中國儲能網訊：電力安全關系國計民生，也是國家能源安全的重要陣地。
5月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出“要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向穩(wěn)住經濟大盤”。
他提到，要確保能源供應，在前期的支持基礎上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經營預算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
「能見」亦獲悉，此前相關部門已經撥付了首批500億元資金，此次資金撥付為第二批。
2021年是“十四五”開局之年，發(fā)電企業(yè)卻迎來一個巨大挑戰(zhàn)。
受寒潮天氣、迎峰度夏、電煤等燃料供應緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等因素影響，2021年全國電力供需形勢總體偏緊。
作為保供主力的五大發(fā)電集團在電力緊缺的情況下，以47%的煤電裝機量，貢獻了全國60%的用電量。
但同時，由于煤價大漲，發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅增加，導致去年凈利大幅下滑。
截至目前，五大發(fā)電集團陸續(xù)披露了2021年年度財務報告。五大發(fā)電集團旗下火電上市公司凈利潤均為虧損，虧損額合計269.77億元。
其中，國家能源集團旗下國電電力自上市以來年度業(yè)績首次出現虧損，華能集團旗下華能國際虧損超過百億元。
煤電企業(yè)紓困迫在眉睫。
此次國務院常務會議之前，就有消息稱財政部或籌集5000億元資金以解決可再生能源補貼問題。
3月24日財政部網站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》，其中2022年本級支出7183億元，較2021年增加4048億元。
相比往年，今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補貼”科目，而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。
對比2021年明細，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補貼外，其余項目2021年合計金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補貼基本確定。
申萬宏源研究測算，僅靠可再生能源電費附加收入，到2022年底我國可再生能源補貼歷史欠賬將達到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數字整體吻合。
但是如果僅新增支出3600億元，可能無法解決所有的歷史欠補，同時未來幾年依然會存在補貼缺口。
「能見」亦獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補貼的問題，相關部門給的一個方案是，將由國家財政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財政預算資金，同時由電網企業(yè)舉債1500億元，合計5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補和未來幾年補貼缺口問題。
兩年前，市場曾一度傳出有關部門考慮由電網企業(yè)舉債解決可再生能源補貼問題，但是并未成行。
目前我國可再生能源補貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設立的“可再生能源發(fā)展基金”。
《可再生能源法》實施以來，“可再生能源電價附加標準”歷經五次調整，2006年最初征收標準為0.001元/千瓦時，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴大，2008年上調至0.002元，2009年上調至0.004元，2011年上調至0.008元，2013年上調至0.015元，2016年上調至0.019元并延續(xù)至今。
2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價附加標準上調至3分錢，即可滿足全部補貼需求，但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠低于實際需求，導致補貼缺口持續(xù)加大。
到2019年底補貼缺口累計超過2600億元，2020年底缺口突破3000億元。
如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元，可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。
同時，可再生能源電價附加標準也未能足額征收，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應收未收資金。
補貼的拖欠，導致很多可再生能源企業(yè)陷入現金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現金流償還貸款，出現了違約現象。
另外，有一些金融機構因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。
與此同時，2020年9月我國提出碳達峰、碳中和目標后，客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度，但是補貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。
中信證券認為，若按照償還歷史補貼資金3600億元測算，預計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國內新能源電站建設未來2年的資本支出規(guī)模。
