中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，重點(diǎn)提出了打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。
有利于打破市場(chǎng)壁壘
全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、監(jiān)管公平統(tǒng)一及不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的能源市場(chǎng)。
在全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)中，能源及其衍生品的價(jià)格均由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，不受政府行政干預(yù)，價(jià)格能及時(shí)且準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化。建立健全全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)，全面推動(dòng)能源市場(chǎng)由大到強(qiáng)，有助于形成具有高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系的新發(fā)展格局。其中，作為能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度之一，可再生能源配額制（下稱“配額制”）是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府以法律方式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)制度，是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
配額制及與其互補(bǔ)的綠證交易能降低可再生能源交易成本，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)。一方面，通過(guò)綠證區(qū)分可再生能源電力的商品屬性和環(huán)境屬性，不僅有利于通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)綠電消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠證和綠電同步流轉(zhuǎn)，還可以提供靈活的配額義務(wù)完成方式，有效促進(jìn)可再生能源消納；另一方面，有利于形成統(tǒng)一的市場(chǎng)化電價(jià)，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置。
仍存體制機(jī)制障礙
2005年，我國(guó)《可再生能源法》首次提出了配額概念。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，首次以官方文件的方式確定實(shí)施配額制。2018年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分別于3月、9月和11月發(fā)布了3輪配額制實(shí)施征求意見(jiàn)稿，明確了我國(guó)承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體和考核辦法。
2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。2020年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制的建立及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的確定，不僅為配額制實(shí)施提供了的保障，也為承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)了責(zé)任權(quán)重。至此，我國(guó)配額制正式落地實(shí)施。
目前配額制仍存在一些體制機(jī)制障礙，致使綠證市場(chǎng)出現(xiàn)流動(dòng)性匱乏、價(jià)格扭曲等問(wèn)題。由于配額制不完善，導(dǎo)致電力市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性、透明性不夠，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)。
需適應(yīng)能源市場(chǎng)發(fā)展水平
科學(xué)合理的配額制不僅要適應(yīng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程及可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還要契合我國(guó)踐行碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。這要求配額制既不能超越現(xiàn)階段我國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展水平，又不能一味遷就現(xiàn)有能源系統(tǒng)中的壁壘與障礙。因此，為助力全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)，配額制可在以下方面進(jìn)行完善。
系統(tǒng)優(yōu)化配額制設(shè)計(jì)。要自上而下構(gòu)建配額制的框架體系，調(diào)整和重組電力市場(chǎng)各項(xiàng)法律法規(guī)，為建立全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)營(yíng)造科學(xué)完善的制度環(huán)境。同時(shí)，需從配額制的制度參數(shù)、綠證的市場(chǎng)參數(shù)著手，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在提高配額制績(jī)效水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升電力市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
建立統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)。統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)的應(yīng)有之義，不僅能體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境屬性，促進(jìn)綠證交易，還能形成統(tǒng)一的綠證價(jià)格。這有助于促進(jìn)同質(zhì)綠證流通，破解因市場(chǎng)分割而產(chǎn)生的價(jià)格扭曲問(wèn)題，同時(shí)能在保證綠證市場(chǎng)公平、高效的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置可再生能源的作用，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)。
建立健全配額制保障機(jī)制。健全配額制保障機(jī)制，將宣示政府的公信力，實(shí)現(xiàn)綠證市場(chǎng)公平、高效運(yùn)行。因此，應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)理念的指導(dǎo)下，破除不符合能源市場(chǎng)新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙。這需要優(yōu)化可再生能源電力消納保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)配額主體的責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)化制度約束，提升配額制的績(jī)效水平。同時(shí)，需建立監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制，促進(jìn)配額主體履行義務(wù)，激勵(lì)其參與綠證交易。
有序推進(jìn)“證電分離”。我國(guó)能源供需逆向分布的特征及現(xiàn)有輸電通道趨于飽和的現(xiàn)狀，制約了可再生能源電力進(jìn)一步跨省跨區(qū)輸送。對(duì)此，需綜合考慮可再生能源電力的商品屬性與環(huán)境屬性，有序推進(jìn)“證電分離”，促進(jìn)可再生能源電力消納，提高綠證交易的活躍度及效率。
科學(xué)設(shè)計(jì)可再生能源發(fā)電的技術(shù)系數(shù)?；诮y(tǒng)一綠證市場(chǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則，應(yīng)按照不同可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本差異及其動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)設(shè)定并適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電的技術(shù)系數(shù)，在切實(shí)發(fā)揮綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，破除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)化配置。
構(gòu)建綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制。綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)均能實(shí)現(xiàn)可再生能源環(huán)境正外部性的內(nèi)在化，但獨(dú)立運(yùn)行的兩個(gè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生環(huán)境成本重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。因此，綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同將有利于降低電力消費(fèi)者的履約成本，促進(jìn)綠電消費(fèi)。因此，應(yīng)建立綠證與碳排放權(quán)的抵消機(jī)制，避免電力消費(fèi)者承擔(dān)雙重環(huán)境成本。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)綠證市場(chǎng)與國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制協(xié)同發(fā)展，避免可再生能源發(fā)電廠商獲得雙重收益。
（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
