制不低于90%的年度中長(zhǎng)期帶電力合約量政策，使得新能源企業(yè)不得不考慮中長(zhǎng)期高倉(cāng)位帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，后期除非外送電價(jià)特別高，否則高倉(cāng)位或者接近滿倉(cāng)位下，新能源企業(yè)都不敢也沒(méi)有意愿簽訂外送電合同了，這必然會(huì)影響外送消納，進(jìn)而增加新能源棄電率（見(jiàn)表）。
對(duì)新能源中長(zhǎng)期曲線合同而言，中長(zhǎng)期連續(xù)開(kāi)市或增加流動(dòng)性的作用不大，提前一年與提前一個(gè)月甚至提前一周的轉(zhuǎn)讓、調(diào)整或流動(dòng)，對(duì)新能源曲線準(zhǔn)確性的影響甚微。所以，中長(zhǎng)期曲線合同對(duì)新能源難以起到保障收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)的功能與作用。
因此，要正確理解和靈活運(yùn)用中長(zhǎng)期是“壓艙石”的提法，否則結(jié)果就是一些地方強(qiáng)制規(guī)定電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期簽約比例。
03
現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下應(yīng)該取消人為的分段限價(jià)政策
可再生能源高比例電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，如山西、甘肅，在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況下，出臺(tái)了分段分時(shí)限價(jià)規(guī)定。實(shí)踐證明，這樣必然會(huì)帶來(lái)一些嚴(yán)重的問(wèn)題與矛盾。
問(wèn)題一：目錄分時(shí)電價(jià)僅適用于非現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境。從本質(zhì)上講，目錄分時(shí)電價(jià)是計(jì)劃管制電價(jià)范疇。分時(shí)電價(jià)機(jī)制包括峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了不同的分時(shí)電價(jià)機(jī)制。制定并實(shí)施目錄分時(shí)電價(jià)的目的是通過(guò)充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，從而達(dá)到移峰填谷、緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)等目的。
問(wèn)題二：人為分段分時(shí)限價(jià)違背市場(chǎng)規(guī)律。在傳統(tǒng)能源“一統(tǒng)天下”的情況下，現(xiàn)貨價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線具有高度一致性，而且不同日期的負(fù)荷曲線變化也不是太大，目錄分時(shí)電價(jià)會(huì)比較準(zhǔn)確。但在新能源高占比市場(chǎng)中，每日每時(shí)的電力供需和現(xiàn)貨價(jià)格基本與新能源出力大小密切相關(guān)。人為分段分時(shí)分價(jià)難以使每天各時(shí)段的實(shí)際供需情況與現(xiàn)貨價(jià)格保持一致，甚至常常相反。
問(wèn)題三：不符合中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能定位。中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)各司其職、相互配合、不可分割的兩個(gè)組成部分。中長(zhǎng)期合同的主要目的是力爭(zhēng)鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡、發(fā)現(xiàn)電力分時(shí)與位置價(jià)格信號(hào)兩個(gè)方面。因此，要充分依靠和利用現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能與機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格引導(dǎo)供需平衡以及各類(lèi)需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)良好互動(dòng)。另外，人為的分段限價(jià)給市場(chǎng)主體簽訂中長(zhǎng)期曲線合同的決策以及復(fù)盤(pán)分析帶來(lái)困擾。對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的用戶而言，一個(gè)固定價(jià)格的差價(jià)合約本身就能夠保護(hù)實(shí)時(shí)激勵(lì)。
綜上，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境下，分時(shí)段不同價(jià)格中長(zhǎng)期合同交易不宜推廣，目錄分時(shí)電價(jià)適用非現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)貨市場(chǎng)中不應(yīng)再進(jìn)行人為分段限價(jià)。要解決市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的電價(jià)“多軌制”現(xiàn)象，就必須盡快讓用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。
04
電力市場(chǎng)要遵循電力曲線“同質(zhì)同價(jià)”原則
發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文規(guī)定“將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制?！边@一規(guī)定留的“后門(mén)”是，當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或煤炭?jī)r(jià)格走高時(shí)，勢(shì)必會(huì)減少中長(zhǎng)期合同簽約電量，以期在現(xiàn)貨市場(chǎng)多發(fā)電量來(lái)保障收益或減少損失。同時(shí)，一些地方包括現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定新能源不執(zhí)行火電20%漲幅的政策。在電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，中長(zhǎng)期必須是帶曲線合同，這種規(guī)定將導(dǎo)致火電與新能源的同一電力曲線合同出現(xiàn)“同質(zhì)不同價(jià)”的現(xiàn)象。至于個(gè)別地方人為規(guī)定限制或大幅降低新能源中長(zhǎng)期曲線合同電價(jià)的做法，無(wú)疑是要堅(jiān)決反對(duì)并予以糾正的。
“同質(zhì)同價(jià)”原則是電力市場(chǎng)的“靈魂”，電力市場(chǎng)必須遵循電力曲線“同質(zhì)同價(jià)”原則，這事關(guān)電力市場(chǎng)政策的公平公正。正如李克強(qiáng)總理講的“公平公正是市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的保障，也是市場(chǎng)主體對(duì)政策滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是公平公正競(jìng)爭(zhēng)的守護(hù)者，這也是廉潔施政的重要基礎(chǔ)”。
煤炭的大幅漲價(jià)，自然會(huì)引起電價(jià)的上漲，電價(jià)只降不漲或一味降電價(jià)的時(shí)代一去不復(fù)返了。面對(duì)市場(chǎng)電價(jià)的自我調(diào)整與波動(dòng)要保持應(yīng)有的定力與耐力，不要?jiǎng)虞m就去人為地干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。要尊重市場(chǎng)主體，敬畏市場(chǎng)規(guī)律，相信并運(yùn)用好市場(chǎng)這個(gè)調(diào)節(jié)手段。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年06期，作者單位：大唐甘肅發(fā)電有限公司
