時間拉回2009年8月，國家能源局召開了抽水蓄能電站建設工作座談會議，要求電網(wǎng)公司及相關(guān)部門“認真做好抽水蓄能電站建設布局的研究和規(guī)劃工作”。在此后不到一年的時間里，便完成了19個省市的抽水蓄能電站選址的規(guī)劃，同時復核和新選了一批站址。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃站址100個。然而據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，其中許多項目都變成了有規(guī)劃沒開工的“藍圖項目”。到目前，我國已投產(chǎn)的抽水蓄能電站總裝機容量仍不足2000萬千瓦。
規(guī)劃有余，發(fā)展不足
據(jù)悉，截至2009年底，我國大陸已建成抽水蓄能電站裝機容量為1454.5萬千瓦。雖然最初的規(guī)劃是“十二五”期間實現(xiàn)4000萬千瓦裝機，但就目前的情況看，能投產(chǎn)的機組容量達不到這個水平。一位水電業(yè)內(nèi)人士表示：“抽水蓄能電站的建設周期比較長，要8~10年的時間，在“十二五”期間開工建設的項目，2015年之前是無法投入生產(chǎn)的，到2015年能投產(chǎn)的抽水蓄能電站總裝機容量也就是3000萬千瓦。”此外，根據(jù)《中國水利發(fā)電年鑒（2010年版）》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，日本和美國調(diào)峰電源的比重分別達到74.5%和58.17%，而我國的平均水平不到25%。此外，在電源結(jié)構(gòu)中，以我國華北電網(wǎng)為例，截至2009底，其抽水蓄能所占的比重僅為2.6%，而日本2006年時就已達10.71%。
然而，隨著我國能源消耗量不斷增加、環(huán)境問題日益突出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整越加緊迫，抽水蓄能電站的定位也將從調(diào)節(jié)峰谷的工具向保障特高壓電網(wǎng)安全、配合可再生能源發(fā)電等“多元化”方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要與其發(fā)展規(guī)模成比例，但我國的抽水蓄能電站從上世紀80年代開始起步，至今還沒有實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。
技術(shù)不是主要制約因素
“我國在抽水蓄能電站的發(fā)展上起步較晚，走的路線和三峽模式差不多：以市場換技術(shù)，再進一步實現(xiàn)國產(chǎn)化。”一位不愿透露姓名的水電工程師認為，“從獨立自主國產(chǎn)化角度來看，我國抽水蓄能電站設備的主要不足在主機機組上。”技術(shù)雖是一個方面，但不是制約其發(fā)展的唯一問題。“從已投產(chǎn)的機組來看，目前技術(shù)上的問題并不是所謂‘技術(shù)門檻’，我們已經(jīng)邁過技術(shù)門檻，現(xiàn)在的困惑是前面的路不清楚，因為相關(guān)的經(jīng)驗少，所以遇到一些特殊、比較棘手的情況時，我們在技術(shù)上的不足就凸顯出來，尤其是和有先進技術(shù)的國家相比。在技術(shù)層面上，缺乏經(jīng)驗是我們當前發(fā)展的主要障礙。”
“還有一個主要問題是認識不足。”該工程師講，“抽水蓄能電站就像一個蓄電池，一些人總認為，它不光不發(fā)電還要耗電，像上世紀80年代就有‘五換四、四換三’（抽水時蓄能量與放水時釋能量之間的差值）的說法。現(xiàn)在雖不怎么提了，很多人還是這么認為。但我們不能簡單用電量置換的標準來判斷。此外，雖然火電也能調(diào)峰，但減排的問題避不開，而且抽水蓄能在保障電網(wǎng)安全、彌補新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性上，起著非常重要的作用。”
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭在談到制約我國抽水蓄能電站發(fā)展的問題時指出：“主要是資金投入，一個抽水蓄能電站的投資要幾十億元，電網(wǎng)投了又帶不來收益。而且地方政府也不情愿，覺得占那么大一塊地，又帶不來稅收。所以都沒什么積極性。”張博庭認為，建立抽水蓄能對電網(wǎng)肯定有好處，現(xiàn)在大規(guī)模發(fā)展新能源，它們不像火電那樣，想什么時候發(fā)就什么發(fā)，新能源是要“看天發(fā)電”的，這使得電網(wǎng)變得被動了，因此需要建立抽水蓄能電站來幫助調(diào)峰谷。但目前的情況就是電網(wǎng)你需要你就建，費用自行消化，沒有資金和電價的支持。這種“誰建誰賠”的項目自然很難快速發(fā)展。
需多維度促進發(fā)展
一資深業(yè)內(nèi)人士指出：“目前對抽水蓄能電站在認識上不夠重視，需要今后提升認識。對于‘誰來承擔調(diào)峰’的問題，隨著節(jié)能減排的壓力，火電分量會降低，需要強調(diào)抽水蓄能不僅在調(diào)峰谷，而且在保障安全和節(jié)能減排上的優(yōu)勢和作用。”
“如果像其他一些國家那樣，實行峰谷電價，抽水蓄能的建設自然會有生命力。”張博庭表示，從大方面看，無論是投入問題還是電價問題，還是要歸到整個電力體制上，電改這么多年來，現(xiàn)在應該想一想我們在十年的電力體制改革中，是不是過于“唯市場馬首是瞻”？市場并不是一把萬能的鑰匙，發(fā)展需體制改變和電價支持。
此外，抽水蓄能電站的建設是不多的幾個還沒步入“跑馬圈地”發(fā)展模式的項目之一。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，如果要大力發(fā)展清潔可再生能源，應當加快推進抽水蓄能電站的發(fā)展。然而，任何好事超過一定的度，也會變成壞事，因此專家贊同加快發(fā)展抽水蓄能電站的同時，也都不約而同的提到了“適度和優(yōu)化”。
“當然不是越多越好。到2020年，我國抽水蓄能電站的裝機容量估計能達到7000萬~8000萬千瓦，這些機組應該配合風電、太陽能發(fā)電的消納來建設，不能只看建設數(shù)量。這是合理規(guī)劃項目時需要考慮的重要方面。”張博庭表示。
另外，抽水蓄能電站項目涉及到環(huán)境、移民等問題，在其規(guī)劃布局中都是不可忽視的重要方面。眾所周知，近些年我國水電項目建設中的移民問題引發(fā)了很多爭論。所以，除技術(shù)水平外，如何處理好項目建設的外在因素，也是今后我國抽水蓄能電站優(yōu)化發(fā)展的題中之義。
