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扭曲的電價(jià) 呼喚改革

作者:中國儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來源:能源雜志 發(fā)布時(shí)間:2014-06-11 瀏覽:

中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊:中國電價(jià)如同亂麻一般纏繞在電力改革的巨輪上。幾乎盡人皆知定價(jià)弊政來自于審批怪力,但為何打破壁壘回到常識(shí)會(huì)如此艱難?

國內(nèi)電力市場化改革12年來,電力市場雖然出現(xiàn)了很大的改觀,但距電價(jià)改革的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)年,政府提出電價(jià)改革的基本思路是:在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上,建立清晰的、分環(huán)節(jié)的(上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià))電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。同時(shí),建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度。

遺憾的是,在行政審批手段下,現(xiàn)實(shí)的電價(jià)形成機(jī)制成了“管住兩頭,中間不管”。即上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由政府審批,輸配電價(jià)隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng),尚未真正建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。這與2002年電力體制改革方案提出,電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開兩頭,管住中間”的目標(biāo)大相徑庭。

去年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出,要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。其中,電力價(jià)格的改革明確指出將以“放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)、管住中間輸配電價(jià)”為基本方向。與12年前電力體制改革的思路相比,如今的提法如出一轍。

事實(shí)上,目前國內(nèi)電力定價(jià)仍舊處于由計(jì)劃管理向市場化競價(jià)上網(wǎng)的過渡階段。未來如果不推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革,實(shí)行競價(jià)上網(wǎng),而是依靠行政指令調(diào)整電價(jià),以電價(jià)調(diào)整來代替電力改革,有人擔(dān)心,那將陷入“面多加水,水多加面”的被動(dòng)局面。

中國能源研究會(huì)副理事長周大地曾表示,如果現(xiàn)在電價(jià)管理模式不變,電力市場化改革不會(huì)取得真正的成效。其理由是,電價(jià)完全由國家定價(jià),而且有各種社會(huì)性的加價(jià),積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系失效,就越來越嚴(yán)重了。價(jià)格信號(hào)失靈,政績評價(jià)體系不準(zhǔn),就導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型的特點(diǎn)更加明顯,在電價(jià)扭曲、各地投資沖動(dòng)下,很多電力項(xiàng)目也很難說是優(yōu)化的。

電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是敏感部位。我們希望能從國內(nèi)電價(jià)的歷史演變以及各方利益糾葛中,梳理出一張中國電價(jià)的真實(shí)圖譜,對比《電價(jià)改革方案》的最初構(gòu)想,觀察如今國內(nèi)的電價(jià)市場尚需要怎樣的改變。

龐雜的電價(jià)

目前,國內(nèi)外電力定價(jià)有兩種模式:一種是成本加成模式,即《電力法》規(guī)定的“成本+利潤+稅金”的定價(jià)模式,這是市場經(jīng)濟(jì)國家電力工業(yè)壟斷經(jīng)營條件下的電力定價(jià)模式;另一種是競爭定價(jià)模式,即英美近期提倡的在電力工業(yè)發(fā)電和銷售環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制,在電力市場上通過競爭確定電價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士指出,這兩種定價(jià)模式都是市場經(jīng)濟(jì)條件下的定價(jià)模式,前者是壟斷經(jīng)營條件下的定價(jià)模式,后者是建立在電力競爭條件下的定價(jià)模式。

事實(shí)上,國內(nèi)的電力定價(jià)機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程。上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)以及各種建設(shè)基金構(gòu)成了整個(gè)體系。單就上網(wǎng)電價(jià)而言,從上世紀(jì)80年代出現(xiàn)獨(dú)立發(fā)電企業(yè)開始,國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制大體經(jīng)歷了還本付息電價(jià)、經(jīng)營期電價(jià)和標(biāo)桿電價(jià)三個(gè)階段。而現(xiàn)實(shí)中,則要比這些更為復(fù)雜。

還本付息電價(jià),本質(zhì)是以政府信用擔(dān)保和行政計(jì)劃手段,來保證新建機(jī)組和電廠的投資回報(bào)。在長期缺電的背景下,該政策沿襲了十幾年。其導(dǎo)致的結(jié)果是,建造成本飆升、“一機(jī)一價(jià)、一廠一價(jià)”的亂象。為約束電力建設(shè)成本,上世紀(jì)90年代末,國家將還本付息電價(jià)改為“經(jīng)營期電價(jià)”政策。

經(jīng)營期電價(jià)將電價(jià)測算基于電廠的預(yù)計(jì)壽命,而不是基于還貸期。原國家計(jì)委以(計(jì)價(jià)格【2001】701號(hào))文就規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題發(fā)出通知,決定按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價(jià),其中火電經(jīng)營期壽命均為20年;水電為30年。同時(shí),設(shè)定的資本回報(bào)率為銀行長期借貸利率加2到3個(gè)百分點(diǎn);此外,各電廠的成本按照燃料類型、運(yùn)行年限和機(jī)組容量設(shè)定各種標(biāo)桿。

一般而言,在電力機(jī)組中火電是電能的主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國發(fā)電機(jī)組中火電機(jī)組占到了總量的70%左右。根據(jù)成本定價(jià)的體制,火電電價(jià)構(gòu)成的基本特點(diǎn)是,燃料成本占電價(jià)的比例較高,大約為50%。電煤市場的價(jià)格波動(dòng)成為影響火電企業(yè)經(jīng)營的最重要的因素。

國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中曾表示,“經(jīng)營期電價(jià)有標(biāo)桿電價(jià)的影子,算是其雛形?!边@一政策使得發(fā)電建造成本的飆升態(tài)勢有所收斂,但終究還是“一機(jī)一價(jià)”。不過,到2002年廠網(wǎng)分開之后,恰好又遇上“三年不上火電”帶來的報(bào)復(fù)性電力短缺,各大新成立的發(fā)電集團(tuán)拼了命地上項(xiàng)目,價(jià)格主管部門跟不上項(xiàng)目的節(jié)奏去一一核價(jià),于是,在經(jīng)營期電價(jià)存在6年之后的2004年,標(biāo)桿電價(jià)隨之出現(xiàn)。

標(biāo)桿電價(jià)是從還本付息電價(jià)、經(jīng)營期電價(jià)一路沿襲改良而來。實(shí)際上,標(biāo)桿電價(jià)并不是還本付息電價(jià)和經(jīng)營期電價(jià)的脫胎換骨,其本質(zhì)還是政府定價(jià)。無論是“一機(jī)一價(jià)”、“一廠一價(jià)”、 還是“一省一價(jià)”都有兩個(gè)相同的關(guān)鍵特征:一是歧視定價(jià)原則,不同的機(jī)組所得電價(jià)不同,已有的改革只是對定價(jià)歧視的程度和范圍的改變;二是事后定價(jià)原則,“還本付息”電價(jià)是在每臺(tái)機(jī)組建成之后再量身定做,標(biāo)桿電價(jià)是基于歷史平均建造成本,但會(huì)根據(jù)成本變化由政府不定期調(diào)整。

2004年火電分省標(biāo)桿電價(jià)制度的實(shí)施,改變了以往還本付息電價(jià)和經(jīng)營期電價(jià)制度下“高來高去、電價(jià)找齊”的成本無約束狀態(tài),遏制了建造成本飆升的態(tài)勢,也改變了以往的個(gè)別定價(jià)機(jī)制和“事后定價(jià)機(jī)制”。通過提前向社會(huì)公布標(biāo)桿電價(jià),為投資者提供了明確的電價(jià)水平,穩(wěn)定了投資者投資預(yù)期,為投資決策提供了價(jià)格信號(hào)。

但是隨著燃料、運(yùn)輸成本不斷上漲,迫使標(biāo)桿電價(jià)不得不擔(dān)當(dāng)“煤電聯(lián)動(dòng)”的作用而要不斷事后調(diào)整,從而使得標(biāo)桿電價(jià)從“事前價(jià)格機(jī)制”又退化為“事后定價(jià)機(jī)制”,事實(shí)上失去了其作為投資決策價(jià)格信號(hào)的作用。

甚至有人稱,標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)難以起到標(biāo)桿的作用。“標(biāo)桿”仍舊是行政性手段,是單獨(dú)以企業(yè)成本為基礎(chǔ)的人為安排,是一種不考慮用電戶需求情況的單向規(guī)定。

事實(shí)上,只要考慮成本因素,標(biāo)桿電價(jià)就要設(shè)為多種,像水電、火電、核電,發(fā)電成本都各不相同;水電還準(zhǔn)備按照各個(gè)水庫不同的調(diào)節(jié)性能,分為日調(diào)節(jié)、周調(diào)節(jié)、月調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、多年調(diào)節(jié);火電要分為脫硫、不脫硫、燃用高硫煤、燃用低硫煤等等;這么多種標(biāo)桿電價(jià),各省仍不盡相同。所以,標(biāo)桿電價(jià)最多是個(gè)過渡性措施,是因電價(jià)改革滯后“不得已而為之”。

與此同時(shí),近年來為了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的需要,國家還專門出臺(tái)了脫硫電價(jià)、可再生能源電價(jià)、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、峰谷豐枯電價(jià)等節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。不難發(fā)現(xiàn),未來還是應(yīng)加快電價(jià)市場化改革進(jìn)程,盡快轉(zhuǎn)為由市場供需關(guān)系形成電價(jià)。

最后的“領(lǐng)地”

有電力體制“改革派”之稱的武建東,在其編寫的《深化中國電力體制改革綠皮書》中提到,價(jià)格管制是目前電力配套改革中最滯后的領(lǐng)域。在這樣的行政管制下,商品價(jià)格不能反映市場供需關(guān)系,致使企業(yè)缺乏主觀能動(dòng)性,整個(gè)電力工業(yè)的運(yùn)行也時(shí)常陷入困境。

多年來,國內(nèi)電價(jià)管制模式始終沒有大的變化,上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然都被嚴(yán)格管制。由于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和各類用戶的銷售電價(jià),依照“成本+利潤+稅金”的原則由政府部門行政審批決定,“兩頭被堵死”,所以電力成本上漲的因素不能通過電價(jià)疏導(dǎo)。

這種定價(jià)機(jī)制不僅壓抑了市場主體開拓電力市場的積極性,也使電力價(jià)格失去了反映和調(diào)節(jié)供求關(guān)系的應(yīng)有功能。最明顯的例子是,政府實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”政策,用行政規(guī)定將高度市場化的煤炭價(jià)格和全面管制下的電力價(jià)格綁在一起,結(jié)果隨著煤炭價(jià)格的上漲,引發(fā)了煤電價(jià)格脫離市場需求的輪番上漲。

行政手段另一個(gè)不容忽視的問題是,發(fā)電量按計(jì)劃分配。目前,國內(nèi)發(fā)電調(diào)度依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法,由政府部門對各個(gè)機(jī)組分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。不論發(fā)電方式和能耗環(huán)保水平,只要機(jī)組在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有“戶頭”,就可以在年度計(jì)劃中獲得基本相同的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。

由于行政命令進(jìn)行平均分配發(fā)電量,也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出,近年來,國內(nèi)新上了大批大容量、高參數(shù)的發(fā)電機(jī)組,可以大幅度節(jié)約單位發(fā)電量對電煤的消耗。以100萬千瓦的機(jī)組為例,每千瓦時(shí)發(fā)電平均煤耗只要280克,而5萬千瓦機(jī)組的耗煤在400克以上。實(shí)際上,“平均分配”電量是間接鼓勵(lì)高耗能的小火電機(jī)組的發(fā)展。這與國家節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方向背道而馳。

由于小機(jī)組多為地方所有,而大機(jī)組大部分屬于大型發(fā)電集團(tuán),這也意味著地方政府更愿意保證地方所屬機(jī)組的發(fā)電時(shí)間。實(shí)際上就是,以“小機(jī)組也得活”的理由,繼續(xù)推行平均分配發(fā)電量。

與此同時(shí),在具體執(zhí)行中發(fā)電量按“計(jì)劃內(nèi)”與“計(jì)劃外”被采用了不同的電價(jià)。計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)公司按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià);超計(jì)劃發(fā)電量部分,電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)降價(jià)上網(wǎng),而銷售電價(jià)實(shí)際上沒有變化。由于發(fā)電量的計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外之分,超計(jì)劃發(fā)電部分電網(wǎng)要降價(jià)收購,后果是電煤價(jià)格上漲時(shí),電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益,還會(huì)增加虧損。這也導(dǎo)致了在“電荒”時(shí)期,很多電力企業(yè)不是開足馬力生產(chǎn),而是在完成計(jì)劃電量后,“停機(jī)檢修”不再發(fā)電。

另外,電力交易中“統(tǒng)購統(tǒng)銷”也有計(jì)劃的影子。發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購,再向用戶統(tǒng)一銷售,電網(wǎng)企業(yè)的收入主要來自購銷之間的價(jià)差。這種盈利模式客觀上為電網(wǎng)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢,從發(fā)電企業(yè)或電力用戶獲取差價(jià)提供了條件。

按照2002年電力體制改革方案,電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開兩頭,管住中間”,即上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成;輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則;銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成,建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

業(yè)界普遍認(rèn)為,電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷特性,這是其作為輸送電力工具的屬性所決定。在國務(wù)院出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》中,對于電網(wǎng)企業(yè)確立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制和有效監(jiān)管方式,建立與輸配網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的獨(dú)立價(jià)格形式,都有相應(yīng)的說明。

目前的情況是,與 12年前電力體制改革的設(shè)計(jì)目標(biāo)不同,電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)完全超越了作為電力輸送載體的功能。在《深化中國電力體制改革綠皮書》中,武建東將其稱之為“超級(jí)電力公社”。國家電網(wǎng)公司聚合了我們整個(gè)電力體系的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、技術(shù)準(zhǔn)入的主導(dǎo)權(quán),壟斷著電力規(guī)劃投資、價(jià)格成本的基本信息,形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”。

此前,國家能源局副局長王禹民曾呼吁,電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。他說,在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域,應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制,以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革,同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

王禹民認(rèn)為,改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制,就是輸電與售電分開,“輸電的不賣電”,輸電一方建好輸電通道,收取“過路費(fèi)”,用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù),售電一方負(fù)責(zé)賣電,參與市場交易。電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步市場化,就應(yīng)當(dāng)由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià),同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)要放開,在市場作用下最終確定銷售電價(jià)。

折戟競價(jià)

按照國辦發(fā)【2003】62號(hào)文《電價(jià)改革方案》規(guī)定“各區(qū)域電力市場應(yīng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的競價(jià)模式”。于是,國內(nèi)開始了區(qū)域電力市場的電價(jià)競價(jià)試驗(yàn)。由于東北電網(wǎng)是國內(nèi)最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng),電力供應(yīng)相對寬松以及有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)等原因,它成為國內(nèi)最早進(jìn)行模擬試點(diǎn)的區(qū)域。

東北區(qū)域電力市場開放發(fā)電市場,逐步允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,開展全電量競爭,并建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場,曾被看成是電力資本市場多元化變革的開始。

2004年1月到4月份,東北區(qū)域市場模擬運(yùn)行采用的是“單一過渡式電價(jià)、有限電量競爭”,6月之后,則采用“兩部制電價(jià),全電量交易”。兩部制電價(jià)的做法是,將電價(jià)分成容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分,容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)由市場競爭形成。這種模式的最大特點(diǎn)是容量電價(jià)可以為投資者提供部分收入保障,以對電力長期投資形成有效激勵(lì),并兼顧向新體制的平穩(wěn)過渡。華東電力市場采取了單一制部分電量競價(jià)模式,即一部分電量由市場競爭形成,另一部分電量價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。

到了2005年試運(yùn)行階段,電煤市場化之后開始漲價(jià),抬高了上網(wǎng)電價(jià),但銷售電價(jià)傳導(dǎo)不出去,中間出現(xiàn)虧空,試驗(yàn)一度中止。最終,由于東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng),南部用電低價(jià)銷售的情況,致使東北電網(wǎng)公司16天虧損32億。不幸的是,這塊號(hào)稱競價(jià)上網(wǎng)的試驗(yàn)田最終戛然而止。

原國家電力公司計(jì)劃投資部主任王信茂表示,這與當(dāng)時(shí)國內(nèi)電力價(jià)格機(jī)制以及市場規(guī)則不完善有很大的關(guān)系。事實(shí)上,地方政府對于價(jià)格的爭論,尚未達(dá)成共識(shí)。這一點(diǎn)尤為明顯:作為電力過剩的黑龍江、吉林普遍認(rèn)為,他們的電力輸往遼寧,遼寧有責(zé)任漲電價(jià),它們則不漲或少漲一點(diǎn)。而遼寧并則不同意,在他們看來遼寧幫助上述省份消納了多余電力,不應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。

同時(shí),市場統(tǒng)一后,黑龍江、吉林的低價(jià)電將大量擠占遼寧市場,這必將威脅遼寧境內(nèi)電源企業(yè)的生存。而電源企業(yè)一旦經(jīng)營不善,其產(chǎn)業(yè)鏈條上游的煤炭、運(yùn)輸企業(yè)也將有所影響。尤其是一些歷史包袱重、市場競爭力較差的老牌發(fā)電企業(yè),則顯得憂心忡忡。由此,雙方地方政府僵持的結(jié)果,就是為新生的區(qū)域電力市場以及競價(jià)上網(wǎng),設(shè)置了一道障礙。

在很多人看來,東北電力市場停滯的直接原因是由于煤價(jià)上漲,煤電聯(lián)動(dòng)未能及時(shí)到位,發(fā)電企業(yè)企圖通過直接提高交易報(bào)價(jià)消化煤價(jià)成本。事實(shí)上,深層原因則在于,市場規(guī)則尚未真正完善。按照《電力體制改革方案》中規(guī)定:“國家電力調(diào)度中心設(shè)在國家電網(wǎng)公司,區(qū)域電力調(diào)度中心設(shè)在區(qū)域電網(wǎng)公司,而各級(jí)交易中心設(shè)在相應(yīng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)?!?

也就是說,區(qū)域電力交易中心仍舊是國家電網(wǎng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),和以前相比沒有太大不同。發(fā)電企業(yè)的大買家仍然是國家電網(wǎng),輸電、配電、售電都在國家電網(wǎng)一家,反而容易形成新的壟斷。無論電廠怎樣努力,最終決定權(quán)仍在電網(wǎng)手中。這讓發(fā)電企業(yè)難免心生質(zhì)疑。

新的希望被寄托在了內(nèi)蒙古“電力多邊交易”市場的試點(diǎn)上,但其最終卻是另一種結(jié)局。2010年5月,內(nèi)蒙古“電力多邊交易”市場正式啟動(dòng)運(yùn)行,首次將用戶作為市場購電主體納入市場,參與競爭。由發(fā)電、用戶、電網(wǎng)三方共同參與的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場,在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”引入雙向競爭。這是國內(nèi)正式運(yùn)行的第一個(gè)電力多邊交易市場,被視為電價(jià)市場化改革的重要突破。

然而,運(yùn)行3個(gè)月之后,內(nèi)蒙古電力多邊交易被國家發(fā)改委以給了高能耗產(chǎn)業(yè)“優(yōu)惠電價(jià)”為名叫停。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》,嚴(yán)禁以跨省、跨區(qū)電能交易以及開展電力市場單邊、多邊交易等形式,壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

如今,華北電監(jiān)局官網(wǎng)上僅公布了2010年5、6、7月內(nèi)蒙古多邊電力交易情況。與此同時(shí),除福建大用戶直接交易試點(diǎn)獲批復(fù)之外,浙江、江蘇、重慶等地的交易試點(diǎn)仍被凍結(jié)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,無論如何在內(nèi)蒙古開展多邊交易是電力市場化的重要步驟。另外,多邊交易規(guī)劃的設(shè)計(jì),與國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)施的“優(yōu)惠電價(jià)”完全不同,只要操作得當(dāng)、運(yùn)行規(guī)范,提高高能耗企業(yè)競價(jià)門檻,可以推進(jìn)節(jié)能降耗,并提高電力資源的配置效率。

不過,多邊交易模式三方市場參與主體,以協(xié)商或競價(jià)的方式由購電和售電雙方自行形成電價(jià),打破了傳統(tǒng)的“政府指導(dǎo)價(jià)”的定價(jià)方式。同時(shí),這一試點(diǎn)首次將電力消費(fèi)者作為購電主體進(jìn)入市場,打破了電網(wǎng)公司獨(dú)家購電的壟斷格局。

呼喚改革

電力改革的關(guān)鍵在于電價(jià)改革。如今,深化改革電價(jià)形成機(jī)制已成當(dāng)前業(yè)界普遍的呼聲。目前,政府價(jià)格主管部門已經(jīng)把“成本加成”的定價(jià)方式變成了政府定價(jià),甚至把電價(jià)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,需要優(yōu)惠的就降電價(jià),需要懲罰的就加電價(jià),使得電價(jià)嚴(yán)重扭曲。同時(shí),電網(wǎng)公司應(yīng)完成從“統(tǒng)購包銷”到收取過網(wǎng)費(fèi)的市場化改革。

在王信茂看來,電力市場化改革就是要在可競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭,在自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管,構(gòu)建“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu),這是大部分國家的做法,也是電力體制改革時(shí)所設(shè)定的目標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士指出,深化電價(jià)體制改革應(yīng)遵循“放開兩頭,管住中間”的原則:第一,國家職能部門應(yīng)維護(hù)公平的市場競爭秩序,制定競價(jià)規(guī)則;第二,對于相對市場化的發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與售電側(cè)銷售電價(jià),不再由國家發(fā)展改革委審批決定,而是通過市場競爭自由實(shí)現(xiàn),在發(fā)、售電側(cè)形成有效競爭;第三,輸配電網(wǎng)的價(jià)格及服務(wù)建立在自然壟斷的基礎(chǔ)上,要充分保護(hù)消費(fèi)者利益,即由代表公共利益的有關(guān)行政部門,在考慮消費(fèi)者電力需求價(jià)格彈性較小的情況下,通過有效的成本核定、組織價(jià)格聽證會(huì)、根據(jù)輸配電網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)成本加上一定的利潤率來決定輸配電價(jià),再經(jīng)過國家審計(jì)部門核定最后確認(rèn)。

與此同時(shí),作為國內(nèi)電力行業(yè)的權(quán)威部門,中電聯(lián)也在兩年前提出了具體的電價(jià)改革的路線圖。2012年,在中國電力體制市場化改革10年之際,中電聯(lián)編制了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》。其中,中電聯(lián)提出了未來十年的電價(jià)改革路徑:2011-2013年實(shí)施并完善煤電(氣電)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià)(分別按容量和電量兩部分來計(jì)費(fèi)的電價(jià)制度);研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)實(shí)施細(xì)則,為獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ),選擇改革試點(diǎn);繼續(xù)開展大用戶直供試點(diǎn)等。

2014年-2015年:發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價(jià);全面推行獨(dú)立的輸配電價(jià);擴(kuò)大大用戶直供范圍;優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu);開展中型電力用戶直供試點(diǎn)?!笆濉逼陂g,兩部制電價(jià)由競爭形成,中型用戶直接選擇售電方,優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中國特色的市場化電價(jià)機(jī)制。開展售電競爭試點(diǎn)。

中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為,上網(wǎng)電價(jià)要放松管制,通過競爭機(jī)制形成;輸配電價(jià)要成本透明,建立獨(dú)立的電價(jià)形成機(jī)制;銷售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)及時(shí)聯(lián)動(dòng),最終完全通過市場競爭實(shí)現(xiàn)。同時(shí),要形成各環(huán)節(jié)電價(jià)合理的比例關(guān)系。

總體而言,業(yè)界普遍認(rèn)為電力市場化以及電價(jià)體制經(jīng)過10多年的發(fā)展,所存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了電力市場的健康發(fā)展。尤其是在價(jià)格管制和輸配電價(jià)方面更為突出,如何打破和改善相應(yīng)的問題無疑將是電價(jià)體制改革的重點(diǎn)所在。

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