中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，直流特高壓業(yè)務(wù)需要國(guó)家調(diào)控或國(guó)家控股，而調(diào)度運(yùn)行更需要集中統(tǒng)一。哪些業(yè)務(wù)能開(kāi)放、哪些業(yè)務(wù)不能開(kāi)放，與它是不是國(guó)家電網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系。
繼中石油、中石化與中國(guó)電信等國(guó)企之后，同樣被視為行業(yè)“巨無(wú)霸”的國(guó)家電網(wǎng)也終于拉開(kāi)混合所有制改革的大幕。
在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)宣布將開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)，并向社會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》與《關(guān)于做好電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》。
國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳在發(fā)布會(huì)上表示，今后民資可投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源上網(wǎng)設(shè)施，以及電動(dòng)汽車(chē)各類(lèi)充換電設(shè)施。
不過(guò)，國(guó)家電網(wǎng)邁出的“破冰”第一步并沒(méi)有得到多少掌聲，反而“收獲”不少板磚。與同樣被“吐槽”的“難兄難弟”中石化一樣，“甩包袱”、“沒(méi)有誠(chéng)意的開(kāi)放”等批評(píng)聲不絕于耳。
那么，國(guó)家電網(wǎng)正式開(kāi)啟的混合所有制改革是否真的只是“掛羊頭賣(mài)狗肉”？
有的放矢
近一兩年間，隨著歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等相繼對(duì)中國(guó)提出光伏“雙反”調(diào)查，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“出?！痹庥鲋貏?chuàng)。
與此同時(shí)，各地政府曾轟轟烈烈推進(jìn)的光伏“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重后果也正在慢慢顯現(xiàn)，如叱咤一時(shí)的業(yè)內(nèi)巨頭無(wú)錫尚德已被迫接受被順風(fēng)光電收購(gòu)的命運(yùn)。
有鑒于此，國(guó)家近來(lái)頻頻推出了一系列利好分布式光伏的政策，如破除并網(wǎng)障礙、給予電價(jià)補(bǔ)貼等。
而曾經(jīng)被視為可“彎道超車(chē)”一舉揚(yáng)名的中國(guó)新能源汽車(chē)，在過(guò)去幾年間日子也過(guò)得頗為艱難。被寄予厚望的電動(dòng)汽車(chē)由于成本高、充電設(shè)施不完備等原因，遲遲未能被大眾所接受。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此次國(guó)家電網(wǎng)向民資開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)與電動(dòng)汽車(chē)充換電市場(chǎng)，就是為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，以盡快促進(jìn)分布式發(fā)電和電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展與普及。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，當(dāng)前這兩大領(lǐng)域仍處于發(fā)展的初期階段，自然壟斷尚未形成，早點(diǎn)開(kāi)放符合國(guó)家層面市場(chǎng)化的要求。
“這兩大領(lǐng)域?qū)儆谛枰嘤⒁胪顿Y的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而且對(duì)于技術(shù)與管理要求并不是很高，因此方便社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員吳超國(guó)對(duì)記者說(shuō)。
此外，由于分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施存在數(shù)量少、較分散且不易管理等特點(diǎn)，相較而言更適合民資進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
曾鳴指出：“這也是由于國(guó)家電網(wǎng)希望以‘放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間’為取向的電力市場(chǎng)化改革能獲得明顯的進(jìn)展。”
并非“甩包袱”
但是，分布式電源并網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施領(lǐng)域投資回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能源相對(duì)較弱是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以在不少人看來(lái)，放開(kāi)這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)為國(guó)家電網(wǎng)“甩包袱”。
對(duì)此，曾鳴對(duì)記者表示：“我認(rèn)為并不是國(guó)家電網(wǎng)‘甩包袱’，哪些業(yè)務(wù)以及哪些環(huán)節(jié)在現(xiàn)階段可以開(kāi)放或者不能開(kāi)放，以及所采用的開(kāi)放形式是由多種因素共同決定的?！?
他指出，在現(xiàn)階段分布式電源并網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充換電環(huán)節(jié)已經(jīng)具備向民營(yíng)開(kāi)放的條件，“由于這兩個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)特征非常強(qiáng)，單靠國(guó)家電網(wǎng)公司在現(xiàn)行政策下推動(dòng)面臨著不少困難和瓶頸。”
因此，曾鳴認(rèn)為，引入民資能盡快促使這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)，“既能使用戶受益，又能夠明顯促進(jìn)節(jié)能減排的效果”。
而一位業(yè)內(nèi)匿名人士對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，開(kāi)放這兩大板塊并非真正意義上的混合所有制改革，國(guó)家電網(wǎng)公司的“誠(chéng)意”明顯不夠，“非核心業(yè)務(wù)開(kāi)放僅僅只是為了滿足國(guó)家層面關(guān)于深化改革的政策性要求，被視為核心業(yè)務(wù)的直流特高壓、高壓輸電線路等仍然被國(guó)家電網(wǎng)所把持”。
但曾鳴表示，基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，直流特高壓業(yè)務(wù)需要國(guó)家調(diào)控或國(guó)家控股，而調(diào)度運(yùn)行更需要集中統(tǒng)一。
宋智晨也認(rèn)為，輸配電環(huán)節(jié)核心領(lǐng)域有自然壟斷的屬性，加之國(guó)家層面以能源安全、經(jīng)濟(jì)安全為由交給國(guó)有電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)確實(shí)符合各國(guó)慣例。
“高壓輸電線路的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在特定情況下可實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，也就是也引入一定的民資，但是調(diào)度運(yùn)營(yíng)必須集中統(tǒng)一，由國(guó)家控制?！痹Q說(shuō)。
對(duì)此，吳超國(guó)也表示贊同：“直流特高壓、高壓輸電線路等核心業(yè)務(wù)關(guān)系到國(guó)家能源的安全問(wèn)題，必須由國(guó)家調(diào)控或者國(guó)家控股才能保證業(yè)務(wù)有序進(jìn)行，并保障人民的用電安全；而且核心業(yè)務(wù)涉及的利益關(guān)系巨大，市場(chǎng)化可能會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)并危害國(guó)家安全。”
“哪些業(yè)務(wù)能開(kāi)放、哪些業(yè)務(wù)不能開(kāi)放，與它是不是國(guó)家電網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系?！痹Q強(qiáng)調(diào)。
需打消民資疑慮
雖然分布式電源并網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充換電領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)民資敞開(kāi)懷抱，但是由于輸配電等業(yè)務(wù)仍然被國(guó)家電網(wǎng)所掌控，因此有觀點(diǎn)指出民資進(jìn)入后會(huì)遇到不小的政策障礙。
曾鳴說(shuō)：“輸配電業(yè)務(wù)在現(xiàn)階段必須由國(guó)家電網(wǎng)公司掌控，這一點(diǎn)是不容置疑的?！?
他認(rèn)為，民資進(jìn)入分布式電源并網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充換電領(lǐng)域不會(huì)因此而受到阻礙?！爸灰吆拖嚓P(guān)的運(yùn)作機(jī)制有效，就不會(huì)出現(xiàn)外界所擔(dān)心的種種問(wèn)題?！?
畢竟，王延芳已在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家電網(wǎng)承諾將為社會(huì)資本進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)做好相關(guān)配套服務(wù)，這讓試圖先觀望的民資多少有了涉足的底氣。
不過(guò)，以當(dāng)前民企的綜合實(shí)力來(lái)看，涉足分布式電源并網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量并不多?！皣?guó)企長(zhǎng)年把持的結(jié)果使得該領(lǐng)域出現(xiàn)技術(shù)壟斷、技術(shù)斷層等嚴(yán)重問(wèn)題。民企進(jìn)入分布式電源并網(wǎng)工程的難度較大?！眳浅瑖?guó)說(shuō)。
宋智晨進(jìn)一步指出，當(dāng)前只是在政策層面鼓勵(lì)民資參與分布式電源和充電站環(huán)節(jié)，并沒(méi)有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，民資的合法地位、合法權(quán)益無(wú)法得到保障。
同時(shí)，民資與國(guó)企合作多以失敗告終，貿(mào)然開(kāi)放很難引起民資興趣?！皣?guó)企應(yīng)在核心利益環(huán)節(jié)作出讓步，以期能夠消除民企顧慮?！彼沃境空f(shuō)。
