中國儲能網(wǎng)訊：江蘇是電力需求響應(yīng)的先行者之一。經(jīng)過7年的培育和發(fā)展，江蘇可削峰需求響應(yīng)能力約占全省最高用電負(fù)荷的9.3%，已超過國家提出的“十四五”期間電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷3%—5%的目標(biāo)要求。
近年來，江蘇愈加重視負(fù)荷側(cè)資源的靈活調(diào)節(jié)能力。一方面，江蘇用電需求保持較快增長，用電峰谷差逐年拉大，季節(jié)性電力緊缺時有發(fā)生；另一方面，快速發(fā)展的可再生能源和不斷增加的外部綠電，對江蘇電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)差和穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。
目前，國內(nèi)尚無統(tǒng)一完善的需求響應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)。有參與江蘇需求響應(yīng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需求響應(yīng)的推廣離不開長效執(zhí)行機(jī)制，其中涵蓋信息化技術(shù)建設(shè)、資金來源保障、用戶宣貫等多個方面，江蘇在這些領(lǐng)域積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
但在需求響應(yīng)持續(xù)推進(jìn)、削峰填谷需求不斷增加的情況下，江蘇也面臨資金規(guī)模有限等問題。資金來源多元化以及與電力市場銜接等也是江蘇未來需要推進(jìn)的問題。
政府主導(dǎo)
江蘇實(shí)施需求響應(yīng)始于2015年。當(dāng)年，江蘇存在較大的電力供應(yīng)缺口，國家發(fā)改委批復(fù)同意江蘇實(shí)施季節(jié)性尖峰電價政策，以緩解供需矛盾，并提出要求：尖峰電價收取的資金要向用戶反饋。
同年6月，江蘇省經(jīng)信委發(fā)布《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》，用戶以主動配合的模式參與削峰響應(yīng)并獲得一定補(bǔ)償。2018年，江蘇省經(jīng)信委對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，在削峰需求響應(yīng)的基礎(chǔ)上增加了填谷需求響應(yīng)，以促進(jìn)可再生能源消納。
根據(jù)修訂版細(xì)則，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)根據(jù)省電力公司上報的年度電力供需形勢，制定印發(fā)年度需求響應(yīng)方案，用戶或負(fù)荷集成商須在需求響應(yīng)平臺線上申請參與。審核通過后，用戶或集成商將與政府、電力公司簽署三方協(xié)議。當(dāng)滿足需求響應(yīng)啟動條件時，省電力公司應(yīng)向主管部門申請啟動約定需求響應(yīng)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
江蘇需求響應(yīng)的資金來源是執(zhí)行尖峰電價收取的資金。響應(yīng)用戶可按照事前制定的固定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償：參與削峰的可中斷負(fù)荷執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價，響應(yīng)時間越長、響應(yīng)速度越快，獲得的收益越高；參與填谷的負(fù)荷則根據(jù)平、谷時段獲得對應(yīng)的可再生能源消納補(bǔ)貼。
可參與響應(yīng)的主體包括工業(yè)用戶、負(fù)荷集成商、儲能站、電動汽車等，居民用戶也可通過負(fù)荷集成商參與響應(yīng)，參與門檻較低。參與江蘇需求響應(yīng)的負(fù)荷集成商表示，因市場運(yùn)作機(jī)制較成熟，用戶有較高的參與意愿，2019年就已有普通居民用戶參與響應(yīng)。
據(jù)eo了解，經(jīng)過多年的培育，目前江蘇可削峰響應(yīng)能力為1117萬千瓦，約占最高用電負(fù)荷的9.3%，可填谷響應(yīng)能力超300萬千瓦，能隨時調(diào)度的實(shí)時需求響應(yīng)能力超200萬千瓦。
發(fā)掘自主性
據(jù)介紹，除了2021年外，江蘇基本上沒有出現(xiàn)過大規(guī)模限電的情況，初步預(yù)計2022年夏季江蘇的最大用電缺口是850萬千瓦，需求響應(yīng)能覆蓋這一缺口。
江蘇省發(fā)改委要求，要將需求響應(yīng)作為實(shí)施有序用電的前置手段及柔性方式，充分利用市場化方式緩解電力供需矛盾，盡可能減少對工業(yè)生產(chǎn)的影響，并引導(dǎo)已列入有序用電方案的用戶積極參與需求響應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，需求響應(yīng)對江蘇平衡電力供需起到一定效果，但江蘇極少發(fā)生限電也和江蘇電網(wǎng)良性的適度超前規(guī)劃有關(guān)。
目前，鋼鐵、水泥等大工業(yè)企業(yè)參與江蘇需求響應(yīng)意愿較高，是重要的參與主體。前述參與江蘇需求響應(yīng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管高耗能企業(yè)在降低用電負(fù)荷上效果顯著，但也不會要求其必須參與或提供優(yōu)先參與權(quán)。
細(xì)則要求，江蘇需求響應(yīng)工作應(yīng)遵循對所有參與用戶公平公正的原則。工業(yè)企業(yè)均可參與需求響應(yīng)，前提是滿足準(zhǔn)入門檻，包括符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、具有較高的能源管理和利用水平等。
此外，江蘇對工業(yè)企業(yè)響應(yīng)能力設(shè)置了上限，要求不超過其最高用電負(fù)荷的20%，此舉在國內(nèi)較為少見。據(jù)eo了解，這是為了避免企業(yè)為換取補(bǔ)貼而暫停正常生產(chǎn)。前述負(fù)責(zé)人表示：“我們希望以一種‘眾籌’的方式，引導(dǎo)每個用電戶把閑置的用電空間置換出來，實(shí)現(xiàn)既降負(fù)荷，又保生產(chǎn)、保民生?！?
如何進(jìn)一步細(xì)化用戶的參與標(biāo)準(zhǔn)、挖掘不同類型企業(yè)的負(fù)荷釋放空間，是江蘇的一大著力點(diǎn)。目前，江蘇對供電企業(yè)提出要求，根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)特性和用電設(shè)備，挖掘不同用戶類型的用電負(fù)荷空間，指導(dǎo)用戶高效釋放用能空間。
信息化基礎(chǔ)
2012年，江蘇省蘇州市入選首批電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)工作的推動下，江蘇開設(shè)了由政府直接管理的國家（?。╇娏π枨髠?cè)管理在線監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對用戶用電數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測。目前江蘇全省1萬多家用電量較大的工商業(yè)用戶、約12萬臺大型用電設(shè)備已接入此平臺。
此外，江蘇還有一個運(yùn)行超過20年的負(fù)荷管理系統(tǒng)，此前主要用于執(zhí)行有序用電、控制用戶的用電負(fù)荷，現(xiàn)為核定用戶參與需求響應(yīng)的關(guān)口負(fù)荷響應(yīng)量和響應(yīng)時間提供數(shù)據(jù)支撐。目前，該系統(tǒng)基本覆蓋了江蘇省內(nèi)所有工商業(yè)企業(yè)，能監(jiān)測全省8000多萬千瓦的用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)可控負(fù)荷5000萬千瓦。
國家（?。╇娏π枨髠?cè)管理在線監(jiān)測平臺和負(fù)荷管理系統(tǒng)是江蘇需求響應(yīng)的重要技術(shù)手段。前者監(jiān)測響應(yīng)點(diǎn)的實(shí)時負(fù)荷數(shù)據(jù)，核定用戶設(shè)備的響應(yīng)量和響應(yīng)時間；后者監(jiān)測用戶的關(guān)口負(fù)荷數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計約定響應(yīng)實(shí)際效果提供依據(jù)。
前述負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過多年的信息化運(yùn)營，江蘇對各種類型用戶的用電行為和響應(yīng)程度已較熟悉，在實(shí)施需求響應(yīng)時能更精準(zhǔn)、及時地調(diào)節(jié)負(fù)荷。例如，某日用電高峰時段電網(wǎng)負(fù)荷較高，監(jiān)測平臺顯示某鋼廠一臺燒鋼水電爐的實(shí)時用電負(fù)荷是5萬千瓦。該電爐在這一時段停運(yùn)1小時對其生產(chǎn)流程影響不大，且能有效降低電網(wǎng)負(fù)荷，需求響應(yīng)平臺便向其發(fā)起邀約，在減少對用戶影響的情況下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效調(diào)節(jié)。
這位負(fù)責(zé)人表示，需求響應(yīng)是一個互聯(lián)互動的雙向行為。要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和用戶的友好互動，需要用信息化方式精準(zhǔn)掌握用戶的用電行為，在不影響生產(chǎn)生活的情況下削峰填谷。
目前，國內(nèi)多地尚未建立完善的電力數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。部分地區(qū)的供電企業(yè)意識到電力數(shù)據(jù)的重要性，但因可能涉及用戶商業(yè)秘密而較難推動相關(guān)工作。該負(fù)責(zé)人表示，將用戶接入平臺時會先與用戶簽訂保密協(xié)議，同時平臺由政府直接管理，獨(dú)立于所有企業(yè)，這樣才能保障數(shù)據(jù)管理的權(quán)威性和安全性。
資金受限
在啟動之初，江蘇需求響應(yīng)的主要目的是削峰，尖峰電價收取的資金和削峰響應(yīng)的支出基本平衡。近年來，隨著可再生能源快速發(fā)展，在削峰的同時，消納新能源的填谷響應(yīng)需求不斷擴(kuò)大。2021年春節(jié)期間，江蘇實(shí)施了全省范圍的填谷需求響應(yīng)，參與響應(yīng)的用戶同比增長347.9%，響應(yīng)規(guī)模達(dá)1651.53萬千瓦，同比增長約17%。這也意味著江蘇需要動用更多資金來補(bǔ)償用戶。
江蘇需求響應(yīng)的資金來源是尖峰電價，擴(kuò)大資金就需要通過調(diào)整電價來實(shí)現(xiàn)。2021年，江蘇曾兩次調(diào)整谷峰電價政策。
2021年6月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確2021年尖峰電價有關(guān)問題的通知》，增加了執(zhí)行尖峰電價的時段。通知指出，7月1日至14日，仍執(zhí)行此前的尖峰電價政策，即日最高氣溫超過（不含）35℃時，10:00—11:00時段在峰段電價基礎(chǔ)上加價0.10元/千瓦時。7月15日至8月31日的同一時段，調(diào)整為日最高氣溫達(dá)到或超過35℃時，均加價0.10元/千瓦時。14:00—15:00，則由平段電價調(diào)整為峰段電價并加價0.10元/千瓦時。
12月底，江蘇省發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確自2022年1月1日起，增設(shè)大工業(yè)冬季尖峰電價，并將夏、冬兩季尖峰電價統(tǒng)一以峰段電價為基礎(chǔ)上浮20%。
據(jù)eo了解，江蘇通過季節(jié)性尖峰電價每年所獲資金低則3000萬—4000萬元，高則5000萬—6000萬元。目前江蘇也在鼓勵各地市拿出財政資金以擴(kuò)大需求響應(yīng)的資金池，未來也不排除增收尖峰電價的可能性。
業(yè)內(nèi)人士對eo表示，目前因江蘇尖峰電價的觸發(fā)執(zhí)行條件含有必須達(dá)到某一溫度的前提，收取資金量較小，從2021年開始已不足以覆蓋所有需求響應(yīng)補(bǔ)貼需求，也存在政策變動導(dǎo)致資金來源受影響的可能。
根據(jù)江蘇需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則，江蘇啟動削峰需求響應(yīng)的條件包括電網(wǎng)負(fù)荷超過上一年度最高負(fù)荷的95%或系統(tǒng)峰谷差率達(dá)到20%及以上等。當(dāng)用電負(fù)荷水平較低、電網(wǎng)調(diào)差能力不能適應(yīng)峰谷差及受到可再生能源波動性、間歇性影響時，則啟動填谷需求響應(yīng)。目前，江蘇需求響應(yīng)的啟動時段一般為夏季用電高峰和節(jié)假日等用電負(fù)荷較低的節(jié)點(diǎn)。有研究人士指出，江蘇需求響應(yīng)非常態(tài)化運(yùn)行，且缺乏可持續(xù)的資金來源，還需探索長期有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。
針對成本疏導(dǎo)問題，業(yè)內(nèi)人士表示，在電力市場的發(fā)展趨勢下，江蘇可借鑒需求響應(yīng)與市場銜接的做法，通過市場用戶分?jǐn)偟姆绞叫纬蓾L動的資金池，使資金來源更加多元化并具備可持續(xù)性，逐步探索需求響應(yīng)常態(tài)化運(yùn)行。
