中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和能源“雙控”政策驅(qū)動(dòng)下，我國綠色電力和低碳服務(wù)需求快速攀升，新能源環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步彰顯。
按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，新能源的環(huán)境價(jià)值既可以通過綠證（GEC）、國際綠證（I-REC、APX等）在綠證交易市場(chǎng)變現(xiàn)，也可以通過綠色電力交易、超額消納量交易在電力市場(chǎng)變現(xiàn)，還可以通過國家核證自愿減排量（CCER）及其他國際國內(nèi)減排機(jī)制在碳排放權(quán)市場(chǎng)獲得環(huán)境收益。
對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)如何考慮未來綠色屬性收益？存量項(xiàng)目在參與綠證、國際綠證、綠色電力交易和開發(fā)CCER等減排機(jī)制之間該如何選擇？對(duì)于具有綠電需求和碳中和愿景的企業(yè)而言，是通過購買綠證、綠色電力，還是CCER來滿足需求？這些都是市場(chǎng)主體更為關(guān)心的問題。
當(dāng)前，在建立健全面向低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)架構(gòu)過程中，針對(duì)國際與國內(nèi)市場(chǎng)以及國內(nèi)電力與碳市場(chǎng)中相對(duì)獨(dú)立的多重環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)機(jī)制，需要以系統(tǒng)化的思維開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接，厘清各類環(huán)境權(quán)益交易的邊界，避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)價(jià)。同時(shí)，需要加快綠色電力消費(fèi)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)制定，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色電力消費(fèi)與碳中和活動(dòng)的采信度，提升綠色產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。
新能源獲得綠色環(huán)境價(jià)值的主要途徑及制約因素
綠證、國際綠證交易
根據(jù)我國現(xiàn)有政策對(duì)綠證的定位，綠證是“消費(fèi)綠色電力的唯一憑證?！本G證可以在“綠證認(rèn)購平臺(tái)”掛牌交易，也可以線下雙邊協(xié)商交易。一旦出售，補(bǔ)貼項(xiàng)目的相應(yīng)電量不再享受國家補(bǔ)貼。現(xiàn)階段，綠證的核發(fā)對(duì)象主要為陸上集中式風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，而分布式發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電以及同樣具有綠色屬性的核電尚未納入核發(fā)范圍。綠證只允許交易一次，不得二次轉(zhuǎn)售，不具有金融屬性和投資價(jià)值。
我國綠證自2017年7月啟動(dòng)交易以來，由于實(shí)行取代補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目的綠證價(jià)格往往偏高，認(rèn)購率很低。2021年6月，平價(jià)新能源項(xiàng)目綠證進(jìn)場(chǎng)交易，綠證價(jià)格大幅下降，線上掛牌價(jià)格一般為50元/MWh，線下大宗交易價(jià)格多在50元/MWh以下，但交易仍然不夠活躍，主要受制于綠證的剛性需求不足以及對(duì)綠證的認(rèn)可度不高等原因。由于缺少配額制的有效加持，目前國內(nèi)綠證市場(chǎng)仍是自愿市場(chǎng)，消費(fèi)綠證或綠電均是企業(yè)的自主行為，綠證購買者主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)及國內(nèi)RE100企業(yè)等。
此外，盡管當(dāng)前我國綠證并無有效期限制，但多數(shù)企業(yè)會(huì)按照CDP（Carbon Disclosure Project碳排放披露項(xiàng)目）的要求執(zhí)行“21個(gè)月原則”，即企業(yè)當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)告期的12個(gè)月，再向前追溯6個(gè)月和后延3個(gè)月。因此，新能源企業(yè)由于擔(dān)心平價(jià)項(xiàng)目綠證“過期”，對(duì)早期的綠證會(huì)以更低的價(jià)格售出。
國際綠證在國內(nèi)應(yīng)用較為廣泛的是I-REC，多由水電和帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目開發(fā)，售價(jià)較低，約為3～4元/MWh。2021年6月政策調(diào)整后，對(duì)中國項(xiàng)目只接受平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申請(qǐng)。另外還有像APX的第三方綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)，是將新能源產(chǎn)生的綠證進(jìn)行第三方認(rèn)證，并由新能源企業(yè)售給用戶。
綠色電力交易
2021年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局函復(fù)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司，同意《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，要求推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，全面反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值。同時(shí)，《方案》還明確“建立全國統(tǒng)一的綠證制度”，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠電交易試點(diǎn)需要批量核發(fā)綠證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶。
這一方面印證了綠電交易是基于綠證的交易，綠色電力用戶將獲得綠證；另一方面，也明確了綠電交易包含了電能量交易及其對(duì)應(yīng)的綠色屬性（綠證）交易，實(shí)行“證隨電走”。新能源企業(yè)既可以參與綠電交易，也可以單獨(dú)出售綠證。與綠證的核發(fā)范圍一致，目前綠電交易產(chǎn)品類別主要為陸上集中式風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。
綠色電力交易的溢價(jià)部分可以視為綠證的價(jià)格。在2021年9月首次全國大規(guī)模綠電交易中，成交均價(jià)較中長期協(xié)議溢價(jià)3-5分/KWh（較火電基準(zhǔn)價(jià)上漲約2分/KWh），溢價(jià)與綠證價(jià)格相當(dāng)。
事實(shí)上，單純的綠電交易并不能全面解決新能源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題。
一方面，綠電交易“證電合一”不能夠很好地滿足市場(chǎng)主體綠色電力需求。表現(xiàn)在空間上，我國綠證主要產(chǎn)生于三北地區(qū)，而消費(fèi)者主要集中在東南沿海，綠色屬性的流動(dòng)嚴(yán)重受制于電網(wǎng)物理架構(gòu)的約束；表現(xiàn)在時(shí)間上，綠電交易受制于新能源項(xiàng)目發(fā)電曲線和電力用戶用電曲線的匹配度，極大降低了綠證交易的靈活性；表現(xiàn)在交易主體上，對(duì)于未進(jìn)入市場(chǎng)的居民、公益事業(yè)等用戶，無法通過綠電交易實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)。
另一方面，綠電交易與綠證、碳排放權(quán)、CCER交易市場(chǎng)難以統(tǒng)一。我國綠證、碳排放權(quán)、CCER市場(chǎng)實(shí)行全國統(tǒng)一市場(chǎng)，從不同角度發(fā)揮著助推碳減排的功能，市場(chǎng)價(jià)格緊密聯(lián)系并相互作用。而綠電交易以省內(nèi)市場(chǎng)為主，跨省區(qū)交易并行，交易價(jià)格隨各區(qū)域供求關(guān)系變化差異較大，難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)同統(tǒng)一。
同時(shí)，現(xiàn)行方案將綠證價(jià)格與電能量價(jià)格合為一體，綠證價(jià)格“隱藏”于電價(jià)中，新能源的綠色屬性價(jià)值難以直接體現(xiàn)。國際上，綠證與電能量“捆綁”的交易方式，包括PPA協(xié)議等，一般在購電協(xié)議中分別明確電能量和綠證的價(jià)格，以便買方標(biāo)識(shí)為環(huán)境價(jià)值付費(fèi)的行為，來證明其綠色電力消費(fèi)的有效性，實(shí)際上也是“證電分離”模式。
超額消納量交易
2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。消納責(zé)任主體包括售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶。
按照《通知》要求，各市場(chǎng)主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場(chǎng)主體超額消納量、認(rèn)購綠證等三種方式完成消納責(zé)任?？稍偕茉措娏ο{量購買完成后，由電力交易平臺(tái)同步至可再生能源憑證交易系統(tǒng)，存入市場(chǎng)主體消納量賬戶，每1MWh超額消納量生成1個(gè)超額消納憑證。
在實(shí)際運(yùn)行中，盡管可再生能源電力消納保障機(jī)制于2020年1月已開始實(shí)施，但由于初期各省消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)比較寬松，除個(gè)別省份外基本能夠完成，大部分省份未將消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)和考核到市場(chǎng)主體，實(shí)際執(zhí)行的主要是電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易，尚未形成用戶對(duì)綠證、綠電需求的推動(dòng)作用。
CCER交易
CCER是國家核證自愿減排量的縮寫，是指對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。在全國碳市場(chǎng)履約交易中，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
CCER市場(chǎng)價(jià)格主要由配額供需面和CCER抵銷政策決定，每噸CCER相當(dāng)于1噸碳排放配額，其價(jià)格通常略低于碳配額價(jià)格，因此，CCER在碳市場(chǎng)具有一定的吸引力。根據(jù)路孚特模型估算數(shù)據(jù)，CCER自啟動(dòng)至2017年3月暫停，全國共簽發(fā)約8000萬噸，用于省級(jí)試點(diǎn)抵消、全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期抵消以及企業(yè)碳中和消化后，目前市場(chǎng)僅存1000余萬噸，主要掌握在交易機(jī)構(gòu)手中。按照當(dāng)前全國碳市場(chǎng)電力行業(yè)年排放量40億噸、CCER抵消比例5%測(cè)算，每年CCER需求量約為2億噸，市場(chǎng)缺口巨大。
CCER自2017年暫停后尚未啟動(dòng)，新的CCER政策仍在醞釀過程中。需要注意的是，CCER項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)重要條件是要求具備“額外性”，即這種項(xiàng)目存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)和人才方面的競(jìng)爭劣勢(shì)或障礙因素，在沒有外來的CCER支持時(shí)就難以成立?！邦~外性”的意義在于CCER支持了可再生能源項(xiàng)目的建立與經(jīng)濟(jì)性的提升。因此，并不是所有新能源項(xiàng)目都能夠申請(qǐng)CCER，隨著新能源平價(jià)時(shí)代到來和裝機(jī)規(guī)模大幅度增長，預(yù)計(jì)新的CCER機(jī)制對(duì)新能源申請(qǐng)門檻也會(huì)提高。
不同市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系與相互影響
綠證與綠電交易
按照現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則，新能源企業(yè)和售電公司、用戶既可以開展綠電交易，也可以單獨(dú)開展綠證交易。不過對(duì)于部分企業(yè)用戶來講，更傾向于接受綠電而不是綠證，認(rèn)為綠電交易具有可追溯性，其綠電采購行為可以鏈接到實(shí)體的新能源電廠并具備綠色屬性認(rèn)證。
實(shí)際上，除自發(fā)自用電量外，網(wǎng)上用電是無法從物理上區(qū)分來源的，并且我國綠電交易合同屬于中長期合同范疇，也僅是金融合約，而非物理交割。同時(shí)，綠證本身也具有可追溯性，每個(gè)綠證都詳細(xì)記載著其對(duì)應(yīng)的電能量來源信息。
從國際上看，所有的綠證交易機(jī)制都是虛擬交易。雖然綠證和綠電交易并不直接對(duì)應(yīng)企業(yè)消費(fèi)的電能量，但都能夠證明企業(yè)為綠電消費(fèi)做出了貢獻(xiàn)，支持了綠電的發(fā)展。
此外，自2021年9月綠電交易后，只有廣東、河北、山東、浙江、江蘇、江西、寧夏等省份繼續(xù)開展了一些綠電交易，但綠證在國家可再生能源信息管理中心與電力交易中心之間的核發(fā)劃轉(zhuǎn)通道卻遲遲未能打通，截至2022年3月底本文發(fā)稿時(shí)，用戶仍未獲得綠證。
值得肯定的是，綠電交易在激發(fā)潛在綠色電力用戶需求，探索綠色電力長期合作模式等方面起到了積極的推動(dòng)作用，不僅為新能源項(xiàng)目帶來了溢價(jià)空間，也有助于引導(dǎo)能源消費(fèi)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源的開發(fā)利用。
因此，未來我國綠電交易與綠證交易應(yīng)該是長期并存、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。
綠證與超額消納量交易
國際經(jīng)驗(yàn)證明，采用“配額制+綠證”機(jī)制，建立綠證消費(fèi)強(qiáng)制市場(chǎng)是一種行之有效、符合市場(chǎng)化原則的長效機(jī)制。因此，應(yīng)根據(jù)我國能源轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)，制定全國各省消納責(zé)任權(quán)重年度分解目標(biāo)，并將消納責(zé)任權(quán)重分解至電力用戶、售電公司和電網(wǎng)企業(yè)作為剛性約束，以激勵(lì)廣大市場(chǎng)主體積極參與綠證和綠電交易，形成全社會(huì)推動(dòng)新能源發(fā)展的局面。
需要注意的是，超額消納量交易要避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算。比如新能源企業(yè)上網(wǎng)的綠色電能量在用戶側(cè)得到了分?jǐn)偛⒂?jì)入了消納量，同時(shí)又申請(qǐng)并出售了綠證；而用戶既可以利用消納可再生能源電量和認(rèn)購綠證來完成消納責(zé)任權(quán)重，又可以購買或出售超額消納量。在這個(gè)過程中，綠證與電能量是分離的，但又分別在消納責(zé)任權(quán)重中得到了認(rèn)可。
綠證/綠電與CCER交易
溫室氣體核算體系（GHG Protocol）將碳排放分為三個(gè)范圍：范圍一（直接排放）、范圍二（企業(yè)外購電力熱力的排放部分）和范圍三（產(chǎn)業(yè)鏈上下游、外購商品和服務(wù)、員工通勤等其他間接排放）。目前，我國重點(diǎn)控排企業(yè)碳排放核算范圍為范圍一和范圍二，也就是說，在電力生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)火力發(fā)電的碳排放是重復(fù)核算的。
企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)減碳或碳中和目的，可以使用CCER抵銷已核定的碳排放量，用于覆蓋范圍一、范圍二和范圍三。也可以通過采購綠電直接扣減其范圍二中外購電力碳排放部分。前者被視為抵碳，即先排放后抵銷。后者被視為減碳，即直接減少了碳排放。因此，后者往往更受到企業(yè)青睞。
同樣，符合條件的綠電可以申請(qǐng)CCER體現(xiàn)其碳減排價(jià)值，并通過CCER抵銷機(jī)制應(yīng)用于碳市場(chǎng)。也可以直接銷售綠電應(yīng)用于企業(yè)減排并獲得環(huán)境溢價(jià)收益。
目前，代表電力綠色屬性的綠證制度與CCER制度是并行的，現(xiàn)有政策并沒有要求兩者只能選擇其一。對(duì)于新能源企業(yè)，只要符合綠證和CCER的開發(fā)要求，可以同時(shí)申請(qǐng)綠證和CCER。
從開發(fā)成本角度看，綠證提供相關(guān)資料就可以線上申請(qǐng)，基本沒有成本。但CCER開發(fā)程序復(fù)雜，一般需要委托專業(yè)公司開發(fā)，會(huì)產(chǎn)生一定的開發(fā)成本，而且存在備案不成功的風(fēng)險(xiǎn)。
從對(duì)應(yīng)的減排量角度看，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1MWh上網(wǎng)電量，1個(gè)CCER對(duì)應(yīng)1噸的二氧化碳減排量。按照全國電力平均排放因子0.581tCO2/MWh，一個(gè)綠證對(duì)應(yīng)降低0.581噸二氧化碳排放，即0.581個(gè)CCER。需要說明的是，由于目前我國不同區(qū)域電力排放因子不同，導(dǎo)致同1MWh的電量在不同地區(qū)產(chǎn)生不同數(shù)量的CCER。根據(jù)《2019年度減排項(xiàng)目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子》，南方區(qū)域電網(wǎng)最低，為0.6565t。東北區(qū)域電網(wǎng)最高，為0.8719t，比南方區(qū)域高出33%。這一點(diǎn)從我們購買的綠證上可以看出，從不同電網(wǎng)區(qū)域的新能源企業(yè)購買同樣數(shù)量的綠證所標(biāo)注的二氧化碳減排量是不一樣的。
從價(jià)格上看，2021年底，平價(jià)項(xiàng)目綠證掛牌價(jià)格50元/個(gè)，換算成碳減排量的價(jià)格約86元/噸，遠(yuǎn)高于全國碳市場(chǎng)的CCER價(jià)格38元/噸。
需要注意的是，綠證與CCER同時(shí)申領(lǐng)是否會(huì)導(dǎo)致新能源環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。據(jù)了解，正在制定的新的CCER政策已經(jīng)注意到這個(gè)問題。此外，正在編制的電解鋁、水泥等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法征求意見稿中，只將綠電納入間接排放扣減量，而沒有提及使用綠證可以扣減，有關(guān)單位和專家已對(duì)此提出相關(guān)建議。
完善新能源環(huán)境價(jià)值
實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思考
做好電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)新能源環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的銜接，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，科學(xué)高效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。
做好電-碳市場(chǎng)多種環(huán)境權(quán)益價(jià)格機(jī)制的銜接融合
統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)，厘清電、碳市場(chǎng)各種交易界面，由此實(shí)現(xiàn)綠證與綠電交易、綠證/綠電與消納保障機(jī)制、綠證與CCER等多種交易機(jī)制的銜接融合，避免環(huán)境權(quán)益在不同的市場(chǎng)被重復(fù)計(jì)算和交易，確保環(huán)境權(quán)益的唯一性，增強(qiáng)綠色消費(fèi)證明的采信度。
同時(shí)，碳市場(chǎng)作為政策性市場(chǎng)，在制定碳配額分配方案和碳排放基準(zhǔn)線等政策時(shí)，應(yīng)充分考慮碳成本在電力市場(chǎng)的有效傳導(dǎo)。在進(jìn)行CCER等碳信用機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意與綠證交易的銜接。在制定碳排放核算辦法時(shí)，應(yīng)明確綠證、綠電在重點(diǎn)控排企業(yè)的間接排放核算扣減機(jī)制，推動(dòng)隱性碳價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性碳價(jià)，為鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)未來應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）營造有利環(huán)境。
強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能
需要進(jìn)一步完善綠證交易機(jī)制，強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能。
一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，是綠色屬性的唯一載體。
二是擴(kuò)大核發(fā)范圍。將分布式發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、核電等逐步納入綠證核發(fā)范圍，不同能源品種可以設(shè)置不同的綠證系數(shù)，或者在綠證上標(biāo)注發(fā)電類型，以供市場(chǎng)主體根據(jù)需要進(jìn)行選擇。同時(shí)，為了促進(jìn)發(fā)電側(cè)綠證銷售，可以參照國際通行做法，將綠證有效期設(shè)定為兩年。
三是優(yōu)化核發(fā)流程。實(shí)現(xiàn)綠證認(rèn)購平臺(tái)與電力交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的銜接與互通，上網(wǎng)電量可直接生成綠證。同時(shí)，建立物理電量消納、超額消納量和綠證“三位一體”的可再生能源電力消納量監(jiān)測(cè)核算體系。
四是拓寬分銷渠道。目前綠證只能通過綠證認(rèn)購平臺(tái)網(wǎng)頁及微信公眾號(hào)認(rèn)購，交易渠道單一，可以將各電力交易中心拓展為綠證分銷渠道，有效銜接綠電交易、超額消納量交易等；也可以將碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)拓展為綠證分銷渠道，有效銜接碳市場(chǎng)；亦可適時(shí)引入社會(huì)分銷機(jī)構(gòu)。
五是建立認(rèn)證體系。搭建綠證的核發(fā)、交易、核銷全生命周期的追蹤、認(rèn)證系統(tǒng)。建立綠色能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，制訂綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確國家權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行綠色電力消費(fèi)認(rèn)證和碳足跡認(rèn)證，使綠色價(jià)值有效傳導(dǎo)至產(chǎn)品端，為購買企業(yè)帶來綠色品牌形象、獲取融資優(yōu)勢(shì)、滿足客戶綠色產(chǎn)業(yè)鏈需求等方面的商業(yè)價(jià)值提升。
六是加大綠證宣傳力度。引導(dǎo)社會(huì)公眾參與綠色能源消費(fèi)，培育綠色低碳意識(shí)，踐行綠色低碳行為，形成全社會(huì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的氛圍。
以“配額制”促進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)市場(chǎng)
當(dāng)前，雖然我國出臺(tái)了相當(dāng)于配額制的消納責(zé)任權(quán)重制度，但由于消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)相對(duì)寬松，尚未對(duì)綠證、綠電消費(fèi)形成有效推動(dòng)力。在推進(jìn)我國碳達(dá)峰和能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的引導(dǎo)作用，通過消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)保障綠證購買需求，以市場(chǎng)化的方式分?jǐn)傂履茉窗l(fā)展成本，為新能源項(xiàng)目提供穩(wěn)定、長期的環(huán)境價(jià)值收益。
因此，建議將我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)進(jìn)行分解，在逐年提升消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的同時(shí)，逐步縮小各地消納責(zé)任權(quán)重差距，以促進(jìn)可再生能源電力跨省跨區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。對(duì)于如何處理好綠證交易與超額消納量交易的關(guān)系，建議將超額消納量交易限制在電網(wǎng)組織的省間交易，用于實(shí)現(xiàn)省與省間的消納平衡，或者取消超額消納量交易，全部統(tǒng)一到綠證交易上來。
處理好綠色電力交易與綠證交易的關(guān)系
需要保持綠電交易與綠證交易并行，互為補(bǔ)充。同時(shí)，堅(jiān)持“證電分離”原則，綠電交易合同中應(yīng)區(qū)分電能量與綠證的價(jià)格，明確發(fā)電側(cè)環(huán)境價(jià)值收益，提升用能側(cè)綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)度。
另外，應(yīng)明確綠色權(quán)益全部歸屬發(fā)電企業(yè)，使以綠證為代表的新能源環(huán)境價(jià)值成為保障行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。應(yīng)推動(dòng)綠色電力跨區(qū)跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立全國統(tǒng)一的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。不應(yīng)再核發(fā)“綠色電力消費(fèi)證書”等，以保證綠證作為綠色電力消費(fèi)證明的唯一性和權(quán)威性。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠證、綠電PPA合作
當(dāng)前，新能源已進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代，同時(shí)也將全面進(jìn)入市場(chǎng)而面對(duì)量、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在確立以清潔能源替代實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，應(yīng)充分利用新能源發(fā)電成本比較固定的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體間簽訂綠證或綠電5-25年P(guān)PA合同，建立促進(jìn)綠色電力發(fā)展的長效機(jī)制。
綠證、綠電PPA一方面有利于新能源企業(yè)鎖定投資收益、控制投資風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本等，同時(shí)，也有利于用戶鎖定綠證或綠電成本，保障綠證或綠電長期穩(wěn)定供應(yīng)。建議在政策層面，加快建立起長期綠電PPA機(jī)制，并出臺(tái)相配套的交易規(guī)則，以此推動(dòng)新能源高質(zhì)量可持續(xù)快速發(fā)展。
本文作者戶平，就職于國家電投集團(tuán)公司營銷中心。
