中國儲能網(wǎng)訊：剛剛過去的3月，是歐洲歷史上電力成本最高的一個月，電價最高紀錄不斷被打破。意大利的平均電力價格超過了300歐元/兆瓦時，英國、法國和西班牙也漲勢明顯，平均電力價格接近300歐元/兆瓦時。節(jié)節(jié)攀升的電價令歐洲各國叫苦不迭，以西班牙為代表的國家要求歐盟對電力市場機制進行改革的呼聲漸高。
在近日佛羅倫薩法規(guī)學院舉辦的研討會上，來自歐洲能源監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)以及研究機構(gòu)的專家就如何在短期內(nèi)緩解歐洲目前的高電價困局，電力市場的中長期設(shè)計如何適應多重改革目標，以及西班牙等國如何從政策機制上紓解高價危機等問題，分別提出了措施建議。
緩解高電價的四個短期方案
佛羅倫薩法規(guī)學院能源與氣候研究所教授Christopher Jones指出，目前歐盟委員會圍繞短期解決方案已收到多份提案，大致可分為兩類，即設(shè)定市場價格上限以及對天然氣等化石燃料進行補貼，具體方式如下：
方案一：用“按報價支付出清”（Pay as Bid）的定價模式代替“按清算價格支付（Pay as Clear）”。
當前歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機制采用的是基于邊際定價的“按清算價格支付（pay as clear）”。在該模式下，發(fā)電機組按邊際成本投標進入市場，市場通常先選擇最便宜的可再生能源電力，最后選擇昂貴的化石能源發(fā)電。因此，排名最后的氣電（滿足邊際電力需求）是平衡市場的定價者，所有中標的機組都按其價格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價格。
也就是說，歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機制的出清電價通常由煤炭或天然氣發(fā)電成本確定，天然氣價格一旦上升，電價成本必然跟著上漲，即便一個國家的電力大部分來源于清潔能源發(fā)電，也得支付高電價。
而另一種“按報價支付出清”的出清價格則是“一機一價”。在該模式下，系統(tǒng)運營商按機組報價由低到高的順序分配發(fā)電負荷，確定機組的出力點和電價，并按中標機組報價由低到高的順序確定機組的發(fā)電出力和發(fā)電量，各機組的成交電量分別根據(jù)其申報價格確定。（注：英國電力市場平衡機制的出清模式就是典型的“一機一價”。）
對于這一提案Jones表示，提出使用“按報價支付出清”的提案，是誤以為參與市場的機組出價行為是固定不變的，但真實情況則并非如此。
“一機一價會加劇機組參與市場的不確定性，尤其是小機組的風險會增大，在該模式下，小機組不會單獨參與市場?！痹谒磥?，改變出清機制會使參與市場競價的機組數(shù)量不增反降。
方案二：設(shè)定出清或競標的天花板價。
據(jù)Jones介紹，“限價”方案主要由葡萄牙、西班牙及比利時等受能源危機影響較深的國家提出，意在干預非理性飆升的價格。
不久前，西班牙能源與生態(tài)轉(zhuǎn)型部大臣TeresaRibera曾公開表示，如果歐盟不出臺相關(guān)的法律法規(guī)干預能源市場，西班牙將自行立法，將電價上限設(shè)定為180歐元/兆瓦時。
限價提案一經(jīng)提出，便遭到德國、荷蘭強烈反對。Jones指出，當前歐洲的電力市場是按20年的時間跨度設(shè)計的，如果人為將某些機組的價格設(shè)定在某個價格區(qū)間，市場運行會出問題。類似的方案已不是首次提出，但一直存在爭議。
他認為目前更容易做到的是，根據(jù)競標機組的成本限制高價機組進入市場。事實上，西班牙和其他一些歐洲國家也在考慮這一方案。
但他同時提出，限制高價機組仍然存在待解決的問題?！袄?，選用發(fā)電機組的什么成本作為依據(jù)，是邊際成本，還是所有機組的平均成本？其次，是否需要限制機組類別？限制是僅針對氣電機組還是也包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組？”他認為上述問題的核心爭議在于，需要考慮干預機組競標是否會導致市場不能發(fā)出正確的價格信號。
方案三：補貼氣電機組。
該方案旨在對氣電機組進行補貼，發(fā)電商無需從市場上收回全部成本，也就不需要直接干預批發(fā)市場的出清價格。
“我們在考慮對氣電機組的補償可否通過差價合同（CfD）來實現(xiàn)。一方面，需要確定合理的執(zhí)行價格，另一方面，需考慮是否對差價合同進行定期評估，同時要衡量，市場是否仍能提供正確的激勵信號。”Jones表示。
方案四：將氣電機組排除在邊際電價機制外。
方案四與方案三的原理類似。在該方案下，氣電進入市場的價格可能會非常低，政府再通過其他方式補償氣電機組的發(fā)電成本。
在Jones看來，上述幾項提案都是以某種方式限制氣電商在市場中的直接收入，而并非對氣價進行管制，因此這些方案也存在一些問題。例如，限制氣電廠的直接收入后，天然氣可能流向其他更高價的地區(qū)，以此進入惡性循環(huán)。
他建議，設(shè)定的任何“天花板價格”都必須覆蓋機組的發(fā)電成本，并提供合理利潤來激勵機組發(fā)電，尤其不應使可再生能源發(fā)電投資虧損。
整體來看，目前大多數(shù)歐盟成員國已通過從非化石燃料發(fā)電的利潤中撥付資金，并以能源危機前的較低電價賣電來保護消費者，而沒有取消或降低批發(fā)市場中的邊際價格。
節(jié)點電價機制或是“長期解決方案”之一
為應對歐洲當前的能源危機，歐盟委員會在近期發(fā)布的“REPower EU”計劃中提出三大保供目標：保護消費者和電力公司，降低其受市場價格短期波動的影響；保護弱勢消費者，減少高價對其能源賬單的影響；制定基于分布式可再生能源發(fā)電大規(guī)模部署的長期消費者保護戰(zhàn)略。
電力市場機制設(shè)計將更關(guān)注解決市場長期的結(jié)構(gòu)性問題，即如何才能實現(xiàn)凈零電網(wǎng)，如何保障能源安全，以及電力消費者角色變化等問題。
據(jù)歐洲一家清潔能源智庫E3G的高級研究員Vilislava Ivanova介紹，實際上在2021年11月歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)（ACER）已對批發(fā)市場設(shè)計進行了臨時評估，主要的審查結(jié)論如下：
1. 由于歐盟的電力系統(tǒng)高度依賴天然氣，且部分地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，加劇了高電價問題，增加了歐盟一些國家的風險；
2. 按“統(tǒng)一出清價格支付”相比按“報價支付出清”的市場設(shè)計能收回更多的資本成本，并有助于平滑供需曲線的波動；
3. 其他的市場設(shè)計方案（例如設(shè)定價格上限或以平均價格作為依據(jù)）可能會損害歐盟能源市場一體化所帶來的一些好處。
2022年4月，歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)還將對批發(fā)市場的運作進一步審查。本次審查將著重關(guān)注，批發(fā)市場發(fā)出的價格信號是否能反映特定時間和地點的系統(tǒng)需求。同時評估遠期市場的對沖和流動性能否對消費者形成保護，并應對波動風險。
Ivanova指出，歐洲電力市場的長期性結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)包括能源安全，市場設(shè)計對弱勢消費者的價格影響，以及電力系統(tǒng)化的脫碳目標。她認為，在新常態(tài)下，市場機制設(shè)計方案應著重通過更精細的邊際定價來實現(xiàn)短期和長期市場的效率提升，并重點關(guān)注相應的跨境電網(wǎng)互聯(lián)。
以英國為例，過去十年英國電力系統(tǒng)運營商（ESO）的作用發(fā)生了顯著變化，其調(diào)度方式逐漸從自調(diào)度趨向集中調(diào)度。
據(jù)Ivanova介紹，英國平衡市場的服務需求從最初的5%左右到目前已經(jīng)時常超過總電力服務需求的50%。自2010年以來，英國電網(wǎng)的阻塞成本增加了8倍，預計到2026年可達到23億英鎊，這一成本在實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通后可能會有所下降。
英國能源監(jiān)管機構(gòu)（Ofgem）對平衡成本大幅增加進行了審查。結(jié)果表明，當前的市場設(shè)計反映的需求響應價格信號并不準確，且對靈活性資源的激勵遠遠不夠。也就是說，目前的批發(fā)市場價格缺少的關(guān)鍵部分是“動態(tài)實時的節(jié)點位置信號”。
目前，對英國批發(fā)市場設(shè)計的討論主要集中在選用區(qū)域電價還是節(jié)點電價的方案上。Ivanova認為，節(jié)點電價可能是英國更有效的選擇，其能為實現(xiàn)高比例可再生能源并網(wǎng)提供更準確、靈活的價格信號。
從系統(tǒng)運營來看，隨著越來越多的分布式能源接入電力系統(tǒng)，不同地域間的邊際成本波動更大，區(qū)域電價機制（即遠距離平均定價）的效率變得越來越低。此外，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得的進步也為更精細地運營電力市場提供了可能性。
“但節(jié)點電價也存在待解決的問題。例如，讓終端用戶在多大程度上接觸到節(jié)點電價，節(jié)點電價對不同用戶有怎樣的影響，以及在過渡期怎樣進行價格管理等。不過目前ESO認為，英國在五年內(nèi)實行節(jié)點電價和集中調(diào)度是可行的”，Ivanova表示。
西班牙、葡萄牙市場要求特殊待遇
鑒于本次能源危機西班牙、葡萄牙受影響最大，兩國要求歐盟改革的呼聲最高，認為政府必須在“非常時期采取非常手段”。
兩國多次提出氣電價格與市場電價解耦等舉措，建議電價應根據(jù)一國所使用的各種能源電力的均價計算。除要求對氣電設(shè)定天花板價外，西班牙還要求建立一個電力采購集中平臺，且成員國可在特殊時期根據(jù)自身情況調(diào)整電價構(gòu)成。
美國諾恒經(jīng)濟咨詢（NERA Economic Consulting）馬德里辦事處的主管Oscar Arnedillo認為，上述人為干預市場的提案幾乎都將對歐盟統(tǒng)一的電力市場造成扭曲。當下最重要的就是讓市場發(fā)揮作用。
“我們面臨的困難是，雖然自由化的市場使系統(tǒng)成本最低，但它不會讓價格穩(wěn)定。因此價格飆升時，政府要抵制住干預市場的誘惑。”
在他看來，西班牙的問題在于，弱勢消費者的受管制零售電價與電力現(xiàn)貨價格掛鉤，因此弱勢消費者對現(xiàn)貨價格上漲非常擔心。而實際上，針對這一問題相對簡單的解決方案是，將弱勢消費者的受監(jiān)管零售電價與現(xiàn)貨價格脫鉤，對弱勢消費者直接補貼，并非要干預市場設(shè)計。
“如果改變了市場設(shè)計，那么受到影響的將是所有消費者，而不僅是弱勢消費群體。”Arnedillo表示。
Arnedillo進一步指出，如果價格高企時，政府進行干預，投資者的信心就會受到損害，這將減緩相關(guān)能源項目的投資并增加消費者的成本。
他認為西班牙可再生能源補貼的前車之鑒充分說明，對投資者來說，信心比黃金重要。
“我們要做的是讓市場發(fā)揮作用，給出正確的信號。政府可以通過其他行政手段幫助弱勢消費者支付電費，這樣就不會對市場造成扭曲?！盇rnedillo指出。
不過，歐盟委員會雖然拒絕了部分成員國要求干預其電力市場的提案，但還是允許西班牙和葡萄牙的電力市場引入特殊臨時措施，以遏制電價上漲。
3月25日，歐盟能源機構(gòu)的批復意見顯示，考慮到伊比利亞半島能源市場的特殊性，包括高比例的再生能源，且天然氣僅占西班牙發(fā)電能源的15%；同時，伊比利亞半島能源市場與歐盟其他國家的能源市場連接度相對低（其與法國的互聯(lián)互通電量僅為其整體發(fā)電量的3%），應當獲得特殊待遇，應對危機。
3月27日，西班牙內(nèi)閣也達成共識，推出多項因應能源危機補助方案，自4月1日起至6月30日，實施包括60億歐元補貼、100億歐元企業(yè)紓困貸款、電費減稅、燃料每升降價20分歐元等舉措。
（注：西班牙政府曾因為補貼資金缺口巨大，不再支付承諾的補貼，讓很多可再生能源項目的投資者損失巨大。）
