中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”是我國推動(dòng)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期，可再生能源行業(yè)也進(jìn)入全新的大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展階段。
一方面，到“十四五”末，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比要超過50%，同時(shí)可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比要超過50%。風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍，這就要求風(fēng)電和太陽能發(fā)電等必須實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展；另一方面，“十四五”是風(fēng)光等非水可再生能源進(jìn)入全面無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)乃至低價(jià)上網(wǎng)的階段。自《可再生能源法》生效以來的十五年中，我國主要在發(fā)電側(cè)實(shí)施固定電價(jià)和度電補(bǔ)貼政策，以此來激勵(lì)可再生能源電源發(fā)展、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、優(yōu)化開發(fā)布局和模式。從“十四五”開始，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求、電力市場(chǎng)加快建設(shè)推進(jìn)的形勢(shì)及其對(duì)可再生能源發(fā)展的需求，可再生能源電力發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。
2022年5月底，我國公布兩項(xiàng)重要的推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展的文件，一是《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），二是《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從這兩個(gè)文件的政策機(jī)制看，消費(fèi)側(cè)消納成為引導(dǎo)可再生能源電力發(fā)展的核心機(jī)制，通過健全和強(qiáng)化實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、建立激勵(lì)綠色能源消費(fèi)等機(jī)制，保障可再生能源發(fā)電裝機(jī)和電量占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
健全可再生能源電力消納保障機(jī)制
2019年，我國建立了可再生能源電力消納保障機(jī)制，通過對(duì)各地政府部門、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)主體給予具有約束力的可再生能源電力消納權(quán)重責(zé)任，建立消費(fèi)引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。
根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及非化石能源在能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)，逐年合理調(diào)整各地區(qū)和各市場(chǎng)主體消納可再生能源電量的責(zé)任權(quán)重，既可形成每年新增可再生能源電源的市場(chǎng)需求，也可為所有已建成并網(wǎng)項(xiàng)目的電量消納提供保障。
2020年為可再生能源電力消納保障機(jī)制第一個(gè)正式考核年，承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的30個(gè)省份均達(dá)到了總量消納責(zé)任權(quán)重和非水消納責(zé)任權(quán)重要求。2021年各地實(shí)施情況也比較好，全國達(dá)到了總量消納責(zé)任權(quán)重29.4%的要求，非水消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際達(dá)到了13.7%，超出最低責(zé)任權(quán)重0.8個(gè)百分點(diǎn)，有28個(gè)和29個(gè)省份分別達(dá)到了總量和非水最低權(quán)重要求，有13個(gè)和19個(gè)省份分別達(dá)到激勵(lì)權(quán)重要求。經(jīng)過三年的時(shí)間，消納保障機(jī)制的地方落實(shí)和具體操作、國家層面評(píng)價(jià)考核管理等已基本完成，機(jī)制實(shí)施已經(jīng)有了良好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重，則體現(xiàn)了發(fā)展可再生能源的全社會(huì)責(zé)任和公平承擔(dān)。
根據(jù)《規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，要科學(xué)合理地設(shè)定各省份中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，權(quán)重目標(biāo)逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異。這一原則在2021年5月頒布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改能源〔2021〕704號(hào)）》消納責(zé)任權(quán)重文件中已有所體現(xiàn)，如2022年各省份預(yù)期性非水責(zé)任權(quán)重指標(biāo)較2021約束性非水責(zé)任權(quán)重指標(biāo)年均增加1.25個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于東中部地區(qū)用電量較大的省份，消納非水可再生能源電力的絕對(duì)增量將更大，就需要更快地發(fā)展本地非水可再生能源和更多地接納跨省跨區(qū)非水可再生能源電力。逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異，體現(xiàn)了發(fā)展和使用可再生能源的全社會(huì)責(zé)任和公平承擔(dān)的導(dǎo)向。
此外，《規(guī)劃》還對(duì)各類市場(chǎng)主體公平合理承擔(dān)消納責(zé)任提出方向要求，將強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實(shí)，推動(dòng)自備電廠、市場(chǎng)化電力用戶等主體積極消納利用可再生能源。
加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重評(píng)價(jià)考核，可以提升機(jī)制實(shí)施有效性。
《實(shí)施方案》明確要建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及對(duì)市場(chǎng)主體消納量完成情況考核，推動(dòng)納入地方政府考核體系。過去兩年，省級(jí)完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系已初步建立了順暢的實(shí)施路徑，下一步的重點(diǎn)將是地方對(duì)各市場(chǎng)主體完成情況考核。
此外，國家政策已明確“十四五”期間可再生能源電力消費(fèi)與地方能源消費(fèi)總量適度掛鉤，《實(shí)施方案》提出做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。如將省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重完成情況納入地方政府考核體系，則將進(jìn)一步提升機(jī)制落實(shí)的有效性。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納機(jī)制，可以持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。
我國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，未來隨著風(fēng)光等波動(dòng)性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理將面臨愈加嚴(yán)峻的長期挑戰(zhàn)，發(fā)展可再生能源和消納可再生能源同等重要，必須并舉，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納保障機(jī)制，就是要激發(fā)源網(wǎng)荷多方來共擔(dān)消納責(zé)任——保障消納責(zé)任的主體在電網(wǎng)，市場(chǎng)化自主消納和分布式發(fā)電交易消納的主體則是電源和用戶，共同發(fā)力來持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。對(duì)于可再生能源合理利用率，將從之前的全國統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方可再生能源發(fā)展?jié)摿?、消納空間、可再生能源開發(fā)經(jīng)濟(jì)性等，依據(jù)系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國和各地方合理利用率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
建立綠色能源消費(fèi)機(jī)制
建立綠色能源消費(fèi)機(jī)制，首先要完善綠色電力證書機(jī)制，以體現(xiàn)可再生能源電力的綠色屬性和價(jià)值。
我國自2017年開始實(shí)施可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）核發(fā)和自愿認(rèn)購。2019年，可再生能源電力消納保障機(jī)制落地后，綠證成為市場(chǎng)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納量的兩種補(bǔ)充方式之一。
進(jìn)入“十四五”，隨著風(fēng)光發(fā)電實(shí)現(xiàn)普遍平價(jià)和越來越多地參與電力市場(chǎng)，原有的綠證機(jī)制設(shè)計(jì)已不能滿足當(dāng)前可再生能源電力發(fā)展形勢(shì)和需求。同時(shí)，考慮到做好與碳交易等機(jī)制銜接，以及未來可能與國際相關(guān)機(jī)制（綠證、碳市場(chǎng)、碳邊境稅等）的銜接需求，綠證機(jī)制亟需調(diào)整完善。
《實(shí)施方案》和《規(guī)劃》提出了幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能，即綠證是認(rèn)定消費(fèi)綠色電力的唯一憑證；二是盡快拓展和明確綠證核發(fā)范圍，2017年文件規(guī)定試點(diǎn)階段可獲得綠證的項(xiàng)目?jī)H包括陸上風(fēng)電和集中光伏電站，2019年和2020年陸續(xù)出臺(tái)的政策明確了平價(jià)可再生能源（包括分布式光伏、存量有補(bǔ)貼的項(xiàng)目自愿放棄補(bǔ)貼部分的電量以及電價(jià)補(bǔ)貼達(dá)到合理小時(shí)數(shù)后的無補(bǔ)貼電量）均可獲得綠證，但政策分散在多個(gè)文件的現(xiàn)狀增加了執(zhí)行落地的復(fù)雜性，應(yīng)盡快完善政策，統(tǒng)一明確所有合規(guī)的非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目都被納入，尤其是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不存在替代電價(jià)補(bǔ)貼問題，出售綠證可以相應(yīng)增加收益，也是作為綠色電力的價(jià)值體現(xiàn)；三是推動(dòng)綠證價(jià)格由市場(chǎng)形成，2021年9月，我國綠電交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，綠電交易的電量實(shí)行證電合一，價(jià)格由市場(chǎng)而非綠電交易的綠證形成。目前的價(jià)格機(jī)制采取了在中國綠證認(rèn)購交易平臺(tái)上由發(fā)電企業(yè)掛牌、綠證買方認(rèn)購，以及雙方協(xié)議確定價(jià)格等方式，價(jià)格通過市場(chǎng)方式形成。
同時(shí)，需建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。
綠色能源消費(fèi)的認(rèn)證與標(biāo)識(shí)，在推動(dòng)用能企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)綠色能源方面可以發(fā)揮重要的作用。國家和地方對(duì)企業(yè)使用綠色能源生產(chǎn)產(chǎn)品制定和實(shí)施支持政策，對(duì)使用綠色能源的個(gè)人給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用政府采購政策支持可再生能源消費(fèi)，認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)是前提和基礎(chǔ)條件。從途徑上，可考慮綠證機(jī)制相對(duì)成熟，且近期企業(yè)越來越關(guān)注其用電量中綠電比例、對(duì)綠電和綠證需求大幅增加的形勢(shì)，先期建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，再逐步擴(kuò)大到綠色能源消費(fèi)體系建設(shè)。
