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國家向發(fā)電央企再撥付500億元可再生能源補貼,并注資100億支持煤企紓困

作者:中國儲能網新聞中心 來源:能見 發(fā)布時間:2022-05-12 瀏覽:

中國儲能網訊:電力安全關系國計民生,也是國家能源安全的重要陣地。

5月11日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,提出“要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向穩(wěn)住經濟大盤”。

他提到,要確保能源供應,在前期的支持基礎上,再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼,通過國有資本經營預算注資100億元,支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。

「能見」亦獲悉,此前相關部門已經撥付了首批500億元資金,此次資金撥付為第二批。

2021年是“十四五”開局之年,發(fā)電企業(yè)卻迎來一個巨大挑戰(zhàn)。

受寒潮天氣、迎峰度夏、電煤等燃料供應緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等因素影響,2021年全國電力供需形勢總體偏緊。

作為保供主力的五大發(fā)電集團在電力緊缺的情況下,以47%的煤電裝機量,貢獻了全國60%的用電量。

但同時,由于煤價大漲,發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅增加,導致去年凈利大幅下滑。

截至目前,五大發(fā)電集團陸續(xù)披露了2021年年度財務報告。五大發(fā)電集團旗下火電上市公司凈利潤均為虧損,虧損額合計269.77億元。

其中,國家能源集團旗下國電電力自上市以來年度業(yè)績首次出現虧損,華能集團旗下華能國際虧損超過百億元。

煤電企業(yè)紓困迫在眉睫。

此次國務院常務會議之前,就有消息稱財政部或籌集5000億元資金以解決可再生能源補貼問題。

3月24日財政部網站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》,其中2022年本級支出7183億元,較2021年增加4048億元。

相比往年,今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補貼”科目,而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目,該科目金額增加3600億元。

對比2021年明細,2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補貼外,其余項目2021年合計金額僅67.51億元,差距懸殊。加之2022年中央預算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”,增加的金額屬于可再生能源補貼基本確定。

申萬宏源研究測算,僅靠可再生能源電費附加收入,到2022年底我國可再生能源補貼歷史欠賬將達到3800多億元,與上述“其他”新增支出3600億元數字整體吻合。

但是如果僅新增支出3600億元,可能無法解決所有的歷史欠補,同時未來幾年依然會存在補貼缺口。

「能見」亦獲悉,為從根本上解決可再生能源發(fā)展補貼的問題,相關部門給的一個方案是,將由國家財政一次性支出3500億元,這部分就是上述新增的2022年財政預算資金,同時由電網企業(yè)舉債1500億元,合計5000億元,專門用于解決可再生能源歷史欠補和未來幾年補貼缺口問題。

兩年前,市場曾一度傳出有關部門考慮由電網企業(yè)舉債解決可再生能源補貼問題,但是并未成行。

目前我國可再生能源補貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設立的“可再生能源發(fā)展基金”。

《可再生能源法》實施以來,“可再生能源電價附加標準”歷經五次調整,2006年最初征收標準為0.001元/千瓦時,伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴大,2008年上調至0.002元,2009年上調至0.004元,2011年上調至0.008元,2013年上調至0.015元,2016年上調至0.019元并延續(xù)至今。

2016年專家曾建議提出,將可再生能源電價附加標準上調至3分錢,即可滿足全部補貼需求,但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠低于實際需求,導致補貼缺口持續(xù)加大。

到2019年底補貼缺口累計超過2600億元,2020年底缺口突破3000億元。

如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元,可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。

同時,可再生能源電價附加標準也未能足額征收,2015-2019年征收率不到85%,每年約有200億元應收未收資金。

補貼的拖欠,導致很多可再生能源企業(yè)陷入現金流枯竭的危險境地,特別是民營企業(yè)處境更加艱難,部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現金流償還貸款,出現了違約現象。

另外,有一些金融機構因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模,進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。

與此同時,2020年9月我國提出碳達峰、碳中和目標后,客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度,但是補貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。

中信證券認為,若按照償還歷史補貼資金3600億元測算,預計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元,能夠覆蓋國內新能源電站建設未來2年的資本支出規(guī)模。

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關鍵字:新能源

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