近日，國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（下稱(chēng)“通知”）面世以來(lái)，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了討論。
這個(gè)文件區(qū)別于2004年的71號(hào)文和2007年的1517號(hào)文，在二者的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了適度加快抽水蓄能建設(shè)的五個(gè)原則：為系統(tǒng)服務(wù)、廠網(wǎng)分開(kāi)、技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)備自主化、科學(xué)調(diào)度。
“如果沒(méi)有峰谷電價(jià)、沒(méi)有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，抽水蓄能積極發(fā)展將是空談。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
人人都知道，抽水蓄能是個(gè)寶，但如今吆喝的多，落實(shí)的少，基本上陷入了僵持狀態(tài)。究竟是何原因？
認(rèn)識(shí)夠不夠？
本報(bào)記者從中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲悉，截至2010年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到1454.5萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)的1.66%。而國(guó)際上，抽水蓄能作為專(zhuān)用的調(diào)峰調(diào)頻、事故備用和大型儲(chǔ)能系統(tǒng)，占全部電力裝機(jī)的比重在3%—10%左右。
知情人士透露，根據(jù)最新的電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，抽水蓄能已經(jīng)從原來(lái)的1800萬(wàn)千瓦提高到4100萬(wàn)千瓦。這就意味著，接下來(lái)的4年間，要建設(shè)2600萬(wàn)千瓦的抽水蓄能電站，而目前在建的電站總裝機(jī)只有1618萬(wàn)千瓦左右。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦孫鳳鳴教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如今對(duì)于抽水蓄能的認(rèn)識(shí)，各方意見(jiàn)還不統(tǒng)一。這一點(diǎn)，記者在采訪有關(guān)部門(mén)時(shí)得到了證實(shí)。
意見(jiàn)分歧主要在于，抽水蓄能電站建設(shè)的成本，相比建設(shè)一座調(diào)峰電站，究竟哪個(gè)辦法更具經(jīng)濟(jì)性。
孫鳳鳴認(rèn)為，抽水蓄能作為國(guó)際上公認(rèn)的調(diào)峰調(diào)頻專(zhuān)用電源，其單位千瓦3000—4000元的造價(jià)，使得它成為優(yōu)先發(fā)展的大型儲(chǔ)能裝置。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)電網(wǎng)調(diào)峰與抽水蓄能委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郝榮國(guó)也表示，業(yè)界對(duì)于抽水蓄能作為儲(chǔ)能裝置的作用認(rèn)識(shí)還不充分，目前與大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電基地聯(lián)合運(yùn)行的研究還不多，這些都將影響抽水蓄能技術(shù)的發(fā)展。
電價(jià)博弈，各有各招
《通知》再一次明確：堅(jiān)持“廠網(wǎng)分開(kāi)”的原則，原則上由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)發(fā)、全資建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用。
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)建設(shè)抽水蓄能是吃力不討好。中電投湖南黒麋峰抽水蓄能電站，是我國(guó)第一座由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的抽水蓄能電站。據(jù)了解，黒麋峰抽水蓄能是中電投為配合小墨山核電安全穩(wěn)定運(yùn)行而建，建成后以租賃的方式租給國(guó)家電網(wǎng)。今年兩會(huì)期間，本報(bào)記者向中電投黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸啟洲問(wèn)及黒麋峰電站的算賬機(jī)制時(shí)，陸啟洲表示，價(jià)格非常低，基本上是賠錢(qián)。
孫鳳鳴說(shuō)：“抽四發(fā)三，電能要損失一部分不說(shuō)，電價(jià)也不對(duì)。用電的時(shí)候是火電4毛一度，水電賣(mài)給電網(wǎng)只有2毛錢(qián)，這下虧大了。怎么解決電價(jià)的問(wèn)題？”
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者，盡管抽水蓄能電站在抽四發(fā)三的過(guò)程中會(huì)有25%的電力損耗，但是也要看到抽水蓄能時(shí)一般處于用電低谷，電價(jià)相對(duì)便宜；放水發(fā)電時(shí)多為用電高峰，電價(jià)相對(duì)較高。這兩者之間的價(jià)差可以在一定程度上彌補(bǔ)抽四發(fā)三帶來(lái)的損耗。
“但如果有峰谷電價(jià)，抽水蓄能在抽水時(shí)用的是低谷棄電，發(fā)電時(shí)發(fā)的是高峰緊缺電，但這經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化并不為現(xiàn)在的電價(jià)政策所認(rèn)可。”郝榮國(guó)說(shuō)。
目前，峰谷電價(jià)只在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并沒(méi)有形成規(guī)范的政策。
《通知》明確要求：“在現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平下，不得因建設(shè)抽水蓄能電站給電力消費(fèi)者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或推動(dòng)全社會(huì)電價(jià)上漲。”
見(jiàn)招拆招，國(guó)家電網(wǎng)公司近年來(lái)已經(jīng)多次以考慮建設(shè)抽水蓄能成本、抽四發(fā)三經(jīng)濟(jì)性差為由，向國(guó)家發(fā)改委要補(bǔ)貼，建設(shè)抽水蓄能的態(tài)度并不積極。
根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委1517號(hào)文，抽水蓄能租賃費(fèi)原則上由電網(wǎng)公司承擔(dān)50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。但記者從電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2010年全國(guó)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，山西西龍池抽水蓄能機(jī)組租賃費(fèi)由山西省發(fā)電企業(yè)按照自愿認(rèn)購(gòu)的原則負(fù)擔(dān)25%，即年度租賃費(fèi)6645.875萬(wàn)元，結(jié)算電價(jià)270元/千千瓦時(shí)。2010年，直調(diào)58家發(fā)電企業(yè)3117.77萬(wàn)千瓦容量中，僅有19家861萬(wàn)千瓦容量（占總?cè)萘康?7.3 %）的發(fā)電企業(yè)認(rèn)購(gòu)了租賃費(fèi)，其中7家企業(yè)（裝機(jī)容量463.5萬(wàn)千瓦）連續(xù)兩年負(fù)擔(dān)比例超過(guò)65%，發(fā)電企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公平。
另外，上海市有關(guān)部門(mén)在安排浙江桐柏、安徽瑯琊山抽水蓄能電站租賃費(fèi)時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定由發(fā)電企業(yè)自愿認(rèn)購(gòu)，而是進(jìn)行指定分配。
改變調(diào)度方式可不可以？
《通知》還明確了一個(gè)科學(xué)合理調(diào)度的原則，業(yè)內(nèi)人士分析，電網(wǎng)公司態(tài)度不積極的直接原因就是調(diào)度。
“試想一下，如今全國(guó)的發(fā)電廠除了三峽和葛洲壩是特例以外，其它的電廠，完全由電網(wǎng)公司調(diào)度，直接具體到某一臺(tái)機(jī)組，說(shuō)讓你停機(jī)就停機(jī)，反正損失的又不是電網(wǎng)公司的效益。實(shí)在頂不住了，還可以拉閘限電，遭殃的是用電客戶。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。“但抽水蓄能就不一樣，自己建了，里面的成本要自己消化，當(dāng)然不情愿了。”
郝榮國(guó)也認(rèn)為，由于廠網(wǎng)分開(kāi)，電網(wǎng)建設(shè)的抽水蓄能電站在調(diào)度過(guò)程中對(duì)火電和核電等發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）不能在電網(wǎng)企業(yè)中被充分體現(xiàn)。另外，國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有明確的保證供電質(zhì)量的法律條文，電網(wǎng)可以通過(guò)拉閘限電來(lái)解決調(diào)峰壓力。
周修杰認(rèn)為，從國(guó)家能源局發(fā)布的通知來(lái)看，主要內(nèi)容是規(guī)范抽水蓄能電站建設(shè)，并無(wú)具體而有效的鼓勵(lì)措施，僅從這一點(diǎn)來(lái)看，該通知對(duì)提高各方建設(shè)抽水蓄能電站積極性的作用是有限的。
孫鳳鳴認(rèn)為，為今之計(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與電網(wǎng)容量建設(shè)相匹配的抽水蓄能容量的約束性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要從技術(shù)法規(guī)上對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)限作出規(guī)定，不能像以往一樣隨便指揮。第三，要給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行約束性指標(biāo)，倒逼國(guó)網(wǎng)公司去改善電力輸送服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)抽水蓄能電站。
成套自主還有待證明
根據(jù)《通知》要求，要繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)組設(shè)備國(guó)產(chǎn)化原則。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了貓膩。原來(lái)，在抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中，電網(wǎng)公司仍然傾向于用國(guó)外的機(jī)組，也傾向于零部件招標(biāo)，而不是主機(jī)和附屬設(shè)備成套。
截至2010年底，我國(guó)已經(jīng)相繼建成22座抽水蓄能電站，除河南回龍（單機(jī)6萬(wàn)千瓦）、吉林白山（單機(jī)15萬(wàn)千瓦）以及安徽響洪甸（單機(jī)4萬(wàn)千瓦）的機(jī)組有哈電和東電生產(chǎn)外，其它電站的機(jī)組無(wú)一例外全部來(lái)自海外，包括阿爾斯通、西門(mén)子伏伊特、ABB、GE、東芝、日立三菱等國(guó)際大牌供應(yīng)商。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2003年實(shí)施的“引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)”三步走政策，第一步河南寶泉、廣東惠州、湖北白蓮河三個(gè)電站，經(jīng)過(guò)招標(biāo)，法國(guó)阿爾斯通中標(biāo)，哈電和東電作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的受讓方分包其中一臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組。第二步，遼寧蒲石河、湖南黒麋峰、內(nèi)蒙呼和浩特三個(gè)電站，堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)，‘必要時(shí)’國(guó)外支持”的國(guó)產(chǎn)化原則，實(shí)際上全是阿爾斯通的技術(shù)。第三步，以安徽響水澗、福建仙游、江蘇溧陽(yáng)作為國(guó)產(chǎn)化依托工程，由哈電和東電作為承包單位提供25萬(wàn)和30萬(wàn)千瓦的機(jī)組。
這就意味著，目前還沒(méi)有一座由我國(guó)設(shè)備供應(yīng)商提供成套設(shè)備的抽水蓄能電站投產(chǎn)，因此，成套自主能否成功還有待實(shí)踐證明。
郝榮國(guó)還表示，我國(guó)抽水蓄能電站的整機(jī)、監(jiān)控、勵(lì)磁、調(diào)速和啟動(dòng)裝置的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，特別是核心技術(shù)和重要部件的制造技術(shù)與國(guó)外公司存在差距。雖然通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，我國(guó)蓄能電站設(shè)備的制造能力有了較大發(fā)展，但在高水頭(600-800m)、大容量(>300MW)機(jī)組的水力設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面與國(guó)外公司還有差距；可變速蓄能機(jī)組的研究國(guó)內(nèi)廠商相對(duì)較少；電站各系統(tǒng)之間的連接與設(shè)備整組調(diào)試經(jīng)驗(yàn)還需加強(qiáng)。
