中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能前期工作主要分為三個(gè)階段：
納規(guī)、前期、核準(zhǔn)。
我有一個(gè)研究抽水蓄能的朋友。
有一次我見到他，說起最近有很多人在問抽水蓄能的前期工作包括哪些環(huán)節(jié)？你能給我講講么。
他和我說：你知道王國維么？
一
第一境界，納規(guī)（立）
昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨(dú)上高樓，望盡天涯路。
——宋·晏殊
國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃。
已經(jīng)納入國家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，即已具備開展前期工作的條件。對于還未納入國家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，需要首先推動(dòng)項(xiàng)目納入發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)抽水蓄能發(fā)展的重要指南，也是制定規(guī)劃實(shí)施方案和抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)。
（一）制定發(fā)展規(guī)劃
國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。2021年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
《規(guī)劃》以項(xiàng)目是否涉及生態(tài)紅線為原則，提出重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目不涉及生態(tài)紅線，擬在2035年前重點(diǎn)推進(jìn)開工。
（二）制定實(shí)施方案
省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案。2021年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好<抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>實(shí)施工作的通知》（國能綜通新能〔2021〕101號(hào)），明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展中長期總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目布局，以及分階段發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局和相應(yīng)保障措施等。提出本地區(qū)抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃，將五年發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到年度，提出每一年度抽水蓄能的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)序、保障措施等，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。
（三）新增項(xiàng)目納規(guī)
根據(jù)《關(guān)于做好<抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>實(shí)施工作的通知》（國能綜通新能〔2021〕101號(hào)），要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門加強(qiáng)研究論證，結(jié)合本地區(qū)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)需求等，提出《規(guī)劃》調(diào)整建議，包括重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序調(diào)整建議、儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的建議、新增納入《規(guī)劃》項(xiàng)目的建議等。其中儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，須提供相關(guān)省級主管部門出具的該項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境限制因素的文件；新增納入《規(guī)劃》項(xiàng)目需在現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目初步分析報(bào)告。其中建議納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目需同時(shí)提供省級主管部門出具的該項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境限制因素的文件。國家能源局根據(jù)調(diào)整建議情況及時(shí)滾動(dòng)調(diào)整《規(guī)劃》。
全國海水抽水蓄能規(guī)劃查勘現(xiàn)場
二
第二境界，前期（守）
衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。
——宋·柳永
推動(dòng)前期工作的核心力量是投資主體和勘測設(shè)計(jì)單位。投資主體負(fù)總體責(zé)任，勘測設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（一）開發(fā)組織
抽水蓄能項(xiàng)目業(yè)主是抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理的主體，處于工程建設(shè)管理的核心地位，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作、組織電站建設(shè)、保障安全運(yùn)行等任務(wù)。隨著國家電力體制機(jī)制改革的不斷深入，抽水蓄能項(xiàng)目投資主體經(jīng)歷了由單一投資主體向多元化投資主體的轉(zhuǎn)變過程。
1. 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)的階段 (2004-2013)
2004年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)），提出抽水蓄能電站原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)和管理。2011年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國能新能〔2011〕242號(hào)），進(jìn)一步明確原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用；杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在的發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；嚴(yán)格審核發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目。
2. 投資主體多元化的新階段 (2014年至今)
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)），提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。
2015年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)和積極支持社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的原則，鼓勵(lì)通過市場方式配置和確定項(xiàng)目開發(fā)主體；未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出進(jìn)一步完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目投資主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能。
（二）勘測設(shè)計(jì)工作
根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法和水電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法的通知》（國能新能〔2011〕361號(hào)），水電工程勘察設(shè)計(jì)是指依據(jù)水電工程建設(shè)要求，查明、分析和評價(jià)工程場地地質(zhì)條件，分析論證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相關(guān)情況，確定工程設(shè)計(jì)方案，編制勘察設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)。在已經(jīng)納入發(fā)展規(guī)劃后，水電工程勘察設(shè)計(jì)階段主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究等階段。抽水蓄能勘察設(shè)計(jì)工作按照水電工程勘察設(shè)計(jì)階段執(zhí)行。
1．預(yù)可行性研究
抽水蓄能電站預(yù)可行性研究工作執(zhí)行《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（NB-T 10337-2019），預(yù)可行性研究報(bào)告編制應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資方針，在已經(jīng)國家審批的抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃（選點(diǎn)規(guī)劃）的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，通過對擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初步論證，明確提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，基本確定項(xiàng)目規(guī)模和上、下水庫庫址。主要目的是以相對較小的代價(jià)，把水文、地質(zhì)、環(huán)保、移民等方面可能制約工程建設(shè)的主要因素識(shí)別出來，避免前期一次投入過大但項(xiàng)目因技術(shù)問題最后無法建設(shè)給國家和企業(yè)帶來較大的損失。
2．可行性研究
抽水蓄能項(xiàng)目可行性研究工作執(zhí)行《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（DL/T5020-2007），可行性研究報(bào)告應(yīng)在遵循國家有關(guān)政策、法規(guī)，在預(yù)可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進(jìn)行充分論證，并對項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行全面比較，作出項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟(jì)上是否合理的科學(xué)結(jié)論，應(yīng)遵循安全可靠技術(shù)可行、結(jié)合實(shí)際、注重效益的原則。按照行業(yè)慣例，通常以水電工程可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目申請報(bào)告編制的主要依據(jù)，同時(shí)作為項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)。
圖1 不同階段的主要技術(shù)要求
三
第三境界，核準(zhǔn)（得）
眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——宋·辛棄疾
省級政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)），抽水蓄能有關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定如下：
企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄?；鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇?quán)限劃分的重要因素，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，由省級政府核準(zhǔn)，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。
抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
（一）核準(zhǔn)前置條件
根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號(hào)令）、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)），項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。其中，未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等手續(xù)；對于有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)用地之前需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估；項(xiàng)目申請報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
（二）項(xiàng)目申請報(bào)告
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中提出，項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
項(xiàng)目單位情況。
擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
項(xiàng)目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析。
項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
此外，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》對項(xiàng)目核準(zhǔn)基本程序也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目開工條件
根據(jù)各相關(guān)部門出臺(tái)的文件，項(xiàng)目單位應(yīng)在開工前依法辦理的主要相關(guān)手續(xù)如下。
項(xiàng)目核準(zhǔn)單位出具的核準(zhǔn)批復(fù)文件。
水行政主管部門出具的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水土保持方案批復(fù)意見、水資源論證報(bào)告書及取水許可申請批文。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書批復(fù)意見。
建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核意見；必要時(shí)，還涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源情況批復(fù)文件及建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探審批等文件。
電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)評審意見。
其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求的相關(guān)文件。
（各省情況可能略有不同，以實(shí)際為準(zhǔn)）
習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，等不得，也急不得?！?打贏碳達(dá)峰、碳中和攻堅(jiān)戰(zhàn)，主陣地在能源，主力軍是可再生能源。大規(guī)模發(fā)展新能源需要提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能是系統(tǒng)內(nèi)主要的清潔綠色優(yōu)質(zhì)靈活調(diào)節(jié)手段，加快建設(shè)勢在必行。但是抽水蓄能電站建設(shè)也有發(fā)展的客觀規(guī)律，等不得，也急不得。
竹杖芒鞋輕勝馬，一蓑煙雨任平生。
——蘇軾
敦化大溝河抽水蓄能現(xiàn)場查勘
安全無小事。作為抽水蓄能的建設(shè)者，我們更應(yīng)該秉承“技術(shù)體系不破碎、技術(shù)責(zé)任不破碎”的理念，既要加快前期工作、工程建設(shè)進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)國家雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量；同時(shí)也要嚴(yán)守設(shè)計(jì)和建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，尊重客觀規(guī)律，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
石臺(tái)抽水蓄能電站現(xiàn)場查勘
既要、也要，很難！
“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，又拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，......這就是中國的脊梁?！薄斞?img src="/upload/202207/10/202207101013579152.png" alt="" />
甘肅永昌上水庫庫址查勘
就在此時(shí)、就在現(xiàn)在，我們的好多同志正連續(xù)奮戰(zhàn)、奔波在全國各地，好多同志正繪制工程圖紙徹夜未眠，好多同志正在一遍一遍核驗(yàn)數(shù)據(jù)，好多同志正在電腦旁字斟句酌的修改報(bào)告，好多同志正對著地圖苦心謀劃，好多同志正在工程現(xiàn)場揮汗如雨，好多同志正在準(zhǔn)備著今天的匯報(bào)材料。你們的身影浮現(xiàn)在眼前，你們的名字縈繞在耳邊，你們的事業(yè)銘記在心頭。你們都是共和國最偉大的建設(shè)者，都是中國的脊梁。
“世上本無路，只是走的人多了，也就成了路”。
——魯迅
青海省龍羊峽儲(chǔ)能項(xiàng)目平硐查勘
黃龍抽水蓄能電站現(xiàn)場查勘
灌陽抽水蓄能電站查勘
