中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:國(guó)家能源局將改變逐個(gè)項(xiàng)目下發(fā)“路條”的方式,通過(guò)編制電源規(guī)劃,測(cè)算地區(qū)電力電量平衡,核定火電建設(shè)總規(guī)模,優(yōu)選火電備選項(xiàng)目,按年度下發(fā)分地區(qū)的火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。地方政府依據(jù)能源局下發(fā)的規(guī)模,布局本地電源項(xiàng)目。對(duì)于苦于跑項(xiàng)目、跑審批的地方政府和企業(yè)而言,這一變革含金量極高,他們也將獲得一定的自由裁量權(quán)。
目前,2014年建設(shè)規(guī)模已經(jīng)確定,各省正在研究本地建設(shè)方案。值得注意的是,個(gè)別省份提出優(yōu)先將違規(guī)項(xiàng)目納入盤子的思路,解決“未批先建”火電項(xiàng)目的身份問(wèn)題。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為,能源項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整意義重大,不僅能夠加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,還能帶動(dòng)政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,使得政府部門在能源電力行業(yè)的影響力更大,但直接干預(yù)項(xiàng)目的情況變少。這是新一屆政府上臺(tái)后“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要體現(xiàn),能源電力行業(yè)諸多審核權(quán)限逐漸取消或下放到地方政府,大大提升了能源項(xiàng)目審批效率,解決了困然企業(yè)已久的難題。
我國(guó)能源電力分布極不均衡,各區(qū)域之間差異極大,跨區(qū)域調(diào)度往往會(huì)浪費(fèi)很多電力和資金,部分能夠依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展分布式新能源或小火電、小火電的省份已經(jīng)著手上馬能源項(xiàng)目。而由于審批環(huán)節(jié)審核過(guò)嚴(yán)、時(shí)限較長(zhǎng),部分項(xiàng)目雖已建成發(fā)電卻沒(méi)有拿到“路條”,影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和投資者的積極性。此次審批權(quán)限的調(diào)整將重點(diǎn)解決這些項(xiàng)目的存留問(wèn)題,地方政府也將根據(jù)各自實(shí)際情況決定中小火電、中小水電項(xiàng)目的關(guān)停。
同時(shí),地方政府電力規(guī)劃缺乏獨(dú)立性,國(guó)家層面電力規(guī)劃、區(qū)域電力規(guī)劃、省級(jí)電力規(guī)劃、行業(yè)電力規(guī)劃、龍頭企業(yè)電力規(guī)劃之間存在著沖擊,容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、利用效率低下、相互扯皮等不良現(xiàn)象,影響了能源電力項(xiàng)目的正常開(kāi)展。國(guó)家層面賦予地方政府更多審批權(quán)限的做法非常明智,地方能源部門將在電力規(guī)劃過(guò)程中扮演更重要角色,因地制宜和全面統(tǒng)籌的原則將得到同步貫徹,地方能源安全、電力安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將更有保障。
不過(guò),對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理便顯得尤為重要,尋租行為、經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污腐敗問(wèn)題應(yīng)及早從制度上加以解決,信息公開(kāi)機(jī)制也要提前完善,普通民眾、民資企業(yè)、輿論媒體、投資者應(yīng)獲得更多知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),政府部門工作人員更要積極接受民眾監(jiān)督,項(xiàng)目審批情況應(yīng)在多個(gè)媒體渠道詳細(xì)公示,如若民眾反映存在問(wèn)題則行政人員應(yīng)及時(shí)給出解答。否則,中小電力項(xiàng)目不應(yīng)立刻上馬,以犧牲民眾利益、環(huán)境效益的能源項(xiàng)目不應(yīng)獲得生存空間。