中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年初，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年英國(guó)電力系統(tǒng)平衡成本達(dá)到26.5億英鎊（合35.9億美元），相比2020年增長(zhǎng)了48%，在一定程度上推高了終端用電成本。
中國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)電力輔助服務(wù)費(fèi)用也有所增長(zhǎng)。2018年全國(guó)除西藏外31個(gè)?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共4176家，裝機(jī)容量共13.25億千瓦，補(bǔ)償費(fèi)用共147.62億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%。2019年上半年，全國(guó)除西藏外31個(gè)?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共4566家，裝機(jī)容量共13.70億千瓦，補(bǔ)償費(fèi)用共130.31億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的1.47%。
國(guó)家能源局最新印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)）（下稱(chēng)《辦法》）明確，并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)其提供電力輔助服務(wù)的種類(lèi)和性能，或?qū)Σ煌?lèi)型電力輔助服務(wù)的差異化需求及使用情況，制定差異化補(bǔ)償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《辦法》用單獨(dú)一章敘述了電力用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，指出直接或委托代理參與輔助服務(wù)的用戶(hù)參照發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償和分?jǐn)?，隨電費(fèi)一并結(jié)算，電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用。
隨著新能源裝機(jī)比例的不斷提升，系統(tǒng)消納成本也將逐漸增加。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)至用戶(hù)側(cè)是業(yè)內(nèi)呼吁已久的發(fā)展方向，但是否所有費(fèi)用都應(yīng)該并能夠及時(shí)疏導(dǎo)至用戶(hù)？發(fā)電側(cè)是否有分?jǐn)?、?nèi)部消化的義務(wù)？應(yīng)如何優(yōu)化費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制？eo采訪(fǎng)整理了部分行業(yè)專(zhuān)家的分析，供讀者參考。
定價(jià)與分?jǐn)倯?yīng)進(jìn)一步市場(chǎng)化
宋楓 中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任
電力輔助服務(wù)本質(zhì)上和電能量是互補(bǔ)品，是維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行必須的服務(wù)。絕大多數(shù)輔助服務(wù)具有公共品性質(zhì)，電力系統(tǒng)所有參與者都能享受到服務(wù)的收益。隨著新能源比例的提升，對(duì)輔助服務(wù)的需求越來(lái)越多，輔助服務(wù)的成本總量以及在電力總成本中的比重都在上升。
純粹市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品是不需要考慮分?jǐn)倷C(jī)制的，因?yàn)楣┬桦p方在價(jià)格博弈中已經(jīng)決定了成本與收益的分配：一般而言，價(jià)格上漲時(shí)，價(jià)格彈性較小的一方相對(duì)彈性較大的一方承擔(dān)的上漲更多，這與稅收負(fù)擔(dān)有類(lèi)似的地方。隨著改革的深化以及未來(lái)風(fēng)光等可變可再生能源比例的上升，輔助服務(wù)的定價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)倯?yīng)該進(jìn)一步向市場(chǎng)化決定方向推進(jìn)，政府職責(zé)應(yīng)由定價(jià)與分?jǐn)偟臎Q策者轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)規(guī)則的制定者與監(jiān)管者，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的制定、輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性（市場(chǎng)力）的監(jiān)管等，目標(biāo)是以合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)提供服務(wù)，最小化輔助服務(wù)成本，提升系統(tǒng)效率，最大化社會(huì)收益。
我國(guó)電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，輔助服務(wù)正在經(jīng)歷定價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)30個(gè)省份已經(jīng)建立了輔助服務(wù)市場(chǎng)，但大多數(shù)服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式提供，同時(shí)多種因素使得價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢，客觀上制約了輔助服務(wù)成本向用戶(hù)傳導(dǎo)的能力。2021年底國(guó)家能源局修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》與《電力輔助服務(wù)管理辦法》，提出要“持續(xù)推動(dòng)調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等品種以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定輔助服務(wù)提供主體”，“分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)該遵循‘誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的原則”，有利于完善輔助服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)與分?jǐn)倷C(jī)制。同時(shí)擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體、規(guī)范了輔助服務(wù)分類(lèi)和品種，這些都是市場(chǎng)準(zhǔn)入與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，也有利于新能源消納。需要進(jìn)一步考慮的是如何實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化設(shè)計(jì)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的區(qū)域整合以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性（市場(chǎng)力）的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化決定資源配置的優(yōu)勢(shì)。
應(yīng)制定用戶(hù)承擔(dān)比例上限
時(shí)分 電力價(jià)格研究者
價(jià)格主管部門(mén)確定的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已包含輔助服務(wù)費(fèi)用。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)期，標(biāo)桿電價(jià)已包括全部輔助服務(wù)成本，因此調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電企業(yè)之間“零和”博弈?，F(xiàn)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，基礎(chǔ)還是燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，因此理論上發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)包含輔助服務(wù)成本，不應(yīng)再由用戶(hù)額外承擔(dān)。
行業(yè)主管部門(mén)對(duì)“輔助服務(wù)費(fèi)用”的使用缺乏約束。目前用戶(hù)電價(jià)由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加組成。其中，電能量交易價(jià)格由用戶(hù)（售電公司）和發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定，輸配電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》核定、政府性基金及附加由財(cái)政部門(mén)確定標(biāo)準(zhǔn)。唯有“輔助服務(wù)費(fèi)用”，尚未納入價(jià)格主管部門(mén)管理范圍，極有可能成為行業(yè)主管部門(mén)疏導(dǎo)類(lèi)似電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、燃機(jī)發(fā)電等高價(jià)機(jī)組成本的“自留地”，且缺乏約束。行業(yè)主管部門(mén)出于發(fā)展行業(yè)的自然天性，輔助服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也可能出現(xiàn)不合理大幅上漲。
發(fā)電企業(yè)處于類(lèi)似寡頭壟斷地位，將助推輔助服務(wù)的上漲。我國(guó)發(fā)電企業(yè)基本由“五大、四小”組成，市場(chǎng)力相對(duì)集中。此輪電力體制改革之前，輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電企業(yè)之間“零和”博弈，一張燒餅大家分，不會(huì)對(duì)用戶(hù)電價(jià)水平造成影響。此輪電力體制改革明確由用戶(hù)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，相信輔助服務(wù)費(fèi)用的品種也將越來(lái)越豐富，調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、黑啟動(dòng)等，發(fā)電企業(yè)在改革過(guò)程中提出輔助服務(wù)費(fèi)用不是一張“餅”，而是很多張“餅”，而這些“燒餅錢(qián)”都將由用戶(hù)額外承擔(dān)。
電力用戶(hù)無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，需價(jià)格主管部門(mén)設(shè)定輔助服務(wù)上限。無(wú)論電力市場(chǎng)還是電力行業(yè)，都相對(duì)專(zhuān)業(yè)，電力用戶(hù)個(gè)體一般沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能承受最終上升的成本。價(jià)格主管部門(mén)作為用戶(hù)電價(jià)水平的最終守護(hù)人，必須替其發(fā)聲。在改革初期，為避免行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)電企業(yè)無(wú)限制增加“輔助服務(wù)成本”，亟需價(jià)格主管部門(mén)在電價(jià)中設(shè)定輔助服務(wù)費(fèi)用的比例上限，超過(guò)一定比例的費(fèi)用應(yīng)在發(fā)電企業(yè)之間分?jǐn)?，抑制行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)電企業(yè)的“不合理沖動(dòng)”，維護(hù)終端電力用戶(hù)的合理權(quán)益。
發(fā)展非發(fā)電靈活性資源
必須打破成本“內(nèi)循環(huán)”
楊萌 金風(fēng)科技低碳能源設(shè)計(jì)研究院
用戶(hù)作為終端消費(fèi)者，實(shí)質(zhì)上直接或間接承擔(dān)著電力商品的所有屬性?xún)r(jià)值，其中自然也包含維持供電可靠性所需的輔助服務(wù)成本，一如在電能交易之余還要支付輸配電費(fèi)。
顯性地將輔助服務(wù)成本傳導(dǎo)到用戶(hù)在國(guó)外電力市場(chǎng)中已約定俗成。在北美集中式電力市場(chǎng)中，往往將輔助服務(wù)責(zé)任直接分?jǐn)偨o代表用戶(hù)的售電商，再由其通過(guò)交易等方式，履行輔助服務(wù)責(zé)任；在歐洲分散式電力市場(chǎng)中，則將輔助服務(wù)費(fèi)用以系統(tǒng)使用費(fèi)等形式疏導(dǎo)到終端用戶(hù)。
目前基于“兩個(gè)細(xì)則”的輔助服務(wù)補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制，延續(xù)了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)前電價(jià)構(gòu)成要素的邏輯，將輔助服務(wù)成本在發(fā)電企業(yè)之間流轉(zhuǎn)。但隨著新能源比例的提高，以及非發(fā)電靈活性資源參與提供輔助服務(wù)，這一內(nèi)循環(huán)已體現(xiàn)出局限性。
高比例新能源并網(wǎng)在提升了系統(tǒng)輔助服務(wù)需求的同時(shí)，也降低了并網(wǎng)傳統(tǒng)輔助服務(wù)提供者的比例，從而會(huì)將系統(tǒng)總體的輔助服務(wù)成本推高，且勢(shì)必需要引入更多靈活性資源。
儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等非發(fā)電靈活性資源，本身并不屬于發(fā)電側(cè)市場(chǎng)成員，獲取的補(bǔ)償資金卻來(lái)自發(fā)電側(cè)的分?jǐn)傎M(fèi)用，扮演著分蛋糕的角色，將打破發(fā)電側(cè)內(nèi)循環(huán)的平衡。因此，用戶(hù)側(cè)直接承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，是非發(fā)電靈活性資源大規(guī)模參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的前提。
費(fèi)用可直接按照電量均攤給全部消費(fèi)者
并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管
谷峰 電力市場(chǎng)研究者
電力輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運(yùn)行必不可缺的部分，隨著可再生能源的快速發(fā)展增加的調(diào)節(jié)服務(wù)需要，我國(guó)負(fù)荷結(jié)構(gòu)改良以及人民生活水平提高帶來(lái)的增量負(fù)荷波動(dòng)，輔助服務(wù)費(fèi)用總體呈快速上升趨勢(shì)。到底輔助服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這是個(gè)爭(zhēng)論已久的問(wèn)題。
從理論上來(lái)說(shuō)，輔助服務(wù)其實(shí)是通過(guò)電網(wǎng)提供電能量所需的中間產(chǎn)品，是由于電力不能大規(guī)模經(jīng)濟(jì)存儲(chǔ)，使用了電網(wǎng)作為平臺(tái)、多種電源共同滿(mǎn)足用電需要過(guò)程中，供電手段本身必須的衍生品。那么可以建立這樣的遞進(jìn)關(guān)系：現(xiàn)階段要大規(guī)模使用電能，必須采用電網(wǎng)連接發(fā)用的方式，在這種方式的供電過(guò)程中需要輔助服務(wù)，也就是說(shuō)電能的終端消費(fèi)者必須為包含中間產(chǎn)品在內(nèi)的整個(gè)商品買(mǎi)單，如同購(gòu)買(mǎi)漢堡的同時(shí)也包含了其中蛋黃醬的費(fèi)用。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家輔助服務(wù)費(fèi)用直接由消費(fèi)者（售電公司）承擔(dān)，英國(guó)等國(guó)家將輔助服務(wù)費(fèi)納入輸配電費(fèi)核算，由電網(wǎng)企業(yè)直接向輔助服務(wù)提供者支付費(fèi)用。由于英國(guó)這類(lèi)國(guó)家輸配電價(jià)收取，采用“用戶(hù)支付為主、發(fā)電支付為輔”的方式，也有觀點(diǎn)認(rèn)為用戶(hù)和發(fā)電各承擔(dān)一部分輔助服務(wù)費(fèi)用。特別需要注意的是，可再生能源快速發(fā)展，其間歇性和不連續(xù)性造成了調(diào)頻和備用服務(wù)的需求量大幅、快速上升，這是事實(shí)。因此，可再生能源承擔(dān)一部分輔助服務(wù)費(fèi)用的觀點(diǎn)也支持者眾多。
在我國(guó)可再生能源承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，到底有什么問(wèn)題呢？問(wèn)題源于我國(guó)原有的可再生能源定價(jià)制度，可再生能源的價(jià)格是按其變動(dòng)成本為零，采用“固定成本+收益”分?jǐn)偟蕉入娦纬傻膬r(jià)格。其消納成本及購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)費(fèi)用的成本（如要其分?jǐn)偅?，并沒(méi)有在定價(jià)過(guò)程中予以考慮。如果可再生能源承擔(dān)了這部分輔助服務(wù)的費(fèi)用，那么還要調(diào)整其定價(jià)、向用戶(hù)疏導(dǎo)這部分成本。即使在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，采用政府授權(quán)合同方式進(jìn)入市場(chǎng)的可再生能源，該部分盈虧也要通過(guò)政府授權(quán)合同進(jìn)行疏導(dǎo)。所以就可再生能源定價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，無(wú)論是可再生能源承擔(dān)后再調(diào)價(jià)，還是可再生能源不承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，直接疏導(dǎo)給消費(fèi)者，最終都是消費(fèi)者承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。
經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)以簡(jiǎn)為美，就輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)而言，直接按照電量均攤給全部消費(fèi)者即可。由于輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況下，多品種輔助服務(wù)提供過(guò)程與電能量生產(chǎn)緊密耦合，輔助服務(wù)多采用相同水平的限價(jià)。必須要注意的是，當(dāng)輔助服務(wù)費(fèi)用向消費(fèi)者疏導(dǎo)的時(shí)候，要加強(qiáng)對(duì)提出輔助服務(wù)需求行為的監(jiān)管，要建立計(jì)算輔助服務(wù)需求的“強(qiáng)條”，否則承擔(dān)安全責(zé)任的機(jī)構(gòu)，會(huì)有很大的沖動(dòng)多使用輔助服務(wù)、多預(yù)留輔助服務(wù)容量，造成輔助服務(wù)費(fèi)用飆升和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格異常上升，損害消費(fèi)者利益。同時(shí)，“強(qiáng)條”中還要包括跨市場(chǎng)使用備用等輔助服務(wù)引發(fā)提供方所在市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格變化的補(bǔ)償方式。
